郭華橋，魏 山，周 珊

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 高等教育評(píng)估與研究中心，湖北 武漢 430073）

“高考移民”是中國(guó)高等教育中的特殊現(xiàn)象，緣于我國(guó)高等教育資源配置不均衡，基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡等問(wèn)題所產(chǎn)生，并不是新話題，部分考生為了達(dá)到上大學(xué)或者上好大學(xué)的目的，利用一切可能的手段和途徑，向錄取分?jǐn)?shù)線比較低、錄取率比較高的省份流動(dòng)。［1］然而，“為了上大學(xué)放棄中國(guó)國(guó)籍”的“國(guó)際高考移民”，在讓人拍案驚奇之余，給予人們看待問(wèn)題的新視角，更值得人們從本源上去探究現(xiàn)象的原委。

隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，區(qū)域間人口流動(dòng)速度加快，由此產(chǎn)生的社會(huì)管理、教育制度等方面的問(wèn)題日益凸顯，異地高考便是其中之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，全國(guó)外出農(nóng)民工總量為16336萬(wàn)人。［2］由于農(nóng)村留守兒童普遍存在的安全、心理等諸多問(wèn)題，相當(dāng)一部分進(jìn)城務(wù)工人員選擇將子女帶至工作城市生活并接受教育。針對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女無(wú)法在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的問(wèn)題，2012年8月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等部門《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見》，要求各地因地制宜地制定隨遷子女升學(xué)考試的政策，并規(guī)定具體方案原則上應(yīng)在2012年年底前出臺(tái)。［3］截至2013年7月1日，已有30個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）公布了進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖嫉姆桨?，在不同程度上降低了參加高考的戶籍條件，為異地高考問(wèn)題的逐步解決起到了積極的推動(dòng)作用。本文試圖通過(guò)教育功能的視角，對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女異地高考進(jìn)行功能探討，以利于異地高考政策更科學(xué)、有效地制定和實(shí)施。

一、異地高考教育功能的判別

依據(jù)功能的作用方向劃分，功能可分為正向功能和負(fù)向功能。［4］這兩種判別標(biāo)準(zhǔn)都有其科學(xué)性及適切性。本文采用的判別標(biāo)準(zhǔn)是，如果一種教育功能符合了社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，適應(yīng)了現(xiàn)階段的現(xiàn)實(shí)需要，有助于社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展，有助于個(gè)體獲得更好的發(fā)展，有助于促進(jìn)社會(huì)的整體和諧，則該教育功能即為正向功能。反之，則為負(fù)向功能。

教育功能有社會(huì)立場(chǎng)和個(gè)體立場(chǎng)之分。目前的相關(guān)研究更側(cè)重于對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女異地高考的兩個(gè)最主要個(gè)體（進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女和當(dāng)?shù)乜忌┑睦婕暗檬У姆治?，而?duì)社會(huì)層面（社會(huì)公平、社會(huì)流動(dòng)、制度變革、政府治理）著筆較少。因此，筆者側(cè)重站在社會(huì)立場(chǎng)來(lái)分析進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女異地高考的教育功能，對(duì)其正向功能和負(fù)向功能進(jìn)行研究。

二、異地高考的正向功能

現(xiàn)行高考制度的功能失調(diào)是異地高考問(wèn)題日益凸顯的最主要原因。我國(guó)高考制度的主要特點(diǎn)是高考制度與戶籍制度的捆綁與結(jié)合。2010年教育部發(fā)布的《普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》指出“申請(qǐng)報(bào)考高校的所有考生，須在其戶籍所在省（區(qū)市）高校招生委員會(huì)規(guī)定時(shí)間和指定地點(diǎn)報(bào)名”，而各地招生規(guī)定均要求考生在當(dāng)?shù)赜谐Ｗ艨冢械氖》菀罂忌诋?dāng)?shù)爻Ｗ赡昊蛉暌陨喜拍軈⒓赢?dāng)?shù)馗呖?。這種與戶籍制度結(jié)合的高考制度在恢復(fù)高考初期保護(hù)了中西部教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)考生的權(quán)利，維護(hù)了教育公平。然而，隨著社會(huì)流動(dòng)人口加快，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女?dāng)?shù)量劇增，與戶籍制度結(jié)合的高考制度已不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需要，不能滿足人們的教育需求，在功能上表現(xiàn)出混亂和失效，造成了一系列的社會(huì)問(wèn)題，如外籍考生家長(zhǎng)集體上訪、外地人與當(dāng)?shù)鼐用竦臎_突等等。異地高考是對(duì)現(xiàn)行高考制度進(jìn)行革新的重要舉措，具有突出的正向功能。

