張 俊

（作者系南京市建鄴區(qū)人民政府區(qū)長）

自2002年南京全市區(qū)劃調(diào)整以來，建鄴區(qū)牢牢把握現(xiàn)代化國際性城市新中心的發(fā)展定位，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，逐步構(gòu)建了與現(xiàn)代化新城相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)架構(gòu)，走出了一條“建鄴服務(wù)”的嬗變之路。

十年磨劍：走出“建鄴服務(wù)”嬗變之路

建鄴區(qū)根據(jù)自身發(fā)展定位和資源稟賦，堅持打造特色、錯位發(fā)展，基本構(gòu)建了以金融服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、廣告創(chuàng)意、電子商務(wù)、游戲動漫、高端商務(wù)商貿(mào)等為重點的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系。2012年，全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)81.1%，服務(wù)業(yè)在全區(qū)產(chǎn)業(yè)中的分量進(jìn)一步加大，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，初步實現(xiàn)了從“城郊結(jié)合部”向“城市新中心”，從“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”向“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的嬗變。

四大板塊基本成型：合作競爭、錯位發(fā)展。河西中央商務(wù)區(qū)（CBD）以金融和總部經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是全省首批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)以及長三角北翼區(qū)域金融中心。新城科技園核心區(qū)4平方公里，是省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和“江蘇省級軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)園”。已逐步形成軟件和信息服務(wù)、廣告創(chuàng)意、城市設(shè)計以及綠色新材料等產(chǎn)業(yè)集群，正朝著打造國內(nèi)一流都市型科技產(chǎn)業(yè)園和長三角創(chuàng)新創(chuàng)意中心的目標(biāo)努力。江東商貿(mào)區(qū)核心區(qū)2.5平方公里，重點發(fā)展商業(yè)貿(mào)易、商務(wù)辦公、文化旅游等?！靶录悠隆つ暇┥鷳B(tài)科技島”省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是南京市迄今最大的對外合作項目，總投入約900億元，規(guī)劃建設(shè)規(guī)模約650萬平方米，以建設(shè)新型“城市生命體”為目標(biāo)，重點發(fā)展以生態(tài)科技、知識創(chuàng)新為核心的信息科技、生態(tài)環(huán)保、都市型和農(nóng)業(yè)科技四大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

六大產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展：特色鮮明、良性互動。金融服務(wù)：建鄴金融產(chǎn)業(yè)初步形成了以銀行、證券、保險等傳統(tǒng)金融業(yè)為主體，基金、租賃、擔(dān)保等新興金融為補充，中外金融機(jī)構(gòu)并存，功能較為完備的多元化金融體系和全方位的金融發(fā)展格局。據(jù)統(tǒng)計，CBD已集聚各類金融機(jī)構(gòu)200家，其中法人總部9家，各類省級以上金融一級分支機(jī)構(gòu)近40家，準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)80余家?？偛拷?jīng)濟(jì)：共有各類總部企業(yè)27家。其中，經(jīng)市級認(rèn)定的內(nèi)資總部企業(yè)5家，經(jīng)市級認(rèn)定的金融總部企業(yè)7家，經(jīng)市級認(rèn)定并掛牌的總部樓宇2家。總部企業(yè)、金融總部和總部樓宇認(rèn)定數(shù)在全市位居前列。廣告創(chuàng)意：全國首批國家廣告產(chǎn)業(yè)園落戶建鄴區(qū),園區(qū)規(guī)劃建設(shè)載體80萬平方米，建有廣告總部區(qū)、廣告企業(yè)創(chuàng)業(yè)區(qū)、廣告企業(yè)發(fā)展區(qū)、廣告媒體區(qū)、公共服務(wù)區(qū)、廣告主題公園等“五區(qū)一園”。電子商務(wù)：建鄴區(qū)是首批“國家級電子商務(wù)示范基地”之一。成立了兩個國家電子商務(wù)示范基地——江東產(chǎn)業(yè)園和舜天產(chǎn)業(yè)園。中國電商江蘇代表處、南京市電商協(xié)會、雨潤中央、南京廣電淘東西、易鋼在線等15家電子商務(wù)企業(yè)正式入駐。動漫游戲：全力打造“中國（南京）游戲谷”。現(xiàn)已有包括中國移動、中國電信等國家級游戲基地和微軟等游戲制作中心，以及魔盒等近20家優(yōu)秀動漫游戲本土企業(yè)，初步形成了特色鮮明、優(yōu)勢突出的游戲創(chuàng)新創(chuàng)意高地和游戲創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。高端商務(wù)商貿(mào)：全區(qū)商務(wù)商業(yè)載體面積140萬平方米，在建500萬平方米，規(guī)?；九c新街口商圈相當(dāng)。知名度、影響力和輻射力日益擴(kuò)大。

