顏志華 李建偉 何曉晨

（1.中國海洋石油總公司質(zhì)量健康安全環(huán)保部，北京； 2.中海石油環(huán)保服務(wù)（天津）有限公司，塘沽）

承包商是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而出現(xiàn)的。隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴大和社會分工的不斷細(xì)化，承包商在社會經(jīng)濟活動中扮演者越來越重要的角色。

承包商與業(yè)主之間除了經(jīng)濟聯(lián)系外，其行為直接影響業(yè)主的HSE業(yè)績。本文試圖通過分析近期中央企業(yè)承包商HSE管理現(xiàn)狀和中國海油承包商HSE管理實踐，探討其對其他中央企業(yè)加強承包商HSE管理的借鑒意義。

1 承包商現(xiàn)狀

維基百科關(guān)于承包商的定義是：指與業(yè)主（如政府、企業(yè)等）簽定合約，以一定的金額或其他條件為其執(zhí)行某些工作的廠商。國內(nèi)所指的承包商是其投標(biāo)書已為發(fā)包人接受，并已正式簽署合同負(fù)責(zé)實施完成合同任務(wù)的當(dāng)事人?？梢姡瑯I(yè)主和承包商之間實質(zhì)是商業(yè)合作伙伴，以合約成立合作模式。

承包商的行為，直接影響到業(yè)主的HSE績效，同時根據(jù)政府關(guān)于落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的相關(guān)要求，針對承包商的HSE管理也就顯得越發(fā)重要。

以石油開發(fā)行業(yè)為例，承包商在業(yè)主的生產(chǎn)經(jīng)營活動中表現(xiàn)出以下特點：

1.1 人工時多：根據(jù)1985-1998年石油開發(fā)行業(yè)工時統(tǒng)計，承包商的使用逐年增加，1991年承包商與業(yè)主工時數(shù)大致持平，到1998年承包商工時數(shù)約為業(yè)主的兩倍（參見圖1）。

圖1：1985-1998年石油開發(fā)行業(yè)工時統(tǒng)計圖

1.2 事故量大，比例中占大多數(shù)：根據(jù)2000-2009年OGP統(tǒng)計結(jié)果，承包商的每百萬工時可記錄工傷率、死亡事故率均高于業(yè)主。2009年，業(yè)主死亡13人，每百萬工時死亡事故率為1.6，而承包商死亡86人，每百萬工時死亡事故率達3.1（參見圖2）。

圖2：2005-2009年石油開發(fā)行業(yè)每百萬工時死亡事故率統(tǒng)計圖

承包商HSE管理有其必要性的同時，又具有其復(fù)雜性。例如：企業(yè)有只做甲方的，有只做承包商的，也有既做甲方又做承包商的；企業(yè)選擇的承包商可能是國有企業(yè)，也可能是私營企業(yè)、合資企業(yè)、外資企業(yè)。

基于中央企業(yè)承包商HSE管理復(fù)雜形勢和安全生產(chǎn)形勢，2011年，國務(wù)院國資委首次在中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作會議上增加了承包商HSE管理專題培訓(xùn)，請中國海油向大會介紹承包商HSE管理具體做法，并要求中央企業(yè)認(rèn)真研究消化吸收《承包商HSE管理指南》的實質(zhì)要求，根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營情況，有針對性地加以應(yīng)用和創(chuàng)新，切實提高企業(yè)承包商HSE管理水平。

2 2011年上半年某機構(gòu)較大及以上級別事故情況

根據(jù)2011年上半年某機構(gòu)生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計結(jié)果，該機構(gòu)共發(fā)生較大及以上級別生產(chǎn)安全事故15起，死亡77人。較大及以上級別生產(chǎn)安全事故主要集中在以下行業(yè)：

建筑行業(yè)共發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故7起，死亡38人，承包商員工36人，業(yè)主員工2人；

石油石化行業(yè)發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故2起，死亡6人，其中路人2人，業(yè)主員工4人；

煤炭行業(yè)共發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故3起，死亡22人，均為承包商員工；

其他行業(yè)發(fā)生中毒窒息、火災(zāi)和爆炸事故三起，死亡11人，其中承包商員工5人，業(yè)主員工6人。

根據(jù)死亡人員所屬單位進行分析，承包商人員死亡比例遠遠高于企業(yè)員工（參見圖3）

圖3：某機構(gòu)2011年上半年較大以上級別事故死亡人數(shù)統(tǒng)計

從以上統(tǒng)計結(jié)果可見，承包商員工成為生產(chǎn)安全責(zé)任事故受傷害的主體；也反映出由于承包商公司管理水平和人員素質(zhì)參差不齊，給業(yè)主HSE管理帶來了巨大挑戰(zhàn)。

