朱桃杏， 趙莉琴， 蔣秀蘭

（石家莊鐵道大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，河北 石家莊 050043）

一、引言

中國(guó)環(huán)保部發(fā)布2013年第一季度全國(guó)74個(gè)城市的空氣質(zhì)量排名信息。全國(guó)十大污染城市中，河北省省會(huì)石家莊市排名首位，河北占去7席。2013年5月，毗鄰的北京、天津、河北空氣質(zhì)量平均達(dá)標(biāo)天數(shù)只有27.4%，重度污染天氣則高達(dá)8.7%（全國(guó)平均6.5%）。京津冀地區(qū)已成中國(guó)版圖上空氣污染的重災(zāi)區(qū)域。

專家學(xué)者研究表明，北京市經(jīng)過多年努力，淘汰燃煤電廠、重工業(yè)外遷，第三產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)超過50%，“外來輸送”是北京市空氣污染的第二來源，其中河北對(duì)北京大氣污染物的貢獻(xiàn)在10%～30%之間。河北省工業(yè)結(jié)構(gòu)中水泥、鋼鐵、建材占的比重相對(duì)較大，大氣污染問題相對(duì)突出，河北省2011年的煤炭消費(fèi)達(dá)3.07億噸，是京津冀地區(qū)的80%。［1］河北省的大氣污染與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征密切相關(guān)?；诟纳迫司迎h(huán)境和保障人類身心健康的視角，河北省未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要考慮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

以“總部經(jīng)濟(jì)”支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是現(xiàn)階段較多區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要思路?？偛拷?jīng)濟(jì)是在單一產(chǎn)業(yè)價(jià)值觀念中的現(xiàn)代人類高端智能的大規(guī)模極化與聚合。總部經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是“人”的經(jīng)濟(jì)，是在某經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域或區(qū)域的核心，以追求單一產(chǎn)業(yè)價(jià)值觀為目標(biāo)，將創(chuàng)意、決策、指揮等高端智能的所有關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)進(jìn)行大規(guī)模的聚集，使之產(chǎn)生極化與聚化效應(yīng)，由此擴(kuò)散出徹底顛覆松散經(jīng)營(yíng)模式的經(jīng)濟(jì)效能和效益，進(jìn)而拉動(dòng)整個(gè)行業(yè)領(lǐng)域或區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式。［2］

總部與制造基地（分支機(jī)構(gòu)）分離布局的決策是基于區(qū)域之間的資源差異做出的。隨著城市化進(jìn)程的深入，發(fā)達(dá)國(guó)家大城市與中小城市之間在資源、環(huán)境、服務(wù)等方面的差異日漸縮小，中小城市發(fā)展環(huán)境甚至優(yōu)于大城市。在京津冀區(qū)域一體化的背景下，河北省環(huán)京津的區(qū)域優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境對(duì)總部具有很強(qiáng)的吸引力。

二、京津冀區(qū)域總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較

城市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要具備的基本條件包括高素質(zhì)的人力和科研資源、良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、便捷的信息通道、高效的法律制度環(huán)境和專業(yè)化服務(wù)支撐體系。

京津冀區(qū)域是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第三增長(zhǎng)極。在總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，北京和天津已借助區(qū)位優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，形成總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件。

2011年《財(cái)富》公布的世界500強(qiáng)總部中，在北京的有41家，同比增加11家，北京僅次于東京保持第二大全球總部之都地位，見表1。

表1 2011年北京市跨國(guó)公司地區(qū)總部統(tǒng)計(jì)（家）

到2008年底，北京擁有的跨國(guó)公司地區(qū)總部和國(guó)內(nèi)在京企業(yè)集團(tuán)總部共有784家，占全市單位數(shù)的0.3%。與2004年相比，北京總部企業(yè)共增加了118家，增幅達(dá)到17.7%，其中地方總部企業(yè)發(fā)展較快，增加了91家，占全部增加企業(yè)的近八成?？偛拷?jīng)濟(jì)已成為北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。2008年北京總部企業(yè)及其在京下屬二級(jí)單位擁有資產(chǎn)達(dá)到39.7萬(wàn)億元，占全市的61.3%，實(shí)現(xiàn)收入2.7萬(wàn)億元，占全市的44.8%。

天津依托目前國(guó)家政策，以濱海新區(qū)為引擎，定位為北方經(jīng)濟(jì)中心。2009年入選的中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)中，總部基地在天津的有25家企業(yè)，相比2007年，增幅達(dá)25%，見圖1。目前重要的總部經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目包括矽谷城、西青中北總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、津南雙港鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園、武清開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)總部、濱海響螺灣、西部總部辦公區(qū)和北塘中小企業(yè)總部基地等。