（一）在一定程度上實(shí)現(xiàn)了教育公平

教育機(jī)會(huì)的公平是教育公平的重要組成部分?！妒澜缛藱?quán)宣言》第26條指出“人人都有受教育的權(quán)利”、“高等教育應(yīng)根據(jù)成績(jī)而對(duì)一切人平等開放”。［5］在我國(guó)，高考的戶籍限制給教育公平的實(shí)現(xiàn)造成了障礙，一是給進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女參加高考帶來(lái)不便；二是各地區(qū)之間錄取分?jǐn)?shù)的巨大差異造成錄取機(jī)會(huì)的嚴(yán)重不公平。越來(lái)越多的進(jìn)城務(wù)工人員欲將子女帶到工作地接受教育，然而戶籍限制使得他們子女不得不回到戶籍所在地參加高考，教科書及教學(xué)方式的差異使得多數(shù)學(xué)生的成績(jī)嚴(yán)重下滑。一些高考生為了適應(yīng)當(dāng)?shù)氐母呖碱}型，回原籍復(fù)讀一年，在一定程度上導(dǎo)致教育資源的浪費(fèi)。有的地區(qū)規(guī)定非當(dāng)?shù)貞艏忌荒軈⒓痈叩嚷殬I(yè)教育和民辦獨(dú)立院校的招考，被視為是對(duì)這些考生的歧視，造成了入學(xué)機(jī)會(huì)的不平等，損害了教育公平。

推行異地高考，打破戶籍制度的藩籬，對(duì)實(shí)現(xiàn)教育公平有著積極的促進(jìn)作用。第一，進(jìn)城務(wù)工人員長(zhǎng)期以來(lái)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，為所在城市的發(fā)展與繁榮作出了突出的貢獻(xiàn)。他們辛勤勞動(dòng)，依法納稅，按照權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則，其子女有資格享有與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等的受教育權(quán)，而異地高考就是受教育權(quán)中的重要部分。第二，按照產(chǎn)品與服務(wù)的性質(zhì)劃分，教育服務(wù)是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有一定的公共性和公益性，理應(yīng)讓具備資格的人共同享有，而不應(yīng)人為設(shè)置條件，利用制度將某一群體排除在外。異地高考可以促進(jìn)教育服務(wù)公共性與公益性的回歸，讓高考惠及社會(huì)不同的階層與群體。第三，由于各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題突出，我國(guó)的優(yōu)質(zhì)教育資源多分布在城市地區(qū)和東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展嚴(yán)重滯后。允許異地高考，意味著進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女可以在遷入地享受到優(yōu)質(zhì)的、連續(xù)的教育，實(shí)現(xiàn)了教育資源的公平享有，促進(jìn)了教育資源的重新配置，促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間教育的均衡發(fā)展。第四，我國(guó)高等學(xué)校錄取本著“量才錄用”的原則，這里的“才”就是學(xué)生的能力，其在高考中的表現(xiàn)形式即為學(xué)生的成績(jī)。實(shí)現(xiàn)異地高考，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女可以和當(dāng)?shù)貙W(xué)生在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)下公平參與競(jìng)爭(zhēng)，避免出現(xiàn)身份歧視和北京、上海等地存在的“同樣分?jǐn)?shù)，當(dāng)?shù)乜忌x一本，隨遷子女讀高職高?！钡牟还浆F(xiàn)象。

（二）促進(jìn)合理化的社會(huì)流動(dòng)