3 當(dāng)前承包商HSE管理存在的主要問題

從目前統(tǒng)計范圍的安全生產(chǎn)形勢來看，承包商HSE管理主要存在以下問題：

一是承包商隊伍培育機制有待建立。目前，在我國尚未建立地方勞務(wù)輸出培訓(xùn)教育機制的情況下，企業(yè)很難從社會資源中獲取合適的承包商隊伍。尤其是從事建筑施工、煤礦建設(shè)生產(chǎn)等勞動密集型企業(yè)，本身進入門檻較低，其承包商隊伍管理水平更是參差不起，進一步加大了承包商隊伍管理難度。

二是承包商人員素質(zhì)亟需提高。在部分行業(yè)，承包商隊伍已成為一線隊伍的主體，但安全教育培訓(xùn)的難題始終未能破解。目前，入廠“三級”教育是業(yè)主對承包商培訓(xùn)教育的主要形式和手段，實效性較差。部分從事勞動密集型工作的承包商人員主要由農(nóng)民工組成，由于安全生產(chǎn)技能差，安全意識薄弱，違章現(xiàn)象嚴(yán)重，流動性大，已成為事故傷亡的主要群體。

三是對承包商的管理亟待規(guī)范。雖然我國法律法規(guī)對業(yè)主加強承包商HSE管理提出了要求，但是目前企業(yè)對于承包商的管理主要還是基于對自身安全生產(chǎn)形勢的判斷，因此這種管理形式必然難以從根本上解決承包商HSE管理問題。

這就迫切需要我們建立一套標(biāo)準(zhǔn)的工作程序，規(guī)范從承包商的選擇、培訓(xùn)、監(jiān)管、考核等不同階段的管理行為，從而切實加強承包商HSE管理工作。

4 國際石油公司承包商HSE管理模式

國際油氣生產(chǎn)者組織（OGP）特別工作組在總結(jié)各會員單位良好做法的基礎(chǔ)上，編制了《在合同條件下共同作業(yè)指南》，以期通過一套標(biāo)準(zhǔn)的工作程序推動會員單位和承包商通過積極的、堅持不懈的努力，不斷提高在涉及勘探、開發(fā)活動中的健康安全環(huán)保業(yè)績。

《在合同條件下共同作業(yè)指南》旨在幫助企業(yè)和承包商在履行合同時實施有效的HSE程序，改善工作環(huán)境的HSE業(yè)績；幫助承包商在實施合同程序時與客戶的要求保持一致；促進承包商和企業(yè)活動的互相配合，并促進其他承包商和分包商活動的互相配合；保護企業(yè)和承包商人員不受工作環(huán)境的損害、疾病以及與事故有關(guān)的損失。

《在合同條件下共同作業(yè)指南》將承包商HSE管理分為六個階段，并對各階段的注意事項和工作目標(biāo)做了描述：

1)風(fēng)險評估：描述工作并評價與這項工作有關(guān)的HSE風(fēng)險，從性質(zhì)、工作規(guī)模、包含的風(fēng)險選擇合同戰(zhàn)略。

2)資格預(yù)審：篩選確有實力的承包商，即具有必備經(jīng)驗、能力以及資金周轉(zhuǎn)實力，以安全環(huán)保的方式完成作業(yè)。

3)選擇承包商：評估承包商的HSE計劃和投標(biāo)評估標(biāo)準(zhǔn)是否達到要求，必要時可在澄清會的基礎(chǔ)上評選出中標(biāo)者。

4)開工前準(zhǔn)備：確保有關(guān)方在執(zhí)行合同之前，都相互溝通和理解合同風(fēng)險評估的有關(guān)內(nèi)容及合同中其他有關(guān)HSE的內(nèi)容，可采用審查、開會、檢查等活動方式，工程前的準(zhǔn)備工作與風(fēng)險程度相適應(yīng)。

