□本刊記者 梁玉 汪藝 □撰文 汪藝

楊學(xué)桐：男，漢族，1949年11月生, 1981年參加工作，本科學(xué)歷，教授級高級工程師。

1983年至1993年在國家機(jī)械工業(yè)部、國家機(jī)械工業(yè)委員會、機(jī)械電子工業(yè)部機(jī)床工具司工作，歷任主任科員、副處長、處長，1993年至1998年任機(jī)械工業(yè)部基礎(chǔ)裝備司處長、副司長，1998年至2001年任國家機(jī)械工業(yè)局行業(yè)管理司副司長，主管科技、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)方面的工作，2003年3月起任中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會副秘書長、執(zhí)行副會長。曾負(fù)責(zé)國家重大科技攻關(guān)項(xiàng)目四項(xiàng)。獲機(jī)械工業(yè)部科技進(jìn)步二等獎、三等獎各一次。

高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造技術(shù)專項(xiàng)的提出

國務(wù)院2006年2月9日發(fā)布《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》（以下簡稱《綱要》）?！毒V要》提出，到2020年，我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展的總體目標(biāo)是：自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和保障國家安全的能力顯著增強(qiáng)，為全面建設(shè)小康社會提供強(qiáng)有力的支撐；基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)研究綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，取得一批在世界具有重大影響的科學(xué)技術(shù)成果，進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列，為在本世紀(jì)中葉成為世界科技強(qiáng)國奠定基礎(chǔ)。

歷史上，我國以“兩彈一星”、載人航天、雜交水稻等為代表的若干重大項(xiàng)目的實(shí)施，對整體提升綜合國力起到了至關(guān)重要的作用。美國、歐洲、日本、韓國等都把圍繞國家目標(biāo)組織實(shí)施重大專項(xiàng)計(jì)劃作為提高國家競爭力的重要措施。

綱要瞄準(zhǔn)國家目標(biāo)，確定了核心電子器件、高端通用芯片及基礎(chǔ)軟件，極大規(guī)模集成電路制造技術(shù)及成套工藝，新一代寬帶無線移動通信，高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造技術(shù)，大型油氣田及煤層氣開發(fā)，大型先進(jìn)壓水堆及高溫氣冷堆核電站，水體污染控制與治理，轉(zhuǎn)基因生物新品種培育，重大新藥創(chuàng)制，艾滋病和病毒性肝炎等重大傳染病防治，大型飛機(jī)，高分辨率對地觀測系統(tǒng)，載人航天與探月工程等16個重大專項(xiàng)，涉及信息、生物等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，能源資源環(huán)境和人民健康等重大緊迫問題，以及軍民兩用技術(shù)和國防技術(shù)。重大專項(xiàng)是為了實(shí)現(xiàn)國家目標(biāo)，通過核心技術(shù)突破和資源集成，在一定時限內(nèi)完成的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品、關(guān)鍵共性技術(shù)和重大工程，是我國科技發(fā)展的重中之重。

從重大專項(xiàng)提出至今已過去數(shù)年，“高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造技術(shù)”專項(xiàng)（以下簡稱專項(xiàng)）的實(shí)施給機(jī)床行業(yè)帶來了巨大而深遠(yuǎn)的影響，就此業(yè)界人士高度和普遍重視的專項(xiàng)情況本刊記者特別采訪了中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會執(zhí)行副會長楊學(xué)桐先生。楊會長從專項(xiàng)的背景、發(fā)展和作用等方面解答了記者的提問。

專項(xiàng)任務(wù)的啟動

楊會長介紹說，在綱要的指導(dǎo)下， 2006年發(fā)改委牽頭開始醞釀專項(xiàng)工作， 2007年科技部和財(cái)政部也介入并全力配合此項(xiàng)工作。2006年據(jù)機(jī)床行業(yè)專家估計(jì)，當(dāng)時中國機(jī)床行業(yè)和國際先進(jìn)水平相差15～20年左右，主要表現(xiàn)在核心技術(shù)掌握太少。雖然過去幾十年和國外企業(yè)的合作和引進(jìn)促進(jìn)了機(jī)床行業(yè)的發(fā)展，但是消化吸收再創(chuàng)新成果比較多，而自主創(chuàng)新比較少，導(dǎo)致數(shù)控系統(tǒng)、伺服、直線電動機(jī)等功能部件的高端市場長期被國外產(chǎn)品占領(lǐng)，高端機(jī)床及相關(guān)功能部件和先進(jìn)技術(shù)基本靠引進(jìn)。而一直提倡的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合也沒有從根本上解決這個問題，大專院校的研發(fā)成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力的效率較低，形成不了產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。當(dāng)時整個機(jī)床行業(yè)存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，低端混戰(zhàn)，高端失守，對國家安全和國民經(jīng)濟(jì)起著重要作用的機(jī)床行業(yè)可以說形勢非常嚴(yán)峻，加大對共性和關(guān)鍵技術(shù)及典型產(chǎn)品的研究成為當(dāng)務(wù)之急。

