山東省即墨市田橫島省級(jí)旅游度假區(qū)經(jīng)管統(tǒng)計(jì)審計(jì)中心 毛美娟

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理一直是廣大農(nóng)民關(guān)心的焦點(diǎn)，是社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)，是農(nóng)村工作的難點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村實(shí)踐"三個(gè)代表"，代表最廣大人民根本利益的切實(shí)體現(xiàn)。新形勢(shì)下要加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，認(rèn)真分析查找農(nóng)村財(cái)務(wù)管理上的漏洞，制定相對(duì)應(yīng)的完善補(bǔ)救措施，在規(guī)范村級(jí)合同管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支管理，嚴(yán)控村莊招待費(fèi)開支，實(shí)行財(cái)務(wù)民主決策等方面進(jìn)行大膽創(chuàng)新，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作再上新水平。主要措施有以下幾點(diǎn)：

一、規(guī)范農(nóng)村合同管理，加強(qiáng)對(duì)村莊收入來源的監(jiān)督

管好村莊合同是規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，控制村莊收入來源的關(guān)鍵。應(yīng)定期對(duì)村莊的所有經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行一次全面清理，有效地控制村莊的收入來源，規(guī)范村莊合同，消除不規(guī)范合同留下的隱患，確保村莊重要收入的實(shí)現(xiàn)，為將來各項(xiàng)工作的開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(一)清理規(guī)范

為確保合同清理工作順利進(jìn)行，應(yīng)成立由法律顧問及農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、招商、管區(qū)等相關(guān)部門人員參加的村莊合同審查工作小組，具體指導(dǎo)業(yè)務(wù)的開展。首先組織各村莊對(duì)所有合同進(jìn)行清查，村莊清查結(jié)束確定無遺漏后上報(bào)，由合同審查工作小組進(jìn)行復(fù)查，在復(fù)查中，本著尊重歷史和客觀現(xiàn)實(shí)的原則，結(jié)合當(dāng)時(shí)簽約條件及當(dāng)前形勢(shì)的變化，對(duì)所登記的經(jīng)濟(jì)合同內(nèi)容逐項(xiàng)核查，分類認(rèn)定，對(duì)符合法律法規(guī)、政策和實(shí)際情況并履行了必要民主程序的經(jīng)濟(jì)合同給予確認(rèn)，繼續(xù)履行；對(duì)雖然符合實(shí)際情況，但內(nèi)容不規(guī)范、不完善，履行中易出現(xiàn)糾紛的經(jīng)濟(jì)合同，進(jìn)行修改補(bǔ)充，使其合法、規(guī)范；對(duì)已履行民主程序并形成發(fā)包事實(shí)，但缺乏書面合同的情況，進(jìn)行補(bǔ)簽合同；對(duì)未履行必要民主程序，甚至存在“暗箱”操作，顯失公正，群眾意見較大，違背有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定的在關(guān)經(jīng)濟(jì)合同，進(jìn)行法律法規(guī)、政策解釋說明，予以解除。復(fù)查結(jié)束后其村莊規(guī)范合同由各村黨支部書記、村主任簽字，村“兩委”會(huì)蓋章，統(tǒng)一復(fù)印后，全部返還給村莊。

(二)歸檔備案

由村莊合同審查工作小組將規(guī)范的合同統(tǒng)一建立村莊合同數(shù)據(jù)庫，對(duì)每個(gè)村莊的合同名稱、合同類別、承包租賃位置、承包租賃價(jià)格、承包租賃方、合同起止時(shí)間詳細(xì)記錄在案，同時(shí)，以村莊為單位歸檔，對(duì)每個(gè)村莊經(jīng)審查規(guī)范的合同復(fù)印后建立檔案，一村一檔，由村莊支部書記、村主任、管區(qū)書記在檔案上簽字，專人負(fù)責(zé)。

(三)建章立制

為鞏固合同清查的成果，應(yīng)制定《關(guān)于對(duì)出讓合同及集體經(jīng)濟(jì)承包合同簽訂的有關(guān)規(guī)定》的文件，規(guī)定對(duì)招商引資所簽訂的土地出讓合同及村集體經(jīng)濟(jì)組織與承包者簽訂的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、荒山、灘涂、海域等各類生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目的承包合同，歸口管理。

規(guī)定對(duì)清理后，單位、村莊擬引進(jìn)的所有項(xiàng)目都要及時(shí)上報(bào)，實(shí)行一口對(duì)外，項(xiàng)目確定后，村莊負(fù)責(zé)做好合同草簽前的準(zhǔn)備工作，招商部門負(fù)責(zé)對(duì)合同進(jìn)行起草，經(jīng)濟(jì)合同管理領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行相關(guān)政策、法規(guī)的把關(guān)。

(四)監(jiān)督落實(shí)