社會(huì)流動(dòng)是社會(huì)成員在社會(huì)分層結(jié)構(gòu)中從一個(gè)社會(huì)位置向另一個(gè)社會(huì)位置的變動(dòng)現(xiàn)象。社會(huì)流動(dòng)是否合理取決于是否有利于個(gè)人和社會(huì)的發(fā)展以及是否符合機(jī)會(huì)均等的原則，主要包括：第一，任何流動(dòng)機(jī)會(huì)都應(yīng)向所有合乎條件的人提供；第二，獲得一定社會(huì)地位的條件應(yīng)該建立在個(gè)人后天的努力和公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上；第三，機(jī)會(huì)提供必須在尊重人的自然天賦差別的基礎(chǔ)上排除人為的歧視或壟斷的做法。［6］接受高等教育，擁有高層次的學(xué)歷和文憑，是國(guó)家公務(wù)員錄用、企事業(yè)單位招聘等人才選拔的最重要標(biāo)準(zhǔn)，直接影響個(gè)人的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)收入，也影響著家庭的代際流動(dòng)。近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)上流行的“官二代”、“富二代”、“貧二代”等詞語(yǔ)，實(shí)質(zhì)上反映出社會(huì)階層的“板結(jié)化”，社會(huì)階層間的流動(dòng)越來(lái)越困難。高考作為一種選拔人才的方式，其仍然具有維系大多數(shù)普通人上升渠道的功能。然而，對(duì)于進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女而言，由于高考戶籍條件的限制，他們無(wú)法正常參加高考，也就無(wú)法通過(guò)接受較好的高等教育來(lái)改善自身的境遇和社會(huì)地位，其中很多人成為“民工二代”。

進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女業(yè)已成為中國(guó)社會(huì)一個(gè)龐大的群體，他們中的相當(dāng)一部分在父母的工作地接受了義務(wù)教育和初高中教育。允許他們?cè)诋?dāng)?shù)貐⒓痈呖?，避免了因回戶籍地考試的奔波和種種不適應(yīng)而造成的成績(jī)嚴(yán)重下滑，使其能夠和當(dāng)?shù)氐目忌礁?jìng)爭(zhēng)，通過(guò)其努力和奮斗進(jìn)入好的大學(xué)，獲得較高的地位和較好的生活方式。如此，才可在一定程度上打破社會(huì)階層的固化狀態(tài)，促進(jìn)社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)性流動(dòng)，保持社會(huì)的活力與進(jìn)取力。

（三）減少群體間的對(duì)立沖突

由于高考報(bào)名中存在的戶籍條件的限制，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女被現(xiàn)行的高考制度所排斥，淪為所在城市的“二等公民”。一部分隨遷子女及其父母選擇安于現(xiàn)狀，在高考前回到戶籍地參加考試，或者服從所在地區(qū)的報(bào)考條件，只能報(bào)考高職高專、“三本”等大學(xué)；另一部分則選擇了與制度抗?fàn)帲麄兺ㄟ^(guò)各種途徑表達(dá)自己平等參加高考的訴求：進(jìn)行異地高考宣傳，在各種網(wǎng)絡(luò)論壇發(fā)表帖子進(jìn)行呼吁，定期到當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門遞交請(qǐng)?jiān)笗鹊取€(gè)別的請(qǐng)?jiān)富顒?dòng)演變成了集體上訪，而網(wǎng)絡(luò)上關(guān)于異地高考的話題也引起了地域間、群體間的相互對(duì)立和語(yǔ)言沖突。2012年10月18日，數(shù)名北京籍考生家長(zhǎng)與非北京籍考生家長(zhǎng)在北京市教委門前發(fā)生沖突，在社會(huì)上及網(wǎng)絡(luò)上引起強(qiáng)烈反響。［7］

允許異地高考，制定科學(xué)合理的異地高考政策，有利于減少進(jìn)城務(wù)工人員與當(dāng)?shù)厥忻褚蚪逃龁?wèn)題產(chǎn)生的嚴(yán)重沖突，有利于減少因高考不公平產(chǎn)生的群體上訪，給予外來(lái)的務(wù)工人員公平的國(guó)民待遇，逐步消除個(gè)別地區(qū)的“高考特權(quán)”，使所有考生在入學(xué)機(jī)會(huì)面前人人平等。打破高考戶籍制度的藩籬，能夠加強(qiáng)全社會(huì)的凝聚力和向心力，這也是社會(huì)主義和諧社會(huì)“公平正義”目標(biāo)的價(jià)值訴求。