2008年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)給機(jī)床行業(yè)帶來了巨大的沖擊，國家提出改變過去靠投資、消費(fèi)和出口3駕馬車引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展架構(gòu)，并指出要通過專項(xiàng)實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，通過科技引導(dǎo)發(fā)展，確定了創(chuàng)新拉動是專項(xiàng)的重要任務(wù)之一。通過創(chuàng)新拉動，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

實(shí)施中不斷積極調(diào)整

從2006年開始著手專項(xiàng)的準(zhǔn)備和實(shí)施工作，2008年工信部成立之后主導(dǎo)了專項(xiàng)的實(shí)施，從頂層設(shè)計(jì)、實(shí)施方案、年度指南到組織構(gòu)架都進(jìn)行了精心的科學(xué)的安排。2009年已經(jīng)完成了第一批專項(xiàng)的審核和實(shí)施工作。隨著專項(xiàng)工作的全面推進(jìn)，國家根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況對每年專項(xiàng)計(jì)劃的重點(diǎn)和實(shí)施方案也不斷做出調(diào)整。

比如2009年專項(xiàng)的重點(diǎn)是主機(jī)，針對重型、高精、高速和五坐標(biāo)聯(lián)動等高端產(chǎn)品實(shí)施了10大示范工程，主要針對航空、船舶、汽車和基礎(chǔ)機(jī)械等領(lǐng)域，解決國民經(jīng)濟(jì)急需的一批產(chǎn)品。不過當(dāng)時10大標(biāo)志性示范工程并沒有特別強(qiáng)調(diào)必須使用國產(chǎn)配套部件。這是因?yàn)閯傞_始頂層設(shè)計(jì)的時候要求對機(jī)床行業(yè)做出戰(zhàn)略性的調(diào)整和進(jìn)步，從整體上解決問題，要求先把總體的樣機(jī)做出來，然后和國際同類先進(jìn)產(chǎn)品比較，確定出具體的差距在哪里，據(jù)此在接下來的工作中再做出全面安排。因此在接下來的幾年中從頂層設(shè)計(jì)上做出了積極調(diào)整：（1）攻克數(shù)控系統(tǒng)、主軸、伺服、電機(jī)及軟件等共性技術(shù)，掌握一批關(guān)鍵功能部件、基礎(chǔ)元器件和基礎(chǔ)功能部件的關(guān)鍵技術(shù)，以滿足主機(jī)大批量國產(chǎn)化配套的需要。（2）關(guān)注冷熱加工工藝特別是應(yīng)用工藝，在機(jī)床制造時就充分考慮用戶的加工工藝，像“傻瓜”相機(jī)一樣確保客戶使用機(jī)床能更方便地加工出合格的產(chǎn)品，也就是通常所說的交鑰匙工程或者是提供全面解決方案。這也是現(xiàn)在提倡的智能化機(jī)床的重要功能之一，要求機(jī)床用戶的問題由機(jī)床制造商全面解決，這樣機(jī)床用戶的精力可以用于更好地為其終端用戶服務(wù)。（3）在攻克一批高精、高效、重型和熱加工的示范性的典型產(chǎn)品的同時，關(guān)注鍛造等基礎(chǔ)制造技術(shù)的研究。（4）通過專項(xiàng)達(dá)到培養(yǎng)領(lǐng)軍人物及其團(tuán)隊(duì)等一批高端人才的目的。（5）對專有技術(shù)和專利技術(shù)等知識產(chǎn)權(quán)提出了明確要求，要求必須有自主創(chuàng)新成分和自有專利技術(shù)。

在積極調(diào)整使得每年項(xiàng)目的重點(diǎn)有所突出和不同的同時，確保每年的專項(xiàng)之間有所關(guān)聯(lián)，比如就某一機(jī)型第一年要求完成主機(jī)類項(xiàng)目，第二年就對其中的功能部件提出要求；或者第一年對某項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)提出達(dá)到驗(yàn)證的要求，第二年就會要求滿足客戶應(yīng)用需求。調(diào)整中需要考慮的因素很多，市場就是其中之一，比如新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對機(jī)床提出的要求；新材料等科學(xué)發(fā)展形成的新問題；進(jìn)口成本過高甚至出現(xiàn)進(jìn)口不到的情況。因此專項(xiàng)要求由與市場結(jié)合緊密的企業(yè)來牽頭，建立產(chǎn)學(xué)研用共同合作的具有長效機(jī)制的創(chuàng)新平臺，在平臺上自主研發(fā)，共同完成專項(xiàng)任務(wù)，讓通過專項(xiàng)生產(chǎn)出來的產(chǎn)品使得市場能夠真正感覺到國產(chǎn)機(jī)床的變化。

