張軍生

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為國家設在最基層的一級政府，肩負著具體貫徹落實黨和國家各項政策法規(guī)的重要職責，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的一項重要的基礎性工作，真實地記錄著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展歷程，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各方面建設的歷史見證，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設社會主義新農(nóng)村構建和諧社會的歷史進程中的地位和作用異常重要。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機構工作現(xiàn)狀

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作認識淡薄，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機構先天不足

由于受機構編制限制，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設立獨立的檔案管理機構，機關檔案室一般掛靠在黨政辦公室，加之黨政辦公室鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領導都分管，這就容易形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構之間職責不明、責任不清等問題，往往就會形成檔案工作有分管領導，但分而不管或管而不緊的工作狀況。而且相當一部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對檔案工作缺乏足夠的認識，對檔案與檔案工作的認識不全面，往往是說起來重要，做起來次要，忙起來不要。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機構工作人員少、無編制、兼職多、變動頻，履行職責難

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機構組成人員有這樣幾個特點：一是人少；二是身兼多職；三是人員變動頻繁；四是檔案業(yè)務水平普遍不高。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機構制度管理嚴重弱化，規(guī)范化管理難以落實

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關檔案室根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作自身特點，建立健全了各項檔案管理制度，從檔案保管、保密、借閱、鑒定與銷毀等制度到各門類檔案的歸檔制度，基本齊全而規(guī)范，但是檔案工作各項制度的執(zhí)行范圍不出機關檔案室，機關全體干部大多不知曉或知之甚少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機構如此制度建設，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作的規(guī)范化難。

1.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機構服務功能開發(fā)不足，限制了其社會影響的進一步擴大

大多數(shù)檔案人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機構的定位是重保管，輕利用，對檔案信息資源的開發(fā)利用下功夫不深或者根本不愿下大氣力去開發(fā)檔案資源。

2 新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機構的功能定位

在新的歷史時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作要不斷創(chuàng)新服務，使其服務形式與內(nèi)容進一步多樣化，不僅要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機構成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案安全保管基地，還要成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作管理中樞、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案利用服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化宣傳和鄉(xiāng)情教育園地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化休閑場所。

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作管理中樞

負責制定并落實有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作規(guī)劃、業(yè)務標準；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬企業(yè)、事業(yè)單位、行政村以及新興農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的檔案工作進行監(jiān)督和指導，督促鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的收集，指導其規(guī)范整理；負責鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)各類組織檔案人員的業(yè)務培訓；負責做好檔案法律法規(guī)的普及與宣傳，增強社會檔案意識；負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關檔案的收集、管理和開發(fā)利用。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案利用服務中心

作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案信息資源庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機構在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設社會主義新農(nóng)村的進程中，其特殊的服務必然會占有一席之地，而且服務途徑多，服務范圍寬泛。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，領導決策、經(jīng)驗總結、政策出臺、文件公開、文化教育、權益糾紛、科學種田等等都可以展現(xiàn)檔案的服務效果。

2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化宣傳和鄉(xiāng)情教育園地

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機構保存的檔案內(nèi)容豐富、載體多樣，許多革命遺址、遺跡、歷史事件和經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的真實記錄都保存在檔案室，這是一筆不可多得的寶貴遺產(chǎn)和精神文化財富。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機構有責任很好地開發(fā)和利用它，使其發(fā)揮資政育人、傳承文明的作用，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化宣傳和鄉(xiāng)情教育園地。

2.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化休閑場所

將反映本地區(qū)風土人情、重大歷史事件的歷史檔案、記載本地名人生平軼事的名人檔案、反映家族文化的家譜檔案以及各類聲像、多媒體檔案等讓人感興趣的豐富的檔案資料進行開發(fā)，不斷豐富百姓的文化生活。

3 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機構工作的對策

3.1 建立獨立的檔案管理機構

檔案管理科作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理機構，在領導和管理體制上，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的職能部門，業(yè)務上受上級檔案行政管理部門的監(jiān)督指導。負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關檔案管理工作，并對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的各單位檔案工作進行監(jiān)督指導。在規(guī)格上，屬科級機構，與其他職能科室同級，享受同等待遇。設置一名科長，配備上2名專職檔案工作人員，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關或事業(yè)單位人員中選配，做到專職專責。

3.2 營造良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作環(huán)境

檔案管理工作是一項政治性、專業(yè)性、知識性很強的工作，要求檔案人員要具有高度的政治觀念、廣博的知識層面、精深的業(yè)務素質(zhì)，能夠適應現(xiàn)代社會對檔案管理的要求。要保障檔案工作的正常開展，需要保持檔案工作人員崗位的相對穩(wěn)定，并通過提高待遇、正常晉升等方式增強檔案管理崗位的吸引力。

3.3 將檔案工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃

《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作試行辦法》規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府應切實加強領導，把檔案工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作計劃和發(fā)展規(guī)劃，納入分管領導目標管理責任制，切實解決檔案庫房、設備和工作人員等實際問題。”同時適當加大對檔案事業(yè)建設的經(jīng)費投入，將檔案經(jīng)費開支列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算，完善考核激勵機制，把檔案事業(yè)建設納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會發(fā)展目標來進行評價考核，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案事業(yè)又好、又快發(fā)展提供必要的保障。

3.4 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作

建立、健全和完善檔案工作制度是實現(xiàn)檔案管理規(guī)范化的必要措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作綜合性強、涉及面廣，為了保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的正常規(guī)范開展，必須建立健全規(guī)章制度，對機構設置、管理體制、管理范圍、收集歸檔、整理、鑒定、保管、借閱、利用等各項工作做出明確規(guī)定，以使檔案管理的全過程達到規(guī)范化、制度化，為檔案工作的開展提供重要的制度保證。

3.5 做好檔案宣傳工作

加強宣傳、教育是做好檔案工作的重要基礎工作。只有通過廣泛宣傳活動，才能形成檔案工作的社會共識和合力，才能從根本上體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的價值。開展各種形式的檔案法律法規(guī)宣傳和教育，使檔案工作與群眾的日常生活密切地結合起來，促使群眾形成良好的檔案意識，為農(nóng)村各項工作政策的貫徹執(zhí)行打好扎實的社會基礎。在此基礎上，為解決農(nóng)村土地糾紛、維護農(nóng)民合法權益、穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟秩序等積極開展檔案活動，以促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的長效管理，增強群眾對檔案的重要歷史憑證和法律依據(jù)作用的認識。