□文 張桂敏 常向平 譚靜

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，人們對(duì)化妝品的需求越來(lái)越大，被稱為“美麗經(jīng)濟(jì)”的化妝品產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，整體規(guī)模也隨著產(chǎn)品品種的逐漸豐富及銷量的節(jié)節(jié)攀升而不斷擴(kuò)大。一些以批發(fā)為主，面對(duì)中高檔消費(fèi)人群的化妝品集散市場(chǎng)應(yīng)運(yùn)而生，并于近年來(lái)開始大量涌現(xiàn)。化妝品從生產(chǎn)、流通到消費(fèi)、使用等各環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，也正在逐漸積壓并擠占正規(guī)的化妝品市場(chǎng)，并逐漸開始在化妝品集散市場(chǎng)得以體現(xiàn)和演化。

作為監(jiān)管部門，由于化妝品集散市場(chǎng)處于的特殊位置和具有的特殊情況，使得化妝品在監(jiān)管中不斷遇到亟待解決的突出問(wèn)題。因此，探究化妝品集散市場(chǎng)的監(jiān)管方法顯得尤為重要和迫切。北京市藥品監(jiān)督管理局石景山分局通過(guò)創(chuàng)新監(jiān)管理念，摸索監(jiān)管機(jī)制，初步形成了一套比較有針對(duì)性的監(jiān)管方法，但在化妝品監(jiān)管工作中的一些客觀問(wèn)題，還是時(shí)常阻礙著執(zhí)法工作的順利開展。

▲藥監(jiān)執(zhí)法人員在企業(yè)進(jìn)行化妝品監(jiān)督檢查

1 石景山區(qū)化妝品集散市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，石景山區(qū)目前有化妝品集散市場(chǎng)6個(gè)，涉及品種眾多，對(duì)區(qū)內(nèi)的化妝品市場(chǎng)具有較強(qiáng)的影響力。針對(duì)石景山區(qū)集散市場(chǎng)特點(diǎn)，藥監(jiān)石景山分局采取走進(jìn)市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)宣傳、召集從業(yè)者座談、發(fā)放市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)狀況調(diào)查問(wèn)卷等形式，進(jìn)行有效的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集和資料收集并及時(shí)了解市場(chǎng)運(yùn)行狀態(tài)。

1.1進(jìn)貨渠道單一 缺乏質(zhì)量保障 通過(guò)座談和調(diào)查問(wèn)卷的反饋來(lái)看，多數(shù)商戶的進(jìn)貨渠道為市內(nèi)大型批發(fā)市場(chǎng)，從廠家訂貨和從代理商處訂貨的企業(yè)各只占一小部分。從日常監(jiān)督情況來(lái)看，進(jìn)貨渠道的不確定性從根本上制約了化妝品集散市場(chǎng)產(chǎn)品的總體質(zhì)量，致使一些違規(guī)產(chǎn)品流入市場(chǎng)。這些違規(guī)產(chǎn)品又多有重金屬及微生物超標(biāo)等嚴(yán)重問(wèn)題，勢(shì)必對(duì)使用者健康造成危害，也必將對(duì)社會(huì)安全穩(wěn)定帶來(lái)影響。

1.2 索證索票難 規(guī)范意識(shí)淡薄 據(jù)統(tǒng)計(jì)，集散市場(chǎng)80%的商戶經(jīng)營(yíng)化妝品時(shí)間都在8年以上，另外20%的商戶經(jīng)營(yíng)時(shí)間也在5年以上，多年的經(jīng)驗(yàn)使大部分經(jīng)營(yíng)者在進(jìn)貨時(shí)都會(huì)查看產(chǎn)品質(zhì)量合格標(biāo)志、外包裝、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等一些基本情況，但主動(dòng)索取相關(guān)產(chǎn)品資質(zhì)和供應(yīng)商資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)者卻極少。只有兩成的經(jīng)營(yíng)者會(huì)查驗(yàn)和索要供應(yīng)商的相關(guān)資質(zhì)、授權(quán)委托書、衛(wèi)生許可批件及檢測(cè)報(bào)告等資質(zhì)證明文件。分析其主要原因，一是選擇進(jìn)貨的供應(yīng)商本身資質(zhì)就不全，無(wú)法提供相關(guān)資質(zhì)。二是行業(yè)潛規(guī)則致使個(gè)別供應(yīng)商頤指氣使，對(duì)小本經(jīng)營(yíng)戶不在意，一些小商戶有苦難言。三是部分經(jīng)營(yíng)者對(duì)化妝品相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范不了解，對(duì)索證索票內(nèi)容不清楚，致使未索取全相關(guān)資質(zhì)。四是索證索票與否，一般對(duì)銷售量的影響并不大，甚至根本不影響銷量，很多經(jīng)營(yíng)者往往就懶得多此一舉。

