中共文山州委副書記文山州人民政府州長(zhǎng) ■黃文武

農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)、農(nóng)村不繁榮、農(nóng)民不富裕的問題，習(xí)慣上統(tǒng)稱為“三農(nóng)”問題?！叭r(nóng)”問題是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)中的一個(gè)關(guān)鍵問題，直接關(guān)系到社會(huì)的全面進(jìn)步。因此，舉國(guó)上下高度關(guān)注，中央一號(hào)文件連續(xù)十年聚焦“三農(nóng)”，黨的十八大報(bào)告也強(qiáng)調(diào)指出：“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑?！?/p>

文山是典型的農(nóng)業(yè)貧困州，為實(shí)現(xiàn)與全國(guó)、全省同步建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，州委、州政府作出了舉全州之力，加快推進(jìn)“三農(nóng)”大發(fā)展的重大決策，并部署編制實(shí)施《文山州“三農(nóng)”發(fā)展大規(guī)劃》。去年以來，我針對(duì)文山“三農(nóng)”問題開展了一些調(diào)研和學(xué)習(xí)，有了一些初步的思考和認(rèn)識(shí)。

一、我州當(dāng)前“三農(nóng)”工作面臨的主要問題

由于歷史的、自然的多方面原因，我州“三農(nóng)”工作面臨的問題比其他地區(qū)更為復(fù)雜，任務(wù)更為艱巨。

(一)農(nóng)民問題。

我州農(nóng)民問題突出反映在農(nóng)民不富裕和農(nóng)民文化素質(zhì)、勞動(dòng)技能偏低兩個(gè)方面。

第一，農(nóng)民不富裕。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我州農(nóng)民不富裕主要表現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)：一是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)民人均純收入與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距很大，是總體不富裕(詳見下表)。

2002年—2012年全州農(nóng)民人均純收入情況表

如上表所示：2002年到2006年五年間，我州農(nóng)民人均純收入一直呈緩慢增長(zhǎng)趨勢(shì)（當(dāng)然也有統(tǒng)計(jì)口徑的因素在里面），2002年收入僅為1082元，用了6年時(shí)間到2008年才突破2000元。2007至2012年的6年間，因我州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐加快、外出務(wù)工人數(shù)增多、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲、國(guó)家惠民政策力度加大等因素影響，農(nóng)民人均純收入獲得了較快增長(zhǎng)，每年增長(zhǎng)幅度都在兩位數(shù)以上。但由于基數(shù)小，總量與全國(guó)全省的平均水平相比，差距仍然很大，2012年我州農(nóng)民人均純收入達(dá)到4643元，與全國(guó)平均水平（7917元）相差3274元、與全省平均水平（5500元）相差857元。二是農(nóng)民收入來源渠道窄，收入結(jié)構(gòu)不夠合理。以2012年為例，我州農(nóng)民人均純收入4643元中，家庭經(jīng)營(yíng)純收入2849元（主要是種養(yǎng)業(yè)），占61.36%（東部沿海地區(qū)這塊只占30%左右）；工資性收入1294元（我州主要是靠外出務(wù)工，東部地區(qū)還包括地租收入，收入比較穩(wěn)定），占27.88%（東部地區(qū)占到60%左右）；轉(zhuǎn)移性收入380元，占8.18%；財(cái)產(chǎn)性收入120元，占2.58%（東部地區(qū)占到8%左右，主要是存款利息、股息等）。也就是說我州農(nóng)民收入的主要來源是農(nóng)產(chǎn)品銷售和農(nóng)閑外出務(wù)工，收入穩(wěn)定的工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入比重很小。三是絕對(duì)貧困人口多。按農(nóng)民人均純收入2300元標(biāo)準(zhǔn)算，我州貧困人口還有近80萬(wàn)人（占全省的18%），其中深度貧困人口有11萬(wàn)人（占全省的15%）。

我州農(nóng)民不富裕既有歷史原因，即與全國(guó)一樣，長(zhǎng)期以來農(nóng)村承擔(dān)著國(guó)家工業(yè)化的成本，為國(guó)家發(fā)展工業(yè)積累資金、低價(jià)提供原材料。同時(shí)也有自然條件原因，我州山區(qū)半山區(qū)、巖溶地貌面積大，與平原、壩區(qū)相比生存條件差，土地產(chǎn)出率低。

