孫連娣　翟秀春　史良儉

[摘要]開魯縣以國家實施重點林業(yè)生態(tài)建設工程為契機，堅持保護與建設并重，積極調(diào)整優(yōu)化生態(tài)建設布局，不斷加快林業(yè)生態(tài)體系和產(chǎn)業(yè)體系建設步伐。全縣林木蓄積353萬立方米，經(jīng)濟林基地建設達到10.2萬畝，全縣林業(yè)經(jīng)濟年收入達2.4億元。這些成效離不開采取的良好的措施，另外也存在一些問題并提出了建議。

[關(guān)鍵詞]開魯縣 林業(yè)生態(tài) 措施成效 對策建議

[中圖分類號]X171.4

[文獻標識碼]A

[文章編號]1672—5158（2013）05—0143—01

一、采取的措施及成效

通遼市開魯縣地處科爾沁沙地腹部，截止2012年，全縣有林地面積153.5萬畝，林木總蓄積334萬立方米，森林覆蓋率25.6%。農(nóng)田林網(wǎng)6萬畝，庇護農(nóng)田150萬畝，林網(wǎng)化率95%。林業(yè)經(jīng)濟年收入達到2億元。近年來，林業(yè)生態(tài)建設依托國家重點工程，呈現(xiàn)出生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益三效臺一的可喜態(tài)勢。

（一）分區(qū)施策，優(yōu)化生態(tài)建設布局。根據(jù)開魯縣平原和沼坨相間分布主要地貌特征，將全縣區(qū)劃坨沼沙區(qū)和平原農(nóng)區(qū)，因地制宜，分區(qū)施策。針對坨沼沙區(qū)堅持轉(zhuǎn)、封、禁、退并舉，制定強有力的封禁措施，同時，減楊樹、增灌木，逐步適度發(fā)展經(jīng)濟林，建立多樹種、多生物種類，防護功能完善的防風固沙林體系；在平原農(nóng)區(qū)，以公路、鐵路、河堤為主帶，以通鄉(xiāng)公路、干支渠為副帶，“六林”并重。帶網(wǎng)片結(jié)合，同時配置農(nóng)田林網(wǎng)，進一步完善農(nóng)防林體系。建設衣防路林6.8萬畝，4766個網(wǎng)眼，庇護農(nóng)田152萬畝，農(nóng)田林網(wǎng)化率達94%。

（二）突出特色，狠抓林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設。一是以發(fā)展沙地釀酒葡萄為主，打造沙地經(jīng)濟主導產(chǎn)業(yè)。為促進葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開魯縣制定了“十二五”經(jīng)濟林發(fā)展規(guī)劃，成立由四大班子領導組成的專項推進組，經(jīng)考證，我縣選擇發(fā)展耐寒、抗旱的“雙紅”“雙優(yōu)”等優(yōu)良葡萄品種，盛果期畝產(chǎn)可達1300公斤，實現(xiàn)效益4000元以上。目前，全縣共栽植沙地釀酒葡萄3萬畝。二是積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展以春棚食用葡萄為主的優(yōu)質(zhì)鮮果基地。此外，我縣積極打造百華里優(yōu)質(zhì)鮮果基地。以303國道、開八公路及小街基東來公路為主線，以暢譽全國的麥新“草原圣果”、“蒙古野果”為基石，沿線六鎮(zhèn)三場為重點區(qū)域，以金紅、沙果、蘋果梨等名優(yōu)品種為主栽品種，實現(xiàn)果品產(chǎn)業(yè)化及商品化的定向培育。三是突出“兩改"52程，加快以“六林”為主的速生豐產(chǎn)用材林基地建設。全縣域內(nèi)衣防路林更新改造基本完成，以速生豐產(chǎn)林、農(nóng)防林為主的用材林基地已發(fā)展到62萬畝。

