楊逸輝 楊根林

（1.江蘇省農(nóng)村水利科技發(fā)展中心，江蘇 南京 210029；2.江蘇省水利工程規(guī)劃辦公室，江蘇 南京 210029）

1 灌溉面積

灌溉面積以村為單元開展普查工作，我省普查總灌溉面積5611.29萬畝，其中，耕地有效灌溉面積5195.63萬畝，園林草地等有效灌溉面積415.66萬畝。上報高效節(jié)水灌溉面積72.73萬畝，其中，低壓管道灌溉面積55.02萬畝，噴灌面積8.54萬畝，微灌面積9.16萬畝。2011年實際灌溉面積4903.33萬畝，耕地實際灌溉面積4562.13萬畝，園林草地等實際灌溉面積341.20萬畝。

1.1 全省總灌溉面積對比分析

利用江蘇省水利統(tǒng)計資料中數(shù)據(jù)與普查成果進行對比分析，水利統(tǒng)計資料中全省總灌溉面積6107.75萬畝，其中，耕地有效灌溉面積5729.58萬畝，園林草地等有效灌溉面積378.17萬畝。總灌溉面積相比統(tǒng)計資料中減少了496.46萬畝，相差8.1%；耕地有效灌溉面積減少533.95萬畝，相差9.3%；園林草地等有效灌溉面積增加了37.49萬畝。通過對各市數(shù)據(jù)對比分析，除鹽城市、淮安市外，其余各市灌溉面積均有不同程度的減少，特別是蘇南地區(qū)的蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江總灌溉面積及耕地有效灌溉面積減少比例都接近或超過20%，主要原因在于當?shù)亟?jīng)濟社會快速發(fā)展，城市建設(shè)步伐加快，導致土地利用性質(zhì)發(fā)生了變化，灌溉面積流失嚴重，這與當?shù)貙嶋H情況是較為吻合的。鹽城市、淮安市灌溉面積增加較多，其中，鹽城市普查總灌溉面積增加173.15萬畝，主要原因是該市部分農(nóng)場屬飛地，隸屬于省農(nóng)墾集團，其灌溉面積未列入水利統(tǒng)計資料，未報的幾個農(nóng)場總灌溉面積接近200萬畝?；窗彩锌偣喔让娣e增加91.90萬畝，主要原因：一是灌區(qū)節(jié)水改造工程的實施，提高了灌區(qū)灌溉能力，使有效灌溉面積有所增加；二是近年因糧食直補政策的激勵，加之灌區(qū)水利工程改造，用水改善，所以有不少農(nóng)民原未耕種的土地現(xiàn)重新耕種；三是統(tǒng)計口徑的問題，本次普查包含了省屬農(nóng)場和外縣飛地，水利年鑒則僅統(tǒng)計縣屬部分。

1.2 全省高效節(jié)水灌溉面積對比分析

水利統(tǒng)計資料中高效節(jié)水灌溉面積168.14萬畝，其中，低壓管道灌溉面積121.02萬畝，噴灌面積38.85萬畝，微灌面積8.27萬畝。全省高效節(jié)水灌溉面積較統(tǒng)計資料中減少了95.41萬畝，主要是蘇州、無錫、常州、徐州減少較多，4市合計減少93.88萬畝。通過對當?shù)毓?jié)水灌溉工程現(xiàn)狀進一步摸底調(diào)查發(fā)現(xiàn)，主要原因有：一是由于管理不善，節(jié)水灌溉工程損毀嚴重；二是部分地區(qū)今年較為干旱，如徐州部分縣區(qū)，一些采用輕型井灌溉的工程不能發(fā)揮效益；三是統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)為多年累加數(shù)據(jù)，與實際情況存在一定差異。

1.3 各市灌溉面積合理性分析

各市灌溉面積最大的為鹽城市，面積達1119.28萬畝，占全省總灌溉面積的20%；灌溉面積最小的為無錫市，面積僅為145.84萬畝。鹽城市為我省國土面積最大的地級市，本次普查總灌溉面積居全省之首，與實際情況基本一致。無錫市總灌溉面積為全省13市中最少，據(jù)了解，無錫市各村灌溉面積均有土地臺賬、糧食直補等資料作為依據(jù)，本次普查灌溉面積為各行政村灌溉面積累加所得，總灌溉面積數(shù)據(jù)符合當?shù)貙嶋H情況，由于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展較快，有大量灌溉面積使用性質(zhì)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，是導致與統(tǒng)計公報等資料相差較大的一個主要原因，蘇南其他幾個地市也存在類似情況。

通過對各市耕地有效灌溉面積及園林草地等有效灌溉面積的對比分析，發(fā)現(xiàn)南京、無錫、常州、蘇州、鹽城5市園林草地等有效灌溉面積占總灌溉面積的比例超過10%，其中，南京、無錫、常州、蘇州均為我省經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，城市化進程較快，城市綠化用地比例較高，因此，園林草地面積比例相對也較高，普查結(jié)果與現(xiàn)狀較為符合。鹽城市園林草地等有效灌溉面積比例較高，與實際情況有所差別，經(jīng)調(diào)查核實，是因有部分魚塘面積作為設(shè)施農(nóng)用地計入園林草地等有效灌溉面積，導致該項數(shù)據(jù)較高。

2 灌區(qū)

灌區(qū)普查以總灌溉面積2000畝為規(guī)模界限，劃分為50（含）～2000畝、2000畝及以上灌區(qū)兩種規(guī)模進行灌區(qū)普查。其中，灌溉面積50～2000畝灌區(qū)僅普查灌區(qū)名稱、灌區(qū)規(guī)模等基礎(chǔ)信息，灌溉面積2000畝及以上灌區(qū)則需詳細普查灌區(qū)名稱、灌區(qū)規(guī)模、水源工程類型、灌排渠系、配套建筑物、管理情況等內(nèi)容。