第二，農(nóng)民文化素質(zhì)、勞動(dòng)技能不高。從全州勞動(dòng)力總體情況看：2012年底，全州在勞動(dòng)年齡內(nèi)的農(nóng)村勞動(dòng)力196.4萬(wàn)人，其中文盲半文盲19.15萬(wàn)人，占9.75%；小學(xué)文化68.31萬(wàn)人，占34.78%；初中文化74.66萬(wàn)人，占38.01%；高中26.70萬(wàn)人，占13.6%；中專以上7.58萬(wàn)人，僅占3.86%。初中以下文化程度的農(nóng)民占勞動(dòng)力總數(shù)的82.54%，農(nóng)村勞動(dòng)者整體文化素質(zhì)偏低。此外，全州持職業(yè)資格證書農(nóng)民4.04萬(wàn)人，農(nóng)村適用人才3.3萬(wàn)人，取得專業(yè)技術(shù)職稱農(nóng)民4500人，三類人才僅占適齡勞動(dòng)人數(shù)的3.97%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了發(fā)展的需要。

農(nóng)民文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能偏低的原因：一是我州地處邊疆地區(qū)，開發(fā)比較晚，社會(huì)發(fā)育程度比較低；二是因讀書成本高、就業(yè)難等因素影響，農(nóng)村子女不愿讀書和讀不起書；三是少數(shù)民族多，讀書學(xué)習(xí)面臨許多困難。

(二)農(nóng)業(yè)問題。

我州農(nóng)業(yè)問題主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低兩個(gè)方面。

第一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。突出表現(xiàn)在“水”和“路”兩個(gè)方面：一是工程性缺水問題嚴(yán)重，基本農(nóng)田建設(shè)水平滯后，中低產(chǎn)田地比重大，農(nóng)田有效灌溉率低，農(nóng)業(yè)防洪除澇能力差，抵御自然災(zāi)害的能力弱，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。目前，我州已建成的237座水庫(kù)僅為全省的4.1%，庫(kù)容6.07億立方米僅為全省4.6%，畝均庫(kù)容51立方米僅為全省41%，人均庫(kù)容149立方米僅為全省59%?，F(xiàn)狀總需水量17.8億立方米，實(shí)際供水量9.6億立方米（僅占年徑流的5.7%），缺口8.66億立方米。根據(jù)分析預(yù)測(cè)，到2015年全州工農(nóng)業(yè)生活、生產(chǎn)、生態(tài)總需水量將達(dá)20億立方米，需要10億立方米的蓄水庫(kù)容和20億立方米以上的供水能力才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，水已經(jīng)成為制約全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要瓶頸。二是農(nóng)村公路和田間道路建設(shè)滯后，道路硬化率低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地缺乏必需的田間道路建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸困難，制約著農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。農(nóng)村公路等級(jí)低，四級(jí)以下公路占到86.5%（其中，等外公路2182.434公里，占近20%），晴通雨阻現(xiàn)象突出，與農(nóng)村交通流增長(zhǎng)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求極不適應(yīng)。到2012年底，全州已通硬化路面公路的村民委有317個(gè)，僅占33.5%；自然村通公路14625公里，幾乎為等外路且無(wú)路面，基本上只能通行畜力車、摩托車，農(nóng)民“出行難、買難賣難”問題依然突出。