三、異地高考的負(fù)向功能

允許進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女異地高考，可以促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)社會(huì)階層的合理化流動(dòng)，減少群體間的對(duì)立沖突。然而，允許進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女異地高考也有負(fù)向功能。

（一）為“高考移民”制造便利

國(guó)內(nèi)“高考移民”是指那些高考錄取分?jǐn)?shù)線較高、教育基礎(chǔ)較好的省份的準(zhǔn)高考生，通過(guò)轉(zhuǎn)學(xué)、遷移等各種途徑或方法將父母及本人戶口轉(zhuǎn)入（空掛）到錄取分?jǐn)?shù)線較低的省份，以求達(dá)到在高考中憑借原有的較好的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)和轉(zhuǎn)入地較低的錄取分?jǐn)?shù)線來(lái)考取理想大學(xué)的現(xiàn)象。［8］高考移民是一種主動(dòng)選擇的行為。而進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女異地高考是在大量人口異地流動(dòng)在教育方面產(chǎn)生的客觀問(wèn)題，是在現(xiàn)實(shí)推動(dòng)下產(chǎn)生的實(shí)際需要。然而，在推進(jìn)異地高考的過(guò)程中，“高考移民”必定會(huì)利用政策的便利，擠占“高考洼地”的教育資源，從而在一定程度上損害教育公平。

中國(guó)社會(huì)有“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”的共識(shí)，幾乎每個(gè)家庭都重視子女的教育問(wèn)題，父母寧愿自己做出犧牲，也要為子女創(chuàng)造好的前途。2012年，教育部就異地高考考生的學(xué)籍條件及其父母的工作、居住條件等進(jìn)行了明確說(shuō)明，較高的準(zhǔn)入門檻仍然將多數(shù)隨遷子女考生排除在外。然而，可以預(yù)見的是，在未來(lái)幾年中，一些非進(jìn)城務(wù)工人員——如企業(yè)管理者、商業(yè)經(jīng)營(yíng)者、教師等——出于對(duì)子女教育問(wèn)題的考慮，利用其自身?yè)碛械妮^高的素質(zhì)能力、優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)條件、豐富的社會(huì)資源到“高考洼地”工作、購(gòu)房，為子女創(chuàng)造異地高考的條件和更好的錄取機(jī)會(huì)，這樣一來(lái)會(huì)造成流入地生源的急劇增長(zhǎng)和流出地生源的持續(xù)下降，給流入地的初高中教育帶來(lái)巨大壓力。

（二）政策不協(xié)調(diào)損害政府公信力

地方政府是國(guó)家權(quán)力在地方的代表，受中央政府委托行使國(guó)家權(quán)力，管理地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育等。截至2013年7月1日，已有30個(gè)?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）公布了進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖嫉姆桨?，多年以?lái)的高考戶籍限制終于有所松動(dòng)。根據(jù)各地異地高考門檻的高低，筆者將各?。ㄗ灾螀^(qū)、市）出臺(tái)的異地高考?xì)w納為三種類型：一是嚴(yán)限型，采用“高中學(xué)籍＋戶籍＋父母條件”的方式，不符合條件的只能參加高職高專、成人大學(xué)、繼續(xù)教育等學(xué)校的錄取，基本上對(duì)原有的限制未做重大改變，實(shí)施嚴(yán)限型政策的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）共有7個(gè)（見表1）；二是次嚴(yán)型，采用“初中學(xué)籍＋高中學(xué)籍＋父母條件”方式，在當(dāng)?shù)赜谐?、高中完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷的隨遷子女可參加普通高考，且對(duì)父母條件要求較高，一般要求父母在當(dāng)?shù)毓ぷ鞑⒔患{社會(huì)保險(xiǎn)3年以上，實(shí)施次嚴(yán)型政策的省份有6個(gè)；三是寬松型，采用“高中學(xué)籍＋父母條件”的方式，只要在當(dāng)?shù)赜懈咧须A段完整學(xué)籍，父母符合一定條件，就可在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖?，和?dāng)?shù)乜忌碛型却觯瑢?shí)施寬松型政策的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）共有17個(gè)。