全省普查灌區(qū)25111個，總灌溉面積4391.30萬畝。其中，大型灌區(qū)（設(shè)計灌溉面積≥30萬畝）36個，總灌溉面積1520.24萬畝；中型灌區(qū)（1萬畝≤設(shè)計灌溉面積＜30萬畝）283個，總灌溉面積1920.75萬畝；小型灌區(qū)（設(shè)計灌溉面積＜1萬畝）24792個，總灌溉面積950.31萬畝。

2.1 灌區(qū)規(guī)模

全省灌溉面積50～2000畝灌區(qū)共24101個，占灌區(qū)總數(shù)量的96%，且主要集中在蘇南圩區(qū)及蘇中蘇北里下河圩區(qū)，由于當?shù)靥厥獾乃?、地形條件，加上灌區(qū)規(guī)劃管理的現(xiàn)狀水平，使得上述區(qū)域內(nèi)灌區(qū)呈現(xiàn)出規(guī)模小、數(shù)量多的特點。

全省灌溉面積2000畝以上灌區(qū)共1010個，僅占灌區(qū)總數(shù)量的4%，但從灌區(qū)灌溉面積來看，這4%的灌區(qū)灌溉面積達到了3674.17萬畝，占灌區(qū)總灌溉面積的83.7%。自2000年以來，中央及省級加大了對大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造的力度，經(jīng)過10多年的建設(shè)，我省大中型灌區(qū)已基本形成了灌、排、擋、降四套工程體系，初步達到灌排渠系完整、工程配套較好的要求，中央財政小型農(nóng)田水利重點縣等農(nóng)水工程項目的建設(shè)，也大大提高了灌區(qū)內(nèi)灌溉基礎(chǔ)設(shè)施條件。本次普查結(jié)果顯示，不少灌區(qū)現(xiàn)狀的灌溉規(guī)模，已經(jīng)接近甚至超過原規(guī)劃的設(shè)計灌溉面積，也從一定程度上反映出多年來我省農(nóng)田水利建設(shè)的成效。

2.2 各市灌區(qū)數(shù)量分布

通過對各市灌區(qū)數(shù)量（如圖1）對比發(fā)現(xiàn)，我省里下河及蘇南大部分地區(qū)由于河網(wǎng)密布、農(nóng)業(yè)灌溉水源分布較廣，灌區(qū)多為規(guī)模較小的灌溉片，因此，這些區(qū)域內(nèi)的蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、泰州、南通6市灌區(qū)數(shù)量較多，均在2000個以上；而南京雖屬蘇南地區(qū)，但由于中小型水庫眾多，水源較為集中，且近年來大中型灌區(qū)續(xù)積3697.18萬畝，其中，2011年實際灌溉面積3146萬畝，2011年實灌率85.09%，基本符合實際情況，各市2011年實灌率也基本合理。各市灌區(qū)耕地灌溉率及2011年實灌率如圖2所示。建配套改造工程建設(shè)投入力度較大，故大中型灌區(qū)數(shù)量多、比例大，灌區(qū)總數(shù)量較少。鹽城市雖屬里下河地區(qū)，但由于灌區(qū)規(guī)劃相對較為完善，大中型灌區(qū)規(guī)模較大，且流動機泵控制灌溉面積未列入本次灌區(qū)普查范圍（當?shù)亟êh、鹽都區(qū)、亭湖區(qū)等地由于流動泵站很多，均未列入灌區(qū)范圍），導致全市灌區(qū)數(shù)量相比南通、泰州等地區(qū)偏少。我省蘇中地區(qū)的揚州及淮北地區(qū)的徐州、連云港、淮安、宿遷5市由于水源相對單一，且大中型灌區(qū)規(guī)劃較為完善，灌區(qū)工程配套率較高，因此，灌區(qū)規(guī)模較大，灌區(qū)數(shù)量較少。

圖1 各市灌區(qū)數(shù)量分布圖

圖2 各市灌區(qū)耕地灌溉率及2011年實灌率

2.3 灌區(qū)耕地率及2011年實灌率

全省2000畝以上灌區(qū)總耕地面積4335.26萬畝，耕地有效灌溉面積3473.4萬畝，耕地灌溉率80.12%。全省耕地灌溉率與我省2011年底水平基本一致，各市耕地灌溉率較為合理。全省2000畝以上灌區(qū)總灌溉面

3 結(jié)語

本次灌區(qū)普查為建國以來第一次，從灌區(qū)定義、技術(shù)路線、目標任務(wù)及時效性等方面均是一次完全創(chuàng)新的調(diào)查，有些方面與我們以往的概念和理解都有所不同，這也在很大程度上導致了普查過程的艱辛和普查成果形成的不易。通過本次普查，查清了全省灌溉面積情況，摸清了全省灌區(qū)數(shù)量、分布、面積等基礎(chǔ)信息，這對于我們今后農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展方向和重點，無疑有著十分重要的指導意義。

本次灌區(qū)普查省、市、縣各級耗費了大量的人力、物力、財力，對普查區(qū)內(nèi)灌區(qū)與已有的統(tǒng)計資料、規(guī)劃等進行全面詳細的對比、分析、核實，并對與以往資料有變化的灌區(qū)及灌溉面積逐一調(diào)查解釋，說明原因。建議以灌區(qū)普查成果及數(shù)據(jù)為重要基礎(chǔ)資料，作為今后一個時期內(nèi)灌區(qū)規(guī)劃、建設(shè)的重要依據(jù)。