目前天津市政府對(duì)天津發(fā)展的總部經(jīng)濟(jì)、金融、物流業(yè)等方面的投資方和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，均給予相關(guān)的財(cái)稅優(yōu)惠政策。

圖1 2009年國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)總部前10名城市分布情況（單位：家）

石家莊作為河北省省會(huì)，擁有豐富的政府資源、人力資源，在省域內(nèi)具有更高的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，對(duì)省內(nèi)大企業(yè)集團(tuán)總部具有很大吸引力。在省域范圍內(nèi)，與各城市緊密聯(lián)系，企業(yè)入駐具有更豐富的人脈資源和文化融合性。與北京、天津相比，具有辦公成本優(yōu)勢(shì)。目前，與周邊中心城市相比，石家莊發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)還未完全發(fā)揮出來，在2008年中國(guó)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)皮書中，石家莊在國(guó)內(nèi)參評(píng)的35個(gè)中心城市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力評(píng)價(jià)中，排名第21位。

三、河北省城市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力評(píng)價(jià)

總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)可借助區(qū)域總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特色，成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，同時(shí)總部經(jīng)濟(jì)對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、提升區(qū)域創(chuàng)新能力、增強(qiáng)對(duì)周邊區(qū)域的輻射帶動(dòng)作用、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等都具有重要的作用。目前城市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力主要通過基礎(chǔ)條件、商務(wù)設(shè)施、研發(fā)能力、專業(yè)服務(wù)、政府服務(wù)和開放程度等指標(biāo)來進(jìn)行總體評(píng)價(jià)［3］。從河北省各地級(jí)市的基礎(chǔ)條件、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和政府服務(wù)等方面來看，近年來河北省11個(gè)地級(jí)市亦具備發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的眾多條件和機(jī)遇。

（一）發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的基本條件分析

1.政策和服務(wù)環(huán)境

從宏觀角度看，京津冀區(qū)域一體化的進(jìn)程和高鐵網(wǎng)打造的京津冀“兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”使河北完全有可能與北京、天津開展合作，共同打造以總部經(jīng)濟(jì)為龍頭的中國(guó)經(jīng)濟(jì)第三級(jí)。

從政務(wù)環(huán)境來看，自2012年以來，河北省各級(jí)政府就推出了以提升行政效能、規(guī)范市場(chǎng)秩序、加快法治進(jìn)程、增強(qiáng)基礎(chǔ)支撐、優(yōu)化人文環(huán)境等為目標(biāo)的工作實(shí)施意見和配套舉措，為河北省發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)奠定了重要的基礎(chǔ)條件。

2008年，石家莊市出臺(tái)的《關(guān)于優(yōu)化省會(huì)產(chǎn)業(yè)布局促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)又好又快發(fā)展的實(shí)施意見》就明確指出要發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)吸引跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)大企業(yè)集團(tuán)來石家莊設(shè)立大區(qū)域性總部和研發(fā)、營(yíng)銷等職能型總部，大力吸引行業(yè)中處于領(lǐng)先地位的省內(nèi)外民營(yíng)企業(yè)設(shè)立總部。

2.生產(chǎn)要素成本

與京津區(qū)域比較，河北省各城市的勞動(dòng)力和用地成本優(yōu)勢(shì)明顯，見圖2。在用地成本方面，京津區(qū)域土地資源供給緊張，土地需求方較多，因此土地出讓價(jià)格高，可選擇范圍小。但河北省土地資源豐富，供給充足，很多縣市都選擇出臺(tái)招商引資條例，如減免稅收，返還土地出讓金等政策，這對(duì)總部企業(yè)而言可以節(jié)約很大比例的成本。

圖2 2010年京津冀區(qū)域城市職工平均工資收入比較

（二）河北省各城市發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較

從目前河北省各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來看，各城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展各有側(cè)重，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，且發(fā)展形勢(shì)較好，如圖3所示。

圖3 2010年河北省各地級(jí)市GDP值比較

（三）基于DEA方法的河北省各城市發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的實(shí)際效率比較

目前，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)研究中，學(xué)者們較多采用的是數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法。本文采用投入導(dǎo)向（input orientated）的BCC模型衡量其實(shí)際效率。DEA方法測(cè)定的相對(duì)效率值在0和1之間，當(dāng)決策單元 （decision making unit，DMU）落在效率前沿面上時(shí)，DEA認(rèn)為此時(shí)的投入產(chǎn)出組合是最有效率的，且其效率值定為1，其他的決策單元?jiǎng)t以有效單元為基準(zhǔn)［4－5］。