表1 各省異地高考政策分類

從上表中可以看出，各省份制定的異地高考政策存在較大差異，多數(shù)省份放寬了對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女異地高考的限制，但仍有將近半數(shù)的省份繼續(xù)保持對(duì)其嚴(yán)格的限制，且另有西藏、天津未出臺(tái)新政策。進(jìn)城務(wù)工人員及其隨遷子女多集中在京、津、滬、粵、浙等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市，但這些高等教育資源豐富地區(qū)存在招生向本地生源傾斜的現(xiàn)象，諸如北京大學(xué)、清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、浙江大學(xué)、南京大學(xué)等國(guó)家重點(diǎn)支持的“985大學(xué)”，在本地錄取考生達(dá)到招生總量的30%到40%，甚至50%。北京考生考取北大的機(jī)會(huì)要比湖南、山東、河南等省的考生高出幾十倍甚至上百倍，但這些地區(qū)仍然保持較高的高考門檻。而實(shí)施寬松型政策的省份大多數(shù)為人口流出大省，人數(shù)眾多，高考競(jìng)爭(zhēng)向來(lái)激烈。因此，從總體來(lái)看，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女異地高考的矛盾并未得到有效解決，必定會(huì)引起面對(duì)迫切需求的進(jìn)城務(wù)工人員及其隨遷子女的不滿，也會(huì)引起社會(huì)對(duì)政府權(quán)威的質(zhì)疑，損害政府的公信力。

（三）對(duì)人口流出地的經(jīng)濟(jì)、教育產(chǎn)生沖擊

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)格局已呈現(xiàn)出“東部強(qiáng)、西部弱，城市發(fā)達(dá)、農(nóng)村貧弱”的不平衡狀態(tài)，東部城市充足的就業(yè)崗位和較高的工資收入吸引著中西部農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力的流入。農(nóng)村富余勞動(dòng)力本是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的主力，其進(jìn)城務(wù)工的選擇雖促進(jìn)了流入地經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但也延緩了流出地農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)度。由于高考的戶籍限制，一些進(jìn)城務(wù)工人員出于對(duì)子女教育的考慮，在子女參加高考前與子女一起返回戶籍地，利用多年城市工作積累的資金和技術(shù)在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，既便于對(duì)子女的照顧，也對(duì)家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。異地高考的放開，不僅使原本計(jì)劃返回農(nóng)村的進(jìn)城務(wù)工人員放棄返鄉(xiāng)，也使更多的農(nóng)村勞動(dòng)力不再擔(dān)心子女的戶籍和升學(xué)問(wèn)題，大量涌入經(jīng)濟(jì)、教育較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，勢(shì)必會(huì)嚴(yán)重影響流出地用工的不足和產(chǎn)業(yè)技術(shù)的提高，加劇經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡狀態(tài)。

在教育領(lǐng)域，異地高考的放開，必然對(duì)人口流入地的中學(xué)提出不斷擴(kuò)張的要求。近年來(lái)，由于北京、上海等地區(qū)生源的減少，關(guān)停并轉(zhuǎn)了一批中小學(xué)，允許異地高考以后，重新啟動(dòng)這些學(xué)校需要大量的師資。農(nóng)村籍的師范畢業(yè)生原本可以回到當(dāng)?shù)厝谓蹋鞘袔熧Y的需求卻會(huì)讓他們選擇留下。人口流出地的優(yōu)秀教師也可能在城市優(yōu)越條件的吸引下，到北京、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)謀求工作，補(bǔ)充其師資缺口。如此，則無(wú)疑會(huì)使本就薄弱的人口流出地基礎(chǔ)教育陷入到惡性循環(huán)之中，阻礙基礎(chǔ)教育服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。