第二，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低。目前，我州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有三個(gè)問題最為突出：一是優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)還沒有做大。從三七的潛在價(jià)值來說，僅在文山州境內(nèi)就可以做到上百億元甚至幾百億元，但我們到去年底產(chǎn)值才突破100億元，而且是受三七價(jià)格上漲的影響，種植業(yè)產(chǎn)值占到2/3；辣椒產(chǎn)業(yè)可以做到上百億元，但到去年綜合產(chǎn)值才達(dá)到43.4億元。此外，面向“兩廣”和越南市場(chǎng)發(fā)展畜牧、蔬菜等產(chǎn)業(yè)也是我州的優(yōu)勢(shì)，但這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模目前也還很小。二是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不強(qiáng)。全州現(xiàn)有龍頭企業(yè)149戶，只占全省龍頭企業(yè)總數(shù)的6%，10億元企業(yè)全省有30戶，我州還沒有；1億元以上的企業(yè)，我州僅有16家。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總量不足，帶動(dòng)輻射能力不明顯，精深加工開發(fā)不夠，產(chǎn)業(yè)鏈短，規(guī)模難以擴(kuò)大，且難以得到國(guó)家的扶持，2012年我州獲得的省級(jí)財(cái)政農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)項(xiàng)目扶持資金僅為1120萬(wàn)元。三是農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展滯后。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我州現(xiàn)有的600多個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，雖然基本涵蓋了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)，但總體發(fā)展不平衡，規(guī)模小，農(nóng)戶涵蓋率低。多數(shù)合作經(jīng)濟(jì)組織既無(wú)公共資產(chǎn)也無(wú)公共積累，更沒有利潤(rùn)分配，無(wú)法讓農(nóng)民分享經(jīng)濟(jì)利益，缺乏對(duì)農(nóng)民的吸引力和凝聚力。相當(dāng)一批合作社僅停留在生產(chǎn)環(huán)節(jié)或技術(shù)方面的簡(jiǎn)單合作，沒有解決把農(nóng)民組織起來進(jìn)入市場(chǎng)等問題。

(三)農(nóng)村問題。

第一，城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后。2012年，全州城鎮(zhèn)化率為33%，與全國(guó)城鎮(zhèn)化率52.6%比相差19.6個(gè)百分點(diǎn)，與云南省城鎮(zhèn)化率39.3%比相差6.3個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，必然對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一系列制約因素。一方面，城鎮(zhèn)化滯后，使其在農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就地轉(zhuǎn)移及農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用十分有限，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)民收入的提高。目前，我州農(nóng)村剩余勞動(dòng)力高達(dá)78.9萬(wàn)人（不含長(zhǎng)期外出務(wù)工的近56萬(wàn)人），大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力仍然“固守”在面積日趨減少的土地上，必然導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相對(duì)緩慢。另一方面，由于城鎮(zhèn)化水平低，缺乏農(nóng)村與城市相連接的中間橋梁，農(nóng)民難以準(zhǔn)確把握市場(chǎng)信息，農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不暢、農(nóng)產(chǎn)品銷售難、價(jià)格低，進(jìn)而抑制了農(nóng)民收入水平的提高和消費(fèi)需求的增長(zhǎng)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2012年全州農(nóng)民人均純收入4643元中，人均生活消費(fèi)支出為2808元，僅比2011年增長(zhǎng)了98元，增幅僅為3.6%。從社會(huì)消費(fèi)品零售總額來看，2012年縣以上社會(huì)消費(fèi)品零售總額為135.2億元，比2011年增長(zhǎng)25.7%，而縣以下社會(huì)消費(fèi)品零售總額僅為69.6億元，比2011年僅增長(zhǎng)6.2%。這些數(shù)據(jù)足以說明城鎮(zhèn)化滯后，在相當(dāng)程度上制約了農(nóng)民消費(fèi)需求的增加和農(nóng)村市場(chǎng)的繁榮，阻礙了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。

第二，鄉(xiāng)村面貌落后。截至2012年底，全州共實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目村7186個(gè)，還有近9000個(gè)村急需予以扶持。同時(shí)，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)沒有根本扭轉(zhuǎn)，農(nóng)村建設(shè)缺乏規(guī)劃指導(dǎo)，村莊規(guī)劃建設(shè)管理失控，不按規(guī)劃建設(shè)、住房建設(shè)不經(jīng)主管部門審批的問題十分突出，目前我州農(nóng)村住房建設(shè)中按程序經(jīng)主管部門審批后才建設(shè)的僅占到20%左右，從嚴(yán)格的角度來說，有80%的農(nóng)村住房建設(shè)是不合法的。此外，農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”等問題較為突出，給農(nóng)村環(huán)境帶來了巨大的資源與環(huán)境壓力。