1.3 專業(yè)知識(shí)不夠 經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)不一 化妝品集散市場(chǎng)從業(yè)人員文化水平偏低，普遍對(duì)從業(yè)相關(guān)要求和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)不夠，理解不深，對(duì)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品的索證索票意識(shí)不強(qiáng)，臺(tái)賬混亂，產(chǎn)品審核無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，致使產(chǎn)品無(wú)法追溯，更難以保證質(zhì)量合格。雖然在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)營(yíng)者大多有7～8年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的從業(yè)經(jīng)歷，但是很少有人系統(tǒng)地學(xué)習(xí)過(guò)化妝品的相關(guān)專業(yè)知識(shí)，大部分人的從業(yè)目的僅僅是為了生存。他們的化妝品知識(shí)多是從代理商的講解和產(chǎn)品說(shuō)明書上獲得，也有的是從各類書籍中，通過(guò)自學(xué)獲取一些化妝品知識(shí)。這些粗淺甚至是錯(cuò)誤的化妝品常識(shí)，對(duì)于從業(yè)者而言遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

1.4 安全管理為主 專業(yè)審核偏弱 目前，市場(chǎng)管理層的主要關(guān)注點(diǎn)集中于經(jīng)營(yíng)戶的人身、消防、用水用電等安全管理，卻疏于化妝品商戶應(yīng)遵守的從業(yè)要求方面的管理，沒(méi)有基本的進(jìn)貨等環(huán)節(jié)的審核制度，導(dǎo)致市場(chǎng)偽劣產(chǎn)品泛濫。

2 集散市場(chǎng)消費(fèi)者需求狀況

愛美之心人皆有之?；瘖y品產(chǎn)業(yè)面對(duì)著龐大的消費(fèi)人群，其發(fā)展前景空間巨大。隨著時(shí)代的變遷，愛美之心及一些職業(yè)要求逐漸引導(dǎo)著化妝品消費(fèi)市場(chǎng)走向大繁榮時(shí)期。地域人口分布、人均收入、消費(fèi)水平、時(shí)尚潮流變化以及對(duì)化妝品的認(rèn)知程度，也在不同程度地影響著某一區(qū)域化妝品集散市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r，人們對(duì)化妝品的消費(fèi)狀態(tài)也在隨之變化。

2.1 物美價(jià)廉是購(gòu)買者主要心理 藥監(jiān)石景山分局在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)購(gòu)買者之所以選擇在集散市場(chǎng)購(gòu)買化妝品，其價(jià)格低廉、產(chǎn)品包裝精美且看起來(lái)與商超產(chǎn)品無(wú)區(qū)別占有很大因素。還有少部分低收入者坦言，使用價(jià)格低廉標(biāo)識(shí)為名牌產(chǎn)品的化妝品僅僅是為了滿足個(gè)人虛榮心，對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量卻沒(méi)有太多考量。

2.2 部分人相信所謂的進(jìn)貨渠道 在集散市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的商戶，大都聲稱自己所經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品是來(lái)自于廠家的直接供貨，省去了中間環(huán)節(jié)，因此銷售價(jià)格較商超更加低廉。大部分消費(fèi)者對(duì)此深信不疑，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量更是極為放心，從不深究，尤其是在反復(fù)購(gòu)買使用，對(duì)產(chǎn)品有了一定認(rèn)可度后，這部分消費(fèi)人群就會(huì)由初次購(gòu)買者逐漸轉(zhuǎn)為化妝品集散市場(chǎng)的固定購(gòu)買者。