三措并舉：構(gòu)筑“建鄴服務(wù)”堅實支撐

充分筑牢產(chǎn)業(yè)之芯。推動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，關(guān)鍵在于能否抓住核心環(huán)節(jié)，即所謂產(chǎn)業(yè)之“芯”。從政府的角度來講，就是要內(nèi)強核心、外抓造勢、內(nèi)外兼修。結(jié)合建鄴區(qū)實際，我們主要從對內(nèi)調(diào)結(jié)構(gòu)、對外強招商兩方面著手。對內(nèi)調(diào)結(jié)構(gòu)：從服務(wù)業(yè)對稅收的貢獻(xiàn)度分析，目前建鄴區(qū)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍占較大比重。為此，我們加大了對金融業(yè)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和信息傳輸以及軟件業(yè)等產(chǎn)業(yè)的扶持引進(jìn)力度，加快招攬企業(yè)，助力擴(kuò)大規(guī)模，提高發(fā)展能力，不斷提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的貢獻(xiàn)度。對外強招商：大型企業(yè)會大大提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。建鄴區(qū)專門開發(fā)建設(shè)了3D智慧和招商平臺，重點針對大型龍頭支柱企業(yè)以及中等規(guī)模企業(yè)強化招商，打造一批知名品牌，提高企業(yè)集群化程度。2012年，全區(qū)稅收規(guī)模超過千萬元的大型服務(wù)業(yè)企業(yè)達(dá)到42家，對建鄴區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的帶動和促進(jìn)作用將不斷顯現(xiàn)。

充分發(fā)揮政策之力?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，重點在政策，關(guān)鍵在落實。用富有針對性和操作性的配套扶持政策來激勵產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，已經(jīng)成為共識。近年來，建鄴區(qū)針對新興產(chǎn)業(yè)特別是金融業(yè)、廣告業(yè)、信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)等，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，陸續(xù)出臺了《建鄴區(qū)關(guān)于加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》、《建鄴區(qū)關(guān)于加快總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實施意見》、《建鄴國際英才實施辦法》、《建鄴區(qū)科技創(chuàng)新平臺實施意見》、《建鄴區(qū)關(guān)于南京國家廣告產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)促進(jìn)暫行辦法》等一系列扶持政策，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯改善，對產(chǎn)業(yè)集群的形成和經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用更加突出。目前，科技園新興產(chǎn)業(yè)入園企業(yè)達(dá)85%，CBD新增企業(yè)中新興產(chǎn)業(yè)達(dá)32%。

充分舞動市場之手。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，除了固本強“芯”、政策引導(dǎo)之外，更重要的就是充分發(fā)揮市場的作用，借助市場之手加速產(chǎn)業(yè)集聚、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特別是在企業(yè)引進(jìn)和項目投資方面，大膽引進(jìn)第三方評估機(jī)構(gòu)以及民資參與篩選，通過市場自主選擇和政府引導(dǎo)相結(jié)合的方式，充分調(diào)動市場，優(yōu)化資源配置，增添項目活力。目前，全區(qū)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)保持穩(wěn)定，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重不斷提高。銀行業(yè)、保險業(yè)、證券業(yè)和擔(dān)保公司等業(yè)態(tài)紛紛入駐；科研、信息傳輸計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)集聚效應(yīng)明顯，入園企業(yè)和從業(yè)人員迅速增加；新興業(yè)態(tài)中，總部經(jīng)濟(jì)、廣告業(yè)、會展業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)迅速崛起，服務(wù)業(yè)整體結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整優(yōu)化。根據(jù)2012年抽樣統(tǒng)計調(diào)查顯示，新城科技園科研、信息和軟件業(yè)占企業(yè)總數(shù)的85%，從業(yè)人員占85%以上；CBD科研、信息和軟件業(yè)占新增企業(yè)的24%，從業(yè)人員占20.78%；財政收入中同比增幅前四位的是：金融業(yè)116.73%，廣告業(yè)62.16%，建筑業(yè)42.5%，科研和技術(shù)服務(wù)業(yè)40.31%，初步顯現(xiàn)出了集群化發(fā)展的良好態(tài)勢。

四路齊驅(qū)：塑造“建鄴服務(wù)”永續(xù)品牌

建鄴區(qū)如何真正把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)打造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的新引擎，把“建鄴服務(wù)”塑造成具有一定影響力的新品牌，一直是我們不斷探索、孜孜以求的重要課題。具體概括起來是“搶占兩個制高點，堅持四條路徑”：一是搶占總部經(jīng)濟(jì)制高點。總部經(jīng)濟(jì)是知識型服務(wù)業(yè)的重要服務(wù)對象，在推動城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)知識化方面具有重要作用。結(jié)合四大功能園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，我們提出要構(gòu)建CBD法人總部、新城科技園科技研發(fā)總部、江東商貿(mào)區(qū)國際總部和生態(tài)科技島智慧總部四大總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，打造南京總部經(jīng)濟(jì)中心。二是搶占新興產(chǎn)業(yè)制高點。以產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、技術(shù)高端化、發(fā)展集約化為發(fā)展方向，以廣告創(chuàng)意、電子商務(wù)、游戲動漫、云計算、節(jié)能環(huán)保、金融服務(wù)等六大領(lǐng)域為重點，充分發(fā)揮市場配置資源和政府引導(dǎo)作用，推動新興產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，力爭到2014年末，全區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局和基礎(chǔ)基本形成，新興產(chǎn)業(yè)增速達(dá)到20%，增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到15%。