此外，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)村教育水平較低，醫(yī)療衛(wèi)生條件差，農(nóng)村養(yǎng)老、最低生活保障、社會(huì)救助水平不高，公共文化服務(wù)體系還不健全等也是我州“三農(nóng)”工作面臨的問題。

二、“三農(nóng)”問題的幾點(diǎn)思考與對(duì)策

“三農(nóng)”問題工作量大、涉及面廣，是一個(gè)系統(tǒng)工程，是我們各級(jí)黨委、政府的主要工作任務(wù)和重中之重的工作。解決我州的“三農(nóng)”問題，就要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展這個(gè)主題，按照州委、州政府正在編制的《文山州“三農(nóng)”發(fā)展大規(guī)劃》，逐項(xiàng)逐個(gè)抓好落實(shí)。

(一)關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問題。解決“三農(nóng)”問題，不能僅局限于農(nóng)業(yè)，必須放到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的總體思路之中，從戰(zhàn)略的高度全盤謀劃。文山州國(guó)土面積3萬(wàn)1千多平方公里，只有耕地面積339萬(wàn)畝（法定統(tǒng)計(jì)面積），人均1.05畝。2012年全州農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值192億元，農(nóng)民人均純收入4643元，來自農(nóng)業(yè)的占61%。顯然，單靠人均1畝地和農(nóng)業(yè)收入，溫飽問題都難以解決，更不要說從根本上解決“三農(nóng)”問題了。因此，我們必須跳出“三農(nóng)”圈子謀劃“三農(nóng)”，從文山區(qū)位、資源等優(yōu)勢(shì)出發(fā)，堅(jiān)定不移地大力實(shí)施工業(yè)化戰(zhàn)略，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，找出一條適合自己發(fā)展的路子。

(二)關(guān)于以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)“三農(nóng)”問題。城鎮(zhèn)化進(jìn)程是以工業(yè)化和市場(chǎng)化的需要為開端，以農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移為結(jié)果的。這里我不講城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的重要性，我要說的是，要從根本上解決“三農(nóng)”問題，最根本的出路就是減少農(nóng)民。只有使農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)成為市民，使他們?cè)诜寝r(nóng)行業(yè)中獲得穩(wěn)定的就業(yè)和收入，依賴土地的人少了，農(nóng)村的土地才能“解放”出來成塊連片形成規(guī)模，留在農(nóng)村中的勞動(dòng)力才能從農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)中獲得更好的收入，進(jìn)而在增加收入的基礎(chǔ)上擴(kuò)大農(nóng)村乃至整個(gè)社會(huì)的消費(fèi)需求，從而又促進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展。初步考慮，我們要力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上，爭(zhēng)取在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口150萬(wàn)人以上，使農(nóng)業(yè)人口從現(xiàn)有的309萬(wàn)人減少到150萬(wàn)人左右。按照這個(gè)目標(biāo)，我們要統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和“三農(nóng)”工作的有序開展。