公開招標(biāo) 嚴(yán)格驗(yàn)收

專項(xiàng)完全按照公開、公正、公平的原則，采用公開招標(biāo)的方式，每年上半年就要完成下一年的專項(xiàng)任務(wù)的申報和審核等全部工作。先發(fā)指南，再投標(biāo)，專家評價后再綜合，誰分高誰中標(biāo)。而且，在招標(biāo)過程中采用專家背靠背打分的方式。

驗(yàn)收工作非常系統(tǒng)、嚴(yán)格，例如技術(shù)驗(yàn)收和財(cái)務(wù)驗(yàn)收兩項(xiàng)工作。技術(shù)驗(yàn)收多需要兩次完成，第一次考察后提出意見，第二次才正式驗(yàn)收；驗(yàn)收時必須現(xiàn)場測試，絕對保證真實(shí)；技術(shù)指標(biāo)、專利技術(shù)內(nèi)容和數(shù)量以及人才培養(yǎng)等方面指標(biāo)必須和計(jì)劃書完全一致。財(cái)務(wù)驗(yàn)收非常嚴(yán)格，首先要考察中央、地方和自籌的經(jīng)費(fèi)是否完全到位；購買設(shè)備和軟件及人才培養(yǎng)等經(jīng)費(fèi)必須嚴(yán)格按照計(jì)劃書執(zhí)行；實(shí)行財(cái)務(wù)驗(yàn)收一票否決。

系統(tǒng)實(shí)施 成效顯著

通過這幾年的工作，專項(xiàng)發(fā)揮了巨大的作用：（1）提高了行業(yè)內(nèi)外相關(guān)人士對數(shù)控機(jī)床和基礎(chǔ)制造技術(shù)對國家和國民經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識程度，使得行業(yè)內(nèi)外相關(guān)人士在思想意識上更加重視機(jī)床行業(yè)，促進(jìn)了行業(yè)的發(fā)展。（2）在一些關(guān)鍵技術(shù)上確實(shí)取得了重大突破，比如國產(chǎn)中檔數(shù)控系統(tǒng)已經(jīng)被用戶認(rèn)可，甚至有一些國產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)已經(jīng)在國產(chǎn)高檔數(shù)控機(jī)床上使用，尤其表現(xiàn)在一些用于葉片加工的七軸五聯(lián)動和六聯(lián)動的機(jī)床上；滾珠絲杠進(jìn)給速度和穩(wěn)定性顯著提高；以前少有涉及的直線電機(jī)得到很大發(fā)展，并和數(shù)控系統(tǒng)配套使用；大型電機(jī)、力矩電機(jī)和高精度轉(zhuǎn)臺等功能部件都取得了較大進(jìn)步。（3）針對從國外購買不到、產(chǎn)品供應(yīng)商條件苛刻或價格高的產(chǎn)品，通過專項(xiàng)支持取得了很多研發(fā)成果，并且已經(jīng)在用戶中使用，例如一些重型、復(fù)合等高精高效機(jī)床；（4）這幾十年機(jī)床行業(yè)的發(fā)展，在高校和研究院所積累了不少共性技術(shù)的研究成果，這次專項(xiàng)堅(jiān)持企業(yè)牽頭的原則，讓這些研究成果在合適的階段進(jìn)入，不僅使得這些研究成果有了比過去更好的產(chǎn)業(yè)化機(jī)會，而且高校、研究所和知名專家的合理介入解決了很多根本性問題，建立了產(chǎn)學(xué)研用的長效機(jī)制，產(chǎn)業(yè)融合上了一個新臺階；（5）整個專項(xiàng)有一個總目標(biāo)，圍繞這個目標(biāo)，這個專項(xiàng)每個任務(wù)的安排都需要有系統(tǒng)性，每年專項(xiàng)計(jì)劃的制定和驗(yàn)收在這個目標(biāo)的指引下有序進(jìn)行；（6）這兩年受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，行業(yè)發(fā)展困難，專項(xiàng)巨大的推動作用可以說顯著緩解了目前形勢的困難，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，專項(xiàng)給行業(yè)提供了通過創(chuàng)新驅(qū)動促進(jìn)發(fā)展的有效模式。

國家舉全國之力實(shí)施專項(xiàng)，對機(jī)床行業(yè)無疑起到了巨大的積極作用，給機(jī)床行業(yè)人士提供了良好的成長平臺，同時行業(yè)人士的努力保證了專項(xiàng)的順利實(shí)施。楊會長的系統(tǒng)介紹讓記者受益良多，并對機(jī)床行業(yè)的發(fā)展倍增信心。專項(xiàng)的截止時間是2020年，未來的7年中在專項(xiàng)的指引和促進(jìn)下機(jī)床行業(yè)會有怎樣的發(fā)展，機(jī)床人士又會得到什么樣的成長，讓我們共同期待。