四、化解異地高考負(fù)向功能的對(duì)策建議

造成異地高考諸多問(wèn)題的根本原因在于不同地區(qū)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)存在著巨大差異，這種差異主要受三個(gè)方面的影響：一是優(yōu)質(zhì)高等教育資源區(qū)域配置不均衡，二是多年來(lái)實(shí)施的高校分省分配招生指標(biāo)的招生方式，三是各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展水平的巨大差異，其中前兩種原因造成了“高考洼地”與“高考高地”的對(duì)立，后一種原因造成了落后地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力、適齡兒童、學(xué)校師資的大量外流。因此，化解異地高考的負(fù)向功能，需要從以下方面著手。

（一）改革高校招生指標(biāo)分配方式，消除“高考移民”現(xiàn)象

與戶籍制度相結(jié)合的招生指標(biāo)分省分配的方式，在恢復(fù)高考的初期適應(yīng)當(dāng)時(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)狀況，保障了中西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)考生的利益。然而，分省分配招生指標(biāo)逐漸演變成一種地方保護(hù)主義的工具，大學(xué)招生計(jì)劃越來(lái)越向所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）傾斜，加劇了高等教育資源區(qū)域配置不均衡狀況。消除異地高考可能造成的“高考移民”增多這一問(wèn)題，最根本的就是要改革高校招生指標(biāo)分省分配的現(xiàn)行做法，按高考實(shí)際報(bào)名人數(shù)來(lái)分配招生指標(biāo)。國(guó)務(wù)院各部、委所屬的“985”、“211”高校是公認(rèn)的優(yōu)質(zhì)高等教育資源，也是招生指標(biāo)分配中存在最多爭(zhēng)議的部分。按高考實(shí)際報(bào)名數(shù)分配招生指標(biāo)，應(yīng)首先在這一部分高校施行，因?yàn)檫@些高校的投資、管理主體是教育部等國(guó)務(wù)院部、委，中央財(cái)政是其主要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，理應(yīng)由全國(guó)人民共享，而不是將其地方化、區(qū)域化。在“985”、“211”高校完成招生指標(biāo)分配改革的基礎(chǔ)上，逐漸向省屬高校推行，形成一套新的招生指標(biāo)分配體系。

（二）借城鎮(zhèn)化之機(jī)促進(jìn)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)、教育協(xié)調(diào)發(fā)展

地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，是造成農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、進(jìn)城務(wù)工人員大量增加的根本原因。進(jìn)城務(wù)工人員及其隨遷子女的流出，對(duì)流出地的經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展都產(chǎn)生了負(fù)面影響，解決此問(wèn)題的主要措施是促進(jìn)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)、教育的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，作為今后政府工作的主要任務(wù)之一，將在提高落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展等方面發(fā)揮重大作用。城鎮(zhèn)化過(guò)程中創(chuàng)造的創(chuàng)業(yè)機(jī)遇和就業(yè)機(jī)會(huì)將有效地引導(dǎo)進(jìn)城務(wù)工人員回流，參與家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和隨遷子女的返鄉(xiāng)，為人口流出地教育的均衡、持續(xù)發(fā)展提供了動(dòng)力，也減少了異地高考給隨遷子女帶來(lái)的不利影響和對(duì)人口流入地教育資源造成的壓力。

異地高考制度的改革關(guān)系到我國(guó)高等教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，對(duì)異地高考的功能應(yīng)進(jìn)行全面性、綜合性的考慮，有效解決其負(fù)向功能，提高我國(guó)高等教育的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。

［1］高考移民，百度百科，http：／／baike．baidu．com／view／143662．htm．

［2］2012年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告［EB／OL］．（2013－05－27）［2013－07－01］．http：／／www．stats．gov．cn／tjfx／jdfx／t20130527＿402899251．htm．

［3］國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作意見的通知［EB／OL］．（2012－08－31）［2013－07－01］．http：／／www．gov．cn／zwgk／2012－08／31／content＿2214566．htm．

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［7］吵得很激烈，但談的不是一回事兒［EB／OL］．（2012－10－25） ［2013－3－20］．http：／／www．infzm．com／content／82250．

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［9］異地高考相關(guān)政策、各地方案及細(xì)則［EB／OL］．（2013－1－4）．http：／／www．gov．cn／zwgk／2013－01／04／content＿2275996．htm．