在合同清理規(guī)范過程中，對(duì)于漏報(bào)、瞞報(bào)和錯(cuò)報(bào)的，給予嚴(yán)厲處分；經(jīng)濟(jì)合同管理領(lǐng)導(dǎo)小組采取定期和不定期的形式，對(duì)村莊經(jīng)濟(jì)合同的管理情況進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)私自簽訂合同或有其他問題的，追究有關(guān)部門及村莊負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

二、把好“三關(guān)”，嚴(yán)控財(cái)務(wù)收支

嚴(yán)控財(cái)務(wù)收支是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。嚴(yán)把收款收據(jù)使用收支關(guān)，財(cái)務(wù)收支手續(xù)關(guān)，開支審批關(guān)，層層控制財(cái)務(wù)收支，解決村莊財(cái)務(wù)管理收支混亂、公款私存的現(xiàn)象，杜絕坐收坐支、借支挪用的發(fā)生。

(一)把住收款收據(jù)使用關(guān)

在對(duì)統(tǒng)一收款收據(jù)的使用上從嚴(yán)控制，應(yīng)規(guī)定村莊每次只領(lǐng)取一本收款收據(jù)，每月月初和月中分兩次對(duì)村莊收款收據(jù)的使用情況進(jìn)行審核，不定期進(jìn)行跟蹤審計(jì)，看收入是否入賬，使用是否規(guī)范；村統(tǒng)一建立健全收款收據(jù)領(lǐng)用和管理使用登記薄，加強(qiáng)對(duì)村莊統(tǒng)一收款收據(jù)的管理，對(duì)丟失者根據(jù)《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》第42條第8款規(guī)定對(duì)有關(guān)人員予以罰款。

(二)把住財(cái)務(wù)收支手續(xù)關(guān)

嚴(yán)格實(shí)行村莊財(cái)務(wù)收支兩條線的規(guī)定，從源頭上杜絕坐收坐支現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)村莊財(cái)務(wù)開支單據(jù)必須完善手續(xù)，做到“三字一章”，即經(jīng)辦人簽字并寫明事由，支部書記和村主任分別簽字，民主理財(cái)小組審理后加蓋專章方可報(bào)銷；同時(shí)嚴(yán)格控制村莊對(duì)外舉債及向外借款，在沒有履行民主程序和開支審批程序的情況下，擅自對(duì)外舉債、向外借款等視同財(cái)務(wù)支出，已經(jīng)查實(shí)對(duì)主要責(zé)任人應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)因公務(wù)用款應(yīng)隨用隨支，并在業(yè)務(wù)結(jié)束后五日內(nèi)結(jié)清，無故拖延視為挪用處理，任何個(gè)人不得借支挪用村集體資金；對(duì)村莊庫存現(xiàn)金實(shí)行限額管理，各村庫存現(xiàn)金不得超過1500元，嚴(yán)禁白條頂庫，嚴(yán)禁私設(shè)賬戶和公款私存。

(三)把住開支審批關(guān)

實(shí)行財(cái)務(wù)開支審批限額制度。村莊的一切開支，應(yīng)實(shí)行支部書記、村主任共同簽字審批和限額審批制度，嚴(yán)禁審批人自支自批和越權(quán)審批。應(yīng)規(guī)定現(xiàn)金支出在500元（不含500元，以下同）以內(nèi)的，由村主要負(fù)責(zé)人審批；現(xiàn)金支出在500—2000元以內(nèi)的，必須經(jīng)兩委會(huì)研究決定方可支出；2000—5000元以內(nèi)的，須經(jīng)兩委成員、民主理財(cái)小組成員共同研究報(bào)管區(qū)同意簽字后，方可支出；5000—10000元以內(nèi)的，必須由村兩委，民主理財(cái)小組成員黨員代表和村民代表研究通過，做好會(huì)議記錄，與會(huì)者簽字表明意見并存檔，同時(shí)寫出開支申請(qǐng)報(bào)告，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后方可開支；10000元以上的開支，必須由村兩委、民主理財(cái)小組成員研究，提交黨員大會(huì)和村民代表大會(huì)研究通過，做好會(huì)議記錄，與會(huì)者簽字表明意見存檔，并寫出開支申請(qǐng)報(bào)告，各村莊對(duì)于開支的項(xiàng)目，要根據(jù)審批限額規(guī)定，嚴(yán)格審批程序，對(duì)于2000元以上的開支項(xiàng)目，必須填報(bào)《村集體開支審批表》。

三、實(shí)行報(bào)告單制度 ，嚴(yán)控村莊招待費(fèi)開支

村莊招待費(fèi)歷來是村民議論的熱點(diǎn)問題，也是引發(fā)干群矛盾的重要原因。針對(duì)村莊的招待費(fèi)結(jié)算不及時(shí)，有的甚至跨年度結(jié)算，還有的在上下任交接時(shí)形成“包袱賬”，再加上村莊上報(bào)不及時(shí)等原因，導(dǎo)致責(zé)任不清，公私不清，使村莊招待費(fèi)失去控制，應(yīng)實(shí)行報(bào)告單制度，嚴(yán)控村莊招待費(fèi)開支。