2.3 國(guó)產(chǎn)品牌化妝品占大部分市場(chǎng)份額在對(duì)石景山區(qū)的幾大集散市場(chǎng)調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，商戶多經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)品牌，如相宜本草、雅芳等，各品牌也多以美白類、基礎(chǔ)護(hù)膚類和彩妝類產(chǎn)品為主打，且消費(fèi)者多為至少購(gòu)買了兩次產(chǎn)品以上的“?？汀薄＞科湓?，主要因顧客對(duì)國(guó)產(chǎn)化妝品的認(rèn)可程度比較高，認(rèn)為國(guó)產(chǎn)化妝品更適合東方人肌膚特點(diǎn)，產(chǎn)品穩(wěn)定性高，這一部分國(guó)產(chǎn)化妝品的購(gòu)買人群規(guī)模也相對(duì)固定。因此，經(jīng)營(yíng)國(guó)產(chǎn)化妝品在集散市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)范圍中占有很大比重。

3 針對(duì)集散市場(chǎng)的監(jiān)管工作探析

3.1 加大宣傳培訓(xùn)力度 通過(guò)對(duì)化妝品衛(wèi)生知識(shí)、相關(guān)的衛(wèi)生法律、法規(guī)的宣講，以及經(jīng)常性和定期的專項(xiàng)化妝品衛(wèi)生檢查，將檢查結(jié)果通過(guò)各種新聞媒體給予傳播，開展化妝品衛(wèi)生知識(shí)宣傳，提高廣大消費(fèi)者對(duì)假冒偽劣化妝品的識(shí)別能力；定期組織化妝品銷售人員學(xué)習(xí)化妝品衛(wèi)生知識(shí)和相關(guān)的衛(wèi)生法律、法規(guī)，提高經(jīng)營(yíng)者的守法意識(shí)。

3.2 建立多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制 由于監(jiān)管職責(zé)交叉所限，多部門監(jiān)管，導(dǎo)致藥監(jiān)部門在監(jiān)管工作中遇到很多困難。其中一個(gè)突出問(wèn)題就是化妝品經(jīng)營(yíng)商戶的經(jīng)營(yíng)許可證的辦理在工商局而不屬于藥監(jiān)行政許可范疇，藥監(jiān)部門只負(fù)責(zé)日常監(jiān)管。調(diào)研中，部分商戶明確表示，不知道藥監(jiān)局負(fù)責(zé)監(jiān)督化妝品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量，普遍認(rèn)為是工商和質(zhì)監(jiān)部門的監(jiān)管職責(zé)。這就給部分企業(yè)形成了一個(gè)不了解藥監(jiān)監(jiān)管職責(zé)的概念，對(duì)于藥監(jiān)部門工作的有序開展造成了困難。因此，建立衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等多職能部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，不僅能有效提高執(zhí)法效力，對(duì)規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為也能夠起到事半功倍的效果。

3.3 發(fā)動(dòng)百姓力量 藥監(jiān)石景山分局于2012年上半年分別走訪了一些社會(huì)機(jī)構(gòu)及社區(qū)，廣泛向群眾宣傳普及化妝品相關(guān)知識(shí)。從這個(gè)角度講，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，提高群眾對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量鑒別知識(shí)的知曉率也是杜絕假冒偽劣產(chǎn)品造成社會(huì)危害的一個(gè)很好的方法，只要百姓都能做到自覺(jué)抵制，這些不合格產(chǎn)品也必將因沒(méi)有生存空間而逐漸被逼出市場(chǎng)。

3.4 發(fā)動(dòng)?；畔T力量 該分局分別從各化妝品經(jīng)營(yíng)單位聘請(qǐng)了一名質(zhì)管部人員作為保化信息員，發(fā)揮這些人的力量進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)督，為凈化市場(chǎng)環(huán)境起到良好的促進(jìn)作用。