（三）嚴格標準，確保工程建設質(zhì)量。開魯縣林業(yè)建設始終緊緊圍繞“保活”這一中心，把造林前整地賦于重要地位，按照“深溝、大坑、統(tǒng)一標準”總要求，全面推廣和應用節(jié)水抗旱系列造林技術(shù)，嚴格造林工作流程，做到了造林地塊、技術(shù)服務、種苗管理、抗旱水源和保證政策補助“五到戶”；實行了無作業(yè)設計、整地不合格、苗木沒有“兩證一簽”、沒有抗旱水澆條件和撫育管理措施沒保障的“五不造”；強化了樹種選擇、造林整地、苗木保濕、精心栽植和栽后管理“五環(huán)節(jié)”，大大提高了造林成活率和保存率。

（四）活化機制，增強林業(yè)生態(tài)建設動力。一是采造掛鉤。采伐更新實行造林抵押保障金制度。縣林業(yè)局、紀檢委、審計和財政等部門共同對保障金進行嚴格的監(jiān)督管理，解決了長期以來采伐易、更新難的問題。二是放活林地承包權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和處置權(quán)。全縣不斷深化以承包到戶經(jīng)營為主要形式的集體林權(quán)制度改革，進一步穩(wěn)定所有權(quán)、放開使用權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)。三是成過熟、低產(chǎn)低效農(nóng)防路林更新改造推行“先造后賣，邊造邊賣，先賣后造”的機制。統(tǒng)一組織伐后伐根清理、整地、挖穴、栽植等一家一戶很難高水準完成的工作。之后公開作價，獲得收入“取之于林用之于林”或投入到公益事業(yè)上，促進林業(yè)生態(tài)建設良性循環(huán)發(fā)展。

（五）造管并舉，鞏固現(xiàn)有建設成果。開魯縣始終堅持治理與管護同步抓方針，堅持治管并重“五到位”：一是宣傳教育到位。開展多種形式的愛林、護林教育，深入開展全民義務植樹活動，在全社會形成愛護樹木，珍惜生態(tài)建設成果的良好風尚。二是林木管護到位。進一步加強了森林公安隊伍建設，加大辦案力度。幾年來，查處涉林案件2639起，為國家挽回直接經(jīng)濟損失536.6萬元。三是林權(quán)發(fā)證到位。在集體林權(quán)制度改革中，抓住明晰產(chǎn)權(quán)核心。進一步完善林業(yè)承包合同，開展林權(quán)登記，核發(fā)林權(quán)證，依法保護林權(quán)所有者的合法權(quán)益。

二、存在問題

一是資金投入不足。用于林業(yè)生態(tài)建設資金短缺。2012年開魯縣僅春季用于生態(tài)建設造林投入達7000多萬元，獲得國家三北防護林工程及造林補貼工程投入資金989萬元，僅占14%；多年持續(xù)干旱促使生態(tài)建設成本加大，國家對沙地治理投入少，地方財政實力薄弱，高效節(jié)水經(jīng)濟林建設缺乏資金保障，增加了造林難度，成果保護越來越難，現(xiàn)有單位面積投資額已不能滿足建設需要。

二是生態(tài)系統(tǒng)不穩(wěn)定。通過近幾年的建設，現(xiàn)已形成的森林生態(tài)系統(tǒng)無論從結(jié)構(gòu)上還是功能上都不盡合理、不夠穩(wěn)定。反映在純林多，混交林少，喬木比重大，灌木林面積少，楊樹面積大，鄉(xiāng)土樹種面積小等方面。目前，在全縣人工林中，楊樹純林占全部人工林面積的80%以上。

三是林產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)鏈條單一，初級產(chǎn)品、低檔產(chǎn)品多，產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低，缺少具有帶動作用和輻射力強的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和專業(yè)批發(fā)市場，小規(guī)模的簡單加工業(yè)不能充分體現(xiàn)資源的綜合價值，導致資源浪費和大量的原材料外流，林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力未得到較好發(fā)揮。

