鞠 菲

（錦州市環(huán)境科學研究院，遼寧 錦州 121000）

生態(tài)市是社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，各個領(lǐng)域基本符合可持續(xù)發(fā)展要求的地級市行政區(qū)域，是生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的繼續(xù)、發(fā)展和最終目標。

根據(jù)國家環(huán)?？偩帧?007〕195號文件《關(guān)于印發(fā)建設(shè)生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標的通知》的要求，2005年遼寧省委作出“積極推進生態(tài)省建設(shè)”的決議，遼寧生態(tài)省建設(shè)開始啟動。錦州市是遼西地區(qū)的經(jīng)濟文化中心，又處于全省遼西丘陵生態(tài)區(qū)、近岸海域與島嶼區(qū)兩個生態(tài)功能區(qū)的中心位置，在遼西生態(tài)市建設(shè)中具有舉足輕重的作用。面對東北老工業(yè)基地振興和沿海開放的雙重機遇，只有實現(xiàn)遼西地區(qū)的崛起，才能實現(xiàn)遼寧的全面振興；只有推進遼西沿海城市群一體化，才能實現(xiàn)遼西的崛起；也只有實現(xiàn)錦州的率先突破，才能牽動和推進遼西沿海城市群一體化。

按照《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標（修訂稿）》 （環(huán)發(fā) 〔2007〕195號）要求，錦州生態(tài)市建設(shè)從經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護和社會進步三個方面，共設(shè)置了19項指標。本研究結(jié)合錦州市實際情況，對其中的生態(tài)環(huán)境保護類11項指標作出達標情況分析。

1 生態(tài)市建設(shè)指標

生態(tài)市建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護類的指標共44項，具體指標及現(xiàn)狀情況見表1。

2 指標可達性分析

2.1 已達指標分析

到2012年，錦州市已有5項指標達到要求，分別是：

“3空氣環(huán)境質(zhì)量”：錦州市環(huán)境空氣質(zhì)量主要受冬季燃煤和機動車排放廢氣影響，污染類型正從煤煙型污染為主向煤煙型污染和機動車型混合污染為主轉(zhuǎn)變。隨著“氣化遼寧”工程的實施，市區(qū)、各縣及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部覆蓋天然氣管道，這一工程的實施大大減少了二氧化硫的排放，降低了PM2.5的濃度。同時全市還取締了單臺容量在10 t/h以下的燃煤鍋爐。機動車方面，加快老舊機動車的更新淘汰，加大黃標車的淘汰力度。加強對機動車車用燃料的管理，“十二五”末期，機動車全部使用國Ⅳ油品。根據(jù)《錦州市環(huán)境質(zhì)量報告 （2012年度）》[3]，2012年錦州市空氣環(huán)境質(zhì)量達到功能區(qū)指標要求。

“4水環(huán)境質(zhì)量”：錦州市地表水環(huán)境受污染區(qū)域主要是大凌河下游水域，污染物主要來源為錦州金城造紙廠排放的污水。該企業(yè)污水治理三期工程的運行及金城鎮(zhèn)污水處理廠的投入運營，對改善大凌河下游水域的水質(zhì)將起到極大促進作用。根據(jù)《錦州市環(huán)境質(zhì)量報告（2012年度）》[3]，2012年錦州市水環(huán)境質(zhì)量達到功能區(qū)指標要求。

表1 錦州生態(tài)市建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護類指標及現(xiàn)狀[1-6]

近岸海域水環(huán)境質(zhì)量：錦州市近岸海域水環(huán)境受威脅的主要因子是氨氮、高錳酸鹽指數(shù)。這兩項污染物主要來自陸源排污，隨著錦州市縣級和市級污水處理廠投入運營，排海污染物量大幅度削減，近岸海域水環(huán)境逐步改善。根據(jù)《錦州市環(huán)境質(zhì)量報告 （2012年度）》[3]，2012年錦州市近岸海域水環(huán)境基本達到功能區(qū)指標要求。