堅持走轉(zhuǎn)型之路。轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)的是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，是做存量的文章。圍繞傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)鏈招商為重點，通過整合各類資源，重新培植生產(chǎn)要素，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，引導(dǎo)園區(qū)由粗放的規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)移到突出特色、提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)整體競爭力上來，形成有自身特色和競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。以重大項目為核心延伸產(chǎn)業(yè)鏈。加快培育引進(jìn)一批投資規(guī)模大、技術(shù)水平高、市場前景好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和帶動性強的重大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目，形成高端產(chǎn)業(yè)鏈。以外資為主攻點提升產(chǎn)業(yè)鏈。重視引進(jìn)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有前后聯(lián)系的外資作為主攻點，特別是國際知名大企業(yè)的引進(jìn)，充分利用主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的價值鏈吸引外資，推動品牌企業(yè)產(chǎn)業(yè)化、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化。以政府導(dǎo)向為著力點做強產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)傳統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄，明確鼓勵發(fā)展和急需引進(jìn)的行業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)，開展有針對性的擇商選資，引導(dǎo)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。

堅持走升級之路。如果說轉(zhuǎn)型是盤活存量，那么升級就是做強增量。加快全區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，必須堅持走升級之路，以高端帶動整體，以現(xiàn)代帶動傳統(tǒng)，從而真正形成基礎(chǔ)堅實、動力不竭、良性競爭合作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。建設(shè)高品質(zhì)載體。加快建設(shè)一批綠色人性化的國際甲級寫字樓，帶動區(qū)域商務(wù)品質(zhì)提升。加強規(guī)劃引導(dǎo)。將樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、招商引資、總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展等結(jié)合起來，既注重盤活存量，又注重擴(kuò)大增量，超前規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)，科學(xué)發(fā)展。加快改造升級。注重現(xiàn)有樓宇的擴(kuò)容更新和品質(zhì)升級，提升河西新城空間形象。重新打造樓宇業(yè)態(tài)，搭建精品樓宇總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展主平臺，打造更多“南京總部樓宇”，著力構(gòu)筑金融、保險、證券等總部樓群組團(tuán)。

堅持走外向之路。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，服務(wù)外包是重要途徑，最終必將參與國際分工和競爭。當(dāng)前，建鄴區(qū)要借助亞青會、青奧會等大型國際性綜合賽事的舉辦，承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，參與國際競爭與合作，在堅持走外向之路中邁向國際舞臺。充分利用亞青、青奧機(jī)遇。亞青會、青奧會這兩場重大國際體育賽事，為我們展示區(qū)域?qū)嵙?、納入國際視野、融入國際慣例提供了難得機(jī)遇。鼓勵本土企業(yè)參與賽事服務(wù)，承接國際訂單，擴(kuò)大國際影響。同時，吸引更多的國際服務(wù)型企業(yè)投資設(shè)點，力爭在短期內(nèi)產(chǎn)生集聚效應(yīng)。加快培育國際型企業(yè)。從人才培養(yǎng)、市場開拓、研發(fā)支持、信息服務(wù)等環(huán)節(jié)入手，支持企業(yè)參與國際競爭合作。鼓勵生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的合作，培育產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。積極參與國際競爭合作。鼓勵金融服務(wù)、軟件外包等企業(yè)，主動參與國際認(rèn)證，培育一批具備國際資質(zhì)的服務(wù)外包企業(yè)，不斷推動“建鄴服務(wù)”走向國際舞臺、贏得國際贊譽。

堅持走服務(wù)之路。引進(jìn)企業(yè)只是發(fā)展產(chǎn)業(yè)的第一步，更重要的是留駐企業(yè)、落地生根，關(guān)鍵要靠服務(wù)。完善服務(wù)體系頂層設(shè)計。充分借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，立足先行先試，加強頂層設(shè)計，完善科技孵化、企業(yè)加速、人才集聚、創(chuàng)新服務(wù)四大體系，最大限度整合資源，打造服務(wù)平臺，營造創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。完善投融資體系建設(shè)。建立以財政資金為引導(dǎo)，信貸、外資、社會資金為主體的多元化服務(wù)業(yè)投融資體制，緩解服務(wù)業(yè)中小企業(yè)融資難問題。同時，建立中小民營企業(yè)應(yīng)急互助基金，加快發(fā)展中小民營企業(yè)擔(dān)保，促進(jìn)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，大力支持企業(yè)上市融資，為服務(wù)業(yè)企業(yè)創(chuàng)造更良好的發(fā)展環(huán)境。完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺。目前，建鄴區(qū)已有各類產(chǎn)業(yè)平臺近60個。下一步，要針對服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級中資金、技術(shù)、人才薄弱和獲取信息不對稱等問題，繼續(xù)完善服務(wù)平臺體系，及時發(fā)布國家和省級項目政策、專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓、投融資合作、人才培訓(xùn)等信息，切實促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。