四是科技支撐無力。林地經(jīng)營管理與技術(shù)水平不高，片面追求造林數(shù)量，重造輕管現(xiàn)象普遍。有些經(jīng)濟林地塊果樹修剪楊樹化。經(jīng)濟林專業(yè)技術(shù)人才相對缺乏，林衣栽培和管護技術(shù)有限，生產(chǎn)中科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣份額較低，林業(yè)科技示范基地建設相對滯后，優(yōu)良品種栽培、高效經(jīng)濟林示范基地的培育與推廣等方面存在脫節(jié)現(xiàn)象。

三、對策建議

一是增加投入，促進林業(yè)生態(tài)建設。建立和完善有效的資金保障體系。積極爭取和合理利用國家林業(yè)生態(tài)文明建設資金，加大縣、鎮(zhèn)各級財政支持，明確各級財政生態(tài)建設投入資金份額，并確保?？顚Ｓ?。拓寬投資渠道，加大發(fā)展沙地林產(chǎn)業(yè)扶持力度和項目傾斜力度，積極吸納社會資金投入經(jīng)濟林建設，形成政府引導、項目傾斜、市場推進、公眾參與的多元化投入機制。

二是調(diào)整結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)樹種多樣化。繼續(xù)加大由單一的楊樹樹種轉(zhuǎn)向楊樹豐產(chǎn)林、經(jīng)濟林、灌木林和能源林多林種發(fā)展力度。加快優(yōu)質(zhì)種苗基地建設步伐，提高鄉(xiāng)土樹種育苗產(chǎn)量，繼續(xù)加強苗木培育基地建設，保障經(jīng)濟林建設質(zhì)量，完善禁墾禁牧、合飼圈養(yǎng)、退耕還林還草等配套設施建設，鞏固生態(tài)建設成果。

三是整合資源，積極發(fā)展現(xiàn)代林產(chǎn)業(yè)。以市場為導向，把林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與增加林衣收入緊密結(jié)合，做到林業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)建設一起抓。全縣要把以沙地釀酒葡萄產(chǎn)業(yè)為主的果品經(jīng)濟林作為林業(yè)發(fā)展重點。努力把沙地釀酒葡萄產(chǎn)業(yè)做大做強，進一步增強林果業(yè)發(fā)展的后勁和市場競爭力。依靠自身資源有目的地進行招商引資，引進林產(chǎn)品加工企業(yè)，培育名牌產(chǎn)品和龍頭企業(yè)，加速建設短周期速生豐產(chǎn)林、優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟林等商品林基地。構(gòu)建生產(chǎn)、加工、銷售有機結(jié)合的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。加快啟動鮮食果品專業(yè)批發(fā)市場建設，形成以生態(tài)促進產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)擴大就業(yè)，以就業(yè)帶動農(nóng)民增收，以農(nóng)民增收推動生態(tài)建設的良性循環(huán)，實現(xiàn)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)雙贏。

四是科技帶動，提高林業(yè)經(jīng)濟效益。強化科技指引，圍繞沙地林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點，在種苗引進培育、豐產(chǎn)栽培等方面創(chuàng)新技術(shù)，推動林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，加快專業(yè)人才隊伍建設。開展科技幫扶活動，組織縣技術(shù)人員與林業(yè)大戶結(jié)對幫扶，大力推廣先進適用的科技成果和先進適用技術(shù)，大力培育和推廣適應本地區(qū)特點的優(yōu)良品種。編撰、印制、發(fā)放技術(shù)培訓資料，將樹苗栽植技術(shù)、果樹修剪、林木病蟲害防治知識送到農(nóng)民手中，提高農(nóng)牧民的技術(shù)水平和經(jīng)營管理能力。積極組建各類專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會、中介服務機構(gòu)等，提高經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)組織化程度，為農(nóng)牧民創(chuàng)建增收平臺。