“6集中式飲用水源水質(zhì)達標率”：根據(jù)《關(guān)于錦州市飲用水水源保護區(qū)區(qū)劃方案的批復》遼環(huán)發(fā)〔2009〕64號文件，加強對錦州市飲用水水源地一級、二級、準保護區(qū)的環(huán)境保護措施的實施，包括保護區(qū)隔離工程，一級保護區(qū)內(nèi)居住區(qū)修建或完善排水管網(wǎng)工程及違章建筑的拆除工程，保護區(qū)內(nèi)企業(yè)排污口整治工程，上游及周邊現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)關(guān)?；蛑卫?，城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)工程，農(nóng)田徑流污染控制工程及護岸林工程等，2012年錦州市達到了集中式飲用水源水質(zhì)達標率100%的要求。

“7城市污水集中處理率”：2012年錦州市污水處理廠（20×104m3/d）已投入正常運行，其擴建工程正在建設(shè)中。擴建后，污水處理能力將由20×104m3/d提高至30×104m3/d。錦州市城市污水集中處理率已達到85%[4]的指標要求。

“7工業(yè)用水重復率”：2008年該指標即已完成。錦州地區(qū)所屬企業(yè)大力推進中水回用設(shè)施建設(shè)并且相關(guān)工程已投入使用，到2012年錦州市工業(yè)用水重復率已達到81%。

“9城市生活垃圾無害化處理率”：到2012年，錦州市區(qū)及各縣已有9座生活垃圾填埋和處理廠投入運行，增加生活垃圾處理能力20萬t/d，使垃圾處理能力增加一倍，城市生活垃圾無害化處理率基本已達到100%[4]。

“10工業(yè)固體廢物處置利用率”：“十二五”期間，錦州市重點推進煤矸石、粉煤灰、冶金和化工廢渣、尾礦等大宗工業(yè)固體廢物的綜合利用，2012年錦州市工業(yè)固體廢物處置利用率為92%。

2.2 未達指標可達性分析

截至2012年，錦州市生態(tài)環(huán)境保護類指標中有6項未能達到指標要求，但錦州生態(tài)市建設(shè)有扎實的經(jīng)濟基礎(chǔ)、良好的生態(tài)環(huán)境、較高的民眾生態(tài)意識，通過一系列具有針對性的環(huán)境保護措施的實施，到2015年，預計生態(tài)市建設(shè)的生態(tài)環(huán)境保護類指標可以全部實現(xiàn)。

“1森林覆蓋率”：“十二五”期間，錦州市將在東部以建立和完善用材林基地、農(nóng)田防護林為主，形成網(wǎng)、帶、片相結(jié)合的平原綠化體系；在西部以山區(qū)綜合治理為主，“飛、封、造”相結(jié)合，大力營造以水土保持林為主的防護林、經(jīng)濟林、薪炭林、用材林等多樹種、多林種的防護林體系；南部以擴展錦南荒山綠化工程區(qū)和濕地保護區(qū)為主建設(shè)基干林帶等沿海防林體系；北部針對閭山及其周邊地區(qū)天然植被較好的特點，重點實施以天然林保護工程為主，充分利用自然資源大力開發(fā)生態(tài)旅游；同時在全市范圍內(nèi)實施封山育林工程。到2020年，全市森林覆蓋率有望從2012年的26%增加到30%；山區(qū)、丘陵區(qū)、平原地區(qū)森林覆蓋率也將達到指標要求[5]。

“2受保護地區(qū)占國土的面積”：受保護地區(qū)包括各級各類自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、地址公園、生態(tài)功能保護區(qū)、水源保護區(qū)、封山育林地等。經(jīng)初步估算，錦州市2012年受保護地區(qū)占國土面積的比例為8.5%左右?！笆濉逼陂g，錦州市在大力提高森林覆蓋率的同時提高封山育林地面積、增加和擴建自然保護區(qū)（建設(shè)大筆架山海洋特別保護區(qū)、大亞濕地保護區(qū)）、劃定全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村水源保護區(qū)、劃定生態(tài)功能保護區(qū)等措施，到2020年將達到指標要求。

“5化學需氧量（COD）排放強度”：錦州市2012年排放強度為7.25 kg/萬元。“十二五”期間，通過遼河石油勘探局華油實業(yè)公司錦采污水處理廠新建工程、金城造紙股份有限公司濕地治理工程等工業(yè)污染治理項目以及新建污水處理廠、提高污水處理廠運行負荷等城鎮(zhèn)生活污水治理項目，COD排放強度到2020年可削減到指標要求的4.0 kg/萬元[6]。