規(guī)定村莊招待費(fèi)開支實(shí)行月報(bào)制度，各村莊必須于每月10日前將上月的招待費(fèi)開支情況填寫好報(bào)告單上報(bào)，對(duì)逾期不報(bào)的，不予認(rèn)可。報(bào)告單上要詳細(xì)寫明招待時(shí)間、飯店名稱、招待單位、金額、事由等內(nèi)容，其填寫內(nèi)容要詳細(xì)完整，數(shù)額準(zhǔn)確真實(shí)，村兩委成員、理財(cái)小組長要簽字并加蓋理財(cái)小組公章，該報(bào)告單一式二份，一份上報(bào)存檔備查，一份村莊入賬，村莊招待費(fèi)入賬時(shí)，招待費(fèi)單據(jù)前面應(yīng)附報(bào)告單，且單據(jù)數(shù)額與報(bào)告單數(shù)額必須一致。

同時(shí)抓好監(jiān)督落實(shí)，對(duì)隱瞞不報(bào)、轉(zhuǎn)嫁報(bào)銷或私設(shè)小金庫的，一經(jīng)查實(shí)，將嚴(yán)格追究村莊主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

四、突出民主，實(shí)行集中決策制

民主代表民意。民主理財(cái)和民主決策是當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作上始終突出民主這一主線，堅(jiān)持以廣大群眾滿意為宗旨，特別在對(duì)村莊的一些重大財(cái)務(wù)問題的決策上，引入列席會(huì)議制度，實(shí)行集中決策制。

(一)對(duì)村莊較大項(xiàng)目的發(fā)包或投資實(shí)行嚴(yán)格的民主程序和有效監(jiān)督

在項(xiàng)目實(shí)施前充分做好項(xiàng)目的前期論證工作，并進(jìn)村入戶做好廣大村民的思想工作，使村民同意簽字率達(dá)100%，同時(shí)引入科學(xué)決策觀和監(jiān)督制約措施，實(shí)行公開招標(biāo)機(jī)制、投資可行性機(jī)制、民主決策和監(jiān)督機(jī)制等，保證各項(xiàng)工作的順利開展。

(二)對(duì)村莊的土地征占用補(bǔ)償金進(jìn)行有效管理

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村土地被征占用的補(bǔ)償金及集體資產(chǎn)的租賃費(fèi)收入大量增加，針對(duì)這一問題，應(yīng)統(tǒng)一將村莊的土地征占用及補(bǔ)償金納入專戶管理，及時(shí)將補(bǔ)償金發(fā)還給農(nóng)民，消除可能因土地征占用補(bǔ)償金問題而引發(fā)的村民上訪案件的發(fā)生。

(三)實(shí)行列席會(huì)議制度。規(guī)定干部必須列席村莊的有關(guān)會(huì)議

村莊對(duì)外發(fā)包、項(xiàng)目投資等重大事項(xiàng)必須經(jīng)村民代表或村民大會(huì)表決通過，由管區(qū)負(fù)責(zé)人直接列席會(huì)議，加大政策指導(dǎo)和監(jiān)督力度。

(四)留檔備案

要求干部做好監(jiān)督、指導(dǎo)工作，完善村莊會(huì)議記錄，村莊在因村級(jí)土地發(fā)包、項(xiàng)目投資等重大事項(xiàng)召開會(huì)議時(shí)，必須由專人做好會(huì)議記錄，全體與會(huì)人員逐一簽字，并將會(huì)議記錄復(fù)印歸檔備案。

五、搞好財(cái)務(wù)公開,自覺接受群眾監(jiān)督

村集體經(jīng)濟(jì)組織要嚴(yán)格按照國家有關(guān)文件的要求,以便于村民理解和接受的形式,將村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)情況定期、如實(shí)地進(jìn)行公布,自覺接受村民的監(jiān)督。如財(cái)務(wù)計(jì)劃、各項(xiàng)收入和支出、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、代收代繳費(fèi)用、群眾要求公開的其他財(cái)務(wù)事項(xiàng)。財(cái)務(wù)公開應(yīng)以填寫財(cái)務(wù)公開欄為主要的形式進(jìn)行張榜公布。

總之，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理一直是農(nóng)村工作的難點(diǎn)。隨著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化勢(shì)在必行。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理,是當(dāng)前農(nóng)村工作的“熱點(diǎn)”和“難點(diǎn)”,也是廣大農(nóng)民群眾非常關(guān)心的—件大事。財(cái)務(wù)管理的好與壞，關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益，因此一定要加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作再上新水平。

[1]張鋒.當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問題與建議.河南農(nóng)業(yè),2010

[2]蘆蓮.農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2010