5)施工過程中控制：保證工程按照雙方約定的HSE計劃進行，在工程實施階段認(rèn)為還需要增加HSE內(nèi)容時，也要適當(dāng)說明。

6)完工總結(jié)：對企業(yè)和承包商的HSE業(yè)績進行一次聯(lián)合評估，再反饋給企業(yè)和承包商，使他們在今后的工作中可以借鑒。

5 中國海油承包商HSE管理實踐特點

中國海油根據(jù)《在合同條件下共同作業(yè)指南》，結(jié)合企業(yè)實際，建立了具有海油特色的承包商HSE管理機制。

首先，在中國海油健康安全環(huán)保理念中明確承包商HSE管理的地位和工作目標(biāo)：“管理承包商，分享信息和經(jīng)驗，實現(xiàn)雙蠃?！睂@一理念的理解重點包含以下含義：

--承包商是我們事業(yè)的重要組成部分，是一個雙贏的關(guān)系。

--承包商的事故也是我們的事故，不接受承包商低標(biāo)準(zhǔn)的檢查制度和程序。

--幫助承包商管好安全，就保證了自己的安全。

--承包商發(fā)生死亡事故，其總經(jīng)理要來匯報。

其次，在總公司和所屬單位系統(tǒng)建立承包商HSE管理管理程序，具體包括以下內(nèi)容：

1)機構(gòu)分級管理：根據(jù)承包商特點和作業(yè)風(fēng)險級別、企業(yè)各級別實際控制能力實施分級管理，總公司負(fù)責(zé)潛水作業(yè)承包商和直升機承包商HSE管理，所屬單位負(fù)責(zé)其他承包商HSE管理。

2)戰(zhàn)略合作伙伴：對于從事高危行業(yè)的高危作業(yè)、重大工程與維修、重要關(guān)鍵設(shè)備作業(yè)的承包商，建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

3)主體責(zé)任明確：針對經(jīng)營模式復(fù)雜問題，通過公司章程、董事會決議，補充協(xié)議，技術(shù)細(xì)則等形式，明確雙反的責(zé)任義務(wù)。澄清主體責(zé)任可以通過協(xié)議來調(diào)整。

4)集中管理機構(gòu)和系統(tǒng)：建立了承包商安全管理系統(tǒng)（CSSS）網(wǎng)絡(luò)平臺，通過現(xiàn)代IT技術(shù)有效溝通，降低HSE管理成本、減少工作中風(fēng)險、節(jié)省管理時間、提高工作效率。

5)建立專業(yè)咨詢服務(wù)：通過推動建立專業(yè)咨詢服務(wù)支持，幫助所屬單位建立承包商HSE管理機制，指導(dǎo)企業(yè)承包商HSE管理，承包商HSE專項審核。通過培訓(xùn)、咨詢、評估等服務(wù)，幫助業(yè)主評估、審核、監(jiān)管承包商，提升承包商HSE管理水平使其滿足業(yè)主不斷變化和提高的HSE要求。

6 中國海油承包商HSE管理的借鑒意義

盡管不同企業(yè)由于主營業(yè)務(wù)、生產(chǎn)規(guī)模的不同，面臨的HSE風(fēng)險不同，承包商HSE管理的側(cè)重點也不盡相同，但是承包商HSE管理的基本原理和內(nèi)容是普遍適用的，即需要通過合同形式落實。因此，中國海油的承包商HSE管理模式仍然具有一定的借鑒意義。

一是嚴(yán)格承包商的資質(zhì)審核。企業(yè)必須杜絕使用無資質(zhì)、假冒資質(zhì)、借用資質(zhì)的承包商，根據(jù)作業(yè)內(nèi)容及HSE風(fēng)險選擇合適的承包商。

二是加強承包商的合同管理。企業(yè)應(yīng)完善與承包商的合同條款，強化安全生產(chǎn)管理責(zé)任落實、明確承包商的安全投入等，建立承包商HSE管理長效機制。

三是加強承包商人員管理。企業(yè)應(yīng)將承包商HSE管理納入企業(yè)安全管理體系，將承包商人員納入本企業(yè)的安全教育及技能培訓(xùn)范圍，加強對高風(fēng)險作業(yè)人員的培訓(xùn)教育，逐步提高承包商人員的素質(zhì)和HSE意識。

四是加強作業(yè)現(xiàn)場管理。企業(yè)要通過專項檢查、審核或派駐安全監(jiān)督等手段，加強施工現(xiàn)場承包商HSE管理。

[1]承包商健康安全環(huán)保管理，中國海洋石油總公司質(zhì)量健康安全環(huán)保部，2011年5月。