“5二氧化硫（SO2）排放強度”：2012年錦州市排放強度為8.28 kg/萬元。“十二五”期間，錦州市二氧化硫減排潛力主要集中在火電、鋼鐵、水泥建材以及供熱等行業(yè)，減排總量合計為14036.149 t（見表2）。

“8噪聲環(huán)境質(zhì)量”：2012年錦州市區(qū)4個功能區(qū)噪聲年均值晝間均達標，夜間只有交通區(qū)超標。對于治理交通噪聲應(yīng)采取以下措施：在市區(qū)內(nèi)禁止使用高音喇叭；需要安靜的地段要限制車輛行駛車速，并禁止大型或重型車輛駛?cè)?；對市區(qū)內(nèi)的主要路段應(yīng)堅決實施禁鳴政策，并同時出臺諸如罰款、吊銷駕駛執(zhí)照等懲罰細則；采用“鬧靜分開”的治理原則，縮小交通噪聲干擾范圍；規(guī)劃和民用建筑設(shè)計部門應(yīng)將商業(yè)區(qū)和居民區(qū)分開布置，以便居民住宅遠離吵鬧的商業(yè)區(qū)和街路；對現(xiàn)有交通干線兩側(cè)居民居住集中的地段，設(shè)置聲屏障。此外通過加強對建筑施工、工業(yè)生產(chǎn)和社會生活噪聲的監(jiān)管，及時解決噪聲擾民問題，到2015年即可實現(xiàn)100%達標[4]。

表2 “十二五”期間錦州市重點行業(yè)SO2減排潛力匯總

“10城鎮(zhèn)人均公共綠地面積”：錦州市2012年城鎮(zhèn)人均公共綠地面積為8 m2/人。“十二五”期間，錦州市將開展“綠地工程”，大力投資建設(shè)開發(fā)城市森林、城市防護林、城市園林、道路綠化等城市生態(tài)綠地系統(tǒng)，增加公共綠地面積。到2020年力爭達到11 m2/人的指標要求[4]。

“11環(huán)境保護投資占GDP的比例”：環(huán)境保護投資指用于環(huán)境污染治理、生態(tài)環(huán)境保護的建設(shè)投資。2012年錦州市環(huán)境保護投資占GDP的比例為2.35%?！笆濉逼陂g，錦州市將大力拓展環(huán)境保護投資資金渠道，爭取更多上級政府的資助，隨著排污費征收額和環(huán)境保護投資逐年提高，到2020年環(huán)境保護投資占GDP的比例力爭達到3.5%的指標要求[4]。

3 結(jié)語

錦州市通過生態(tài)市建設(shè)契機，大力實施針對各項指標的重點工程及措施，生態(tài)環(huán)境保護做到污染得到嚴格控制，環(huán)境質(zhì)量顯著改善，達到環(huán)境功能區(qū)劃要求，基礎(chǔ)設(shè)施齊備便利，社會進步和諧發(fā)展，人居生活條件逐步改善，城市化水平不斷提高，人民滿意度不斷上升。到2020年，錦州市將成為經(jīng)濟發(fā)達、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化繁榮、社會和諧、開放、宜居的沿海經(jīng)濟中心城市。

[1] 國家環(huán)境保護總局.關(guān)于印發(fā)生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標（修訂稿）的通知[EB/OL].（2007-12-26）.http://www.zhb.gov.cn/gkml/zj/wj/200910/t20091022_172492.htm.

[2] 錦州市統(tǒng)計局.二O一二年錦州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].（2013-04-07）.http://www.jz.gov.cn/lnjz/2013/04/07/170352.html.

[3] 錦州市環(huán)保局.2012年度錦州市環(huán)境質(zhì)量公報[EB/OL].（2013-06-05）.http://www.jzepb.gov.cn/List.asp?ID=4845.

[4] 孫紅繼，狄榮一.錦州市環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃[J].渤海大學學報：哲學社會科學版，2011（2）：153-155.

[5] 佚名.三年內(nèi)錦州森林覆蓋率將達28%[EB/OL].（2013-04-10）.http://www.jzptt.ln.cn/jzptthtm/newspages2.php?Newsid=103838.

[6] 孫紅繼.錦州市“十二五”期間主要大氣污染物減排潛力分析[J].中國環(huán)境管理干部學院學報，2011，21（3）：4-6，17.