借鑒學(xué)者對(duì)城市發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)模型和發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)所需要的經(jīng)濟(jì)支撐要素，同時(shí)考慮DEA方法對(duì)指標(biāo)和決策單元的相對(duì)關(guān)系要求，選取兩個(gè)投入指標(biāo)即GDP值、區(qū)域土地面積。以上兩個(gè)指標(biāo)是一個(gè)城市打造發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的重要投入。同時(shí)，指標(biāo)數(shù)據(jù)的可得性也較高，總部經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出直接體現(xiàn)在企業(yè)的數(shù)量和利用外資的程度上，因此選擇企業(yè)數(shù)量和實(shí)際利用外資額這兩個(gè)指標(biāo)來反映目前城市總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度［6］。

數(shù)據(jù)資料通過《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》整理獲得，建立了2010—2012年3年河北省11個(gè)地級(jí)市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率評(píng)價(jià)指標(biāo)的數(shù)據(jù)庫(kù)。分別計(jì)算各年度11個(gè)地級(jí)市動(dòng)態(tài)效率值及其分解效率值，結(jié)果如表2所示。

由表2可知，2009年河北省11個(gè)地級(jí)市除秦皇島市、廊坊市和衡水市投入與產(chǎn)出基本匹配以外，其他地級(jí)市總效率都低于1。2010年，秦皇島市、廊坊市投入與產(chǎn)出基本匹配，其他總效率低于1，2011年與2010年結(jié)構(gòu)相同。邯鄲市的發(fā)展效率一直處于最低水平，而歷年來各市的配置效率一直較低，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)都未完全發(fā)揮出效益。從歷年來各市總效率和配置效率的變化來看，雖然石家莊市、保定市、滄州市、衡水市的總部經(jīng)濟(jì)效率在下降，但經(jīng)濟(jì)條件和資源優(yōu)勢(shì)對(duì)總部經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率在上升，總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭較好。

四、河北省總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

在京津冀區(qū)域一體化的大背景下，河北省發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)需要考慮區(qū)位條件、資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，以實(shí)現(xiàn)通過經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力提升。

（一）借助區(qū)位優(yōu)勢(shì)，與京津總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成互補(bǔ)

京津冀區(qū)域相連、文化相近、資源互補(bǔ)，在國(guó)家宏觀政策的引導(dǎo)和市場(chǎng)力量的推動(dòng)下，京津冀區(qū)域完全有可能，且有條件打破行政區(qū)劃的約束，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。在總部經(jīng)濟(jì)專業(yè)覆蓋金融、保險(xiǎn)、會(huì)展、商貿(mào)、物流、法律、電子信息網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，河北省可吸引對(duì)勞動(dòng)力成本、用地成本等有要求的商貿(mào)、物流等領(lǐng)域的總部企業(yè)進(jìn)駐。與京津區(qū)域發(fā)展金融保險(xiǎn)、會(huì)計(jì)、法律、信息服務(wù)、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域的總部經(jīng)濟(jì)方向形成互補(bǔ)、互動(dòng)發(fā)展的格局［7］。

表2 2009－2011年河北省各市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率評(píng)價(jià)結(jié)果

（二）借助產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，選擇優(yōu)勢(shì)企業(yè)總部進(jìn)駐

河北省是工業(yè)大省，醫(yī)藥、化工、紡織、建材、裝備制造、食品、印刷包裝等產(chǎn)業(yè)有先天的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)可以借助這些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)所形成的前期優(yōu)勢(shì)，吸引這些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)總部、研發(fā)中心進(jìn)駐，使前期產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展［8－9］。

（三）借助交通優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行總部經(jīng)濟(jì)資源整合

隨著京太高鐵、京滬高鐵、京廣高鐵等線路的建設(shè)通車，河北省與京津地區(qū)聯(lián)系更加緊密，區(qū)域內(nèi)外的人才、技術(shù)、物流、旅游資源等經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)更加快速、便捷，這一條件為河北省發(fā)展壯大本地企業(yè)提供了可能，同時(shí)對(duì)區(qū)域外的跨國(guó)公司和企業(yè)地區(qū)總部構(gòu)成較大的吸引。借助這一交通優(yōu)勢(shì)，河北省應(yīng)積極進(jìn)行對(duì)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的人力、財(cái)力等資源進(jìn)行整合，對(duì)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行全面的空間和時(shí)間規(guī)劃，并出臺(tái)相應(yīng)的鼓勵(lì)和吸引措施。

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