3.5 完善法規(guī)建設(shè) 完善化妝品的標(biāo)志、標(biāo)簽、說(shuō)明書的法規(guī)建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)化妝品的標(biāo)識(shí)和產(chǎn)品信息的管理。化妝品的標(biāo)識(shí)和產(chǎn)品信息是消費(fèi)者獲得產(chǎn)品知情權(quán)的必要途徑，隨著化妝品消費(fèi)市場(chǎng)的不斷豐富，化妝品的新品種、新類別也層出不窮，致使現(xiàn)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的化妝品的標(biāo)識(shí)和產(chǎn)品信息五花八門，非但少有“警告”及標(biāo)注安全使用指南，指導(dǎo)消費(fèi)者正確和安全地使用化妝品更是無(wú)從談起。完善化妝品的標(biāo)識(shí)、標(biāo)簽、說(shuō)明書的法規(guī)建設(shè)，規(guī)范化妝品的標(biāo)識(shí)和產(chǎn)品信息，使消費(fèi)者通過(guò)產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)獲知包括產(chǎn)品成分在內(nèi)的各種必要的產(chǎn)品信息的權(quán)利，也是以切實(shí)保證化妝品產(chǎn)品安全的重要舉措。

3.6 建立化妝品衛(wèi)生信息溝通平臺(tái) 通過(guò)建立化妝品衛(wèi)生信息溝通平臺(tái)，及時(shí)將國(guó)家衛(wèi)生部審批的國(guó)產(chǎn)特殊用途化妝品及進(jìn)口化妝品相關(guān)信息在衛(wèi)生信息網(wǎng)上公布，同時(shí)，各省審批的化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證號(hào)等相關(guān)信息也在衛(wèi)生信息網(wǎng)上公布。與之配套的，在市場(chǎng)內(nèi)接入查詢?cè)O(shè)備，消費(fèi)者購(gòu)買化妝品后可以第一時(shí)間通過(guò)化妝品衛(wèi)生信息溝通平臺(tái)查詢國(guó)產(chǎn)特殊用途化妝品及進(jìn)口化妝品相關(guān)信息，可以初步了解產(chǎn)品是否有問(wèn)題，讓消費(fèi)者購(gòu)買到放心產(chǎn)品，也能起到了解化妝品相關(guān)知識(shí)的作用。

3.7 提高消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí) 由于缺乏輿論宣傳，消費(fèi)者對(duì)化妝品的使用安全知識(shí)了解甚少。很多人認(rèn)為，只要化妝品不引起明顯的皮膚刺激或過(guò)敏就是安全的。殊不知，皮膚刺激或過(guò)敏只是顯形的損害，更多的損害則表現(xiàn)為隱形的，包括致畸、致癌性等。一些含汞的祛斑類化妝品生產(chǎn)企業(yè)，正是利用汞中毒的隱蔽性，大肆宣傳祛斑類化妝品的高效無(wú)毒，蒙騙急于求成又愛美的女性消費(fèi)者。相關(guān)部門應(yīng)利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體，及時(shí)進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督公告，曝光不合格化妝品，同時(shí)應(yīng)進(jìn)行經(jīng)常性的衛(wèi)生知識(shí)科普宣傳，讓消費(fèi)者能夠了解偽劣化妝品對(duì)人體危害的嚴(yán)重性，理智地選擇合格產(chǎn)品，保護(hù)自身健康。

總而言之，消費(fèi)者在選擇化妝品時(shí)，在無(wú)法保證產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，最好能到正規(guī)的商場(chǎng)和專賣店去選購(gòu)。其次，要選擇適合自己膚質(zhì)的產(chǎn)品，不應(yīng)只認(rèn)品牌，盲目選擇。而監(jiān)管部門對(duì)化妝品集散市場(chǎng)的監(jiān)管也需要堅(jiān)持長(zhǎng)期持續(xù)的有效監(jiān)管，并不斷探索監(jiān)管新思路、新方法，從而不斷促進(jìn)化妝品集散市場(chǎng)真正向物美價(jià)廉、品質(zhì)可靠的市場(chǎng)環(huán)境發(fā)展。