一是要大力推進(jìn)以“文硯丘平城市群”為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極探索和創(chuàng)新戶籍制度、就業(yè)制度，以及與農(nóng)民進(jìn)城相配套的住房、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會(huì)保險(xiǎn)等保障制度，努力增強(qiáng)城鎮(zhèn)的吸納功能，為進(jìn)城農(nóng)民提供公平的就業(yè)和生活環(huán)境。預(yù)計(jì)文硯丘平城市群城鎮(zhèn)人口可以達(dá)到100萬(wàn)人以上。二是要大力推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)創(chuàng)建工作，加快全州9大園區(qū)建設(shè)，以更加優(yōu)惠的政策引進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)落戶文山，吸納更多的進(jìn)城農(nóng)民入園工作。預(yù)計(jì)9大園區(qū)接納農(nóng)民進(jìn)城50萬(wàn)人以上。三是要積極推進(jìn)農(nóng)村“三權(quán)三證”工作，不斷創(chuàng)新、完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，加快土地流轉(zhuǎn)步伐。如果全州城鎮(zhèn)化率達(dá)60%以上，那么，全州將減少一半以上農(nóng)民，這樣，農(nóng)村必然有大量的土地需要流轉(zhuǎn)。土地要能夠真正的實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)，最關(guān)鍵的是土地要確權(quán)，只有土地權(quán)屬明確到戶，土地流轉(zhuǎn)才具有合法性。而土地一旦能夠真正的實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)了，就可以提高居住在農(nóng)村農(nóng)民人均耕地面積及其發(fā)展空間。如果以現(xiàn)有實(shí)際耕地面積計(jì)算（1000萬(wàn)畝左右），農(nóng)村將有部分農(nóng)戶戶均擁有50畝左右耕地，可以達(dá)到一個(gè)小型農(nóng)莊規(guī)模，從而實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、企業(yè)化、機(jī)械化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，也將會(huì)產(chǎn)生大量的農(nóng)民專業(yè)合作社組織。因此，只有大幅度地減少了農(nóng)村人口，減輕農(nóng)村土地人口承載量，才有可能加速土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，有效地解決“三農(nóng)”問題，也才能確保退耕還林，恢復(fù)生態(tài)，遏制石漠化蔓延取得實(shí)效。

(三)關(guān)于提高農(nóng)民勞動(dòng)技能問題。解決“三農(nóng)”問題，當(dāng)務(wù)之急是建設(shè)一支新型農(nóng)民隊(duì)伍，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展，面向市場(chǎng)為農(nóng)民提供職業(yè)技能培訓(xùn)，使適齡農(nóng)民成為具有較高科學(xué)文化素質(zhì)和較強(qiáng)就業(yè)能力的新型農(nóng)民或產(chǎn)業(yè)工人。如果我們一方面大力推進(jìn)創(chuàng)建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，為城鄉(xiāng)居民提供大量的就業(yè)崗位，另一方面又通過培訓(xùn)為企業(yè)提供源源不斷的合格產(chǎn)業(yè)工人，那么，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就可以離農(nóng)不離鄉(xiāng)，就地就近就業(yè)或兼業(yè)，并逐步轉(zhuǎn)為市民，形成解決“三農(nóng)”問題的良性互動(dòng)。

(四)關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)問題。繼續(xù)推進(jìn)三七、烤煙、辣椒、甘蔗、木本油料、畜牧六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使之成為廣大農(nóng)村農(nóng)民比較穩(wěn)定的收入來源。我們可以這樣設(shè)想：如果全州每年三七面積穩(wěn)定在25萬(wàn)畝左右，種植產(chǎn)值達(dá)到150億元；烤煙收購(gòu)量200萬(wàn)擔(dān)，種植產(chǎn)值25億元；辣椒200萬(wàn)畝，種植產(chǎn)值50億元；甘蔗150萬(wàn)畝，種植產(chǎn)值40億元；木本油料500萬(wàn)畝，種植產(chǎn)值80億元；加上畜牧業(yè)產(chǎn)值80億元，合計(jì)達(dá)425億元。以現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口計(jì)算，人均毛收入可以達(dá)到1.4萬(wàn)元（如果以居住在農(nóng)村150萬(wàn)人口計(jì)算，人均約2.8萬(wàn)元）。同時(shí)，鼓勵(lì)各地發(fā)揮自然優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展適合當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成全州以六大產(chǎn)業(yè)為主，多個(gè)地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局。

(五)關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容主要是水、電、路、農(nóng)田整治和教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)。這項(xiàng)工作投入巨大，成本很高，必須科學(xué)規(guī)劃，合理布局，分步實(shí)施。水利是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中的重中之重，有成庫(kù)條件的要爭(zhēng)取建設(shè)水庫(kù)，而廣大山區(qū)則應(yīng)建造大量的小水窖，同時(shí)，不斷完善農(nóng)田溝渠配套設(shè)施。對(duì)于地處邊遠(yuǎn)地區(qū)、居住在高山上的村子，如果解決水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本太高，就要堅(jiān)決實(shí)施易地搬遷，就近遷移到條件較好的地方。

(六)關(guān)于基層組織建設(shè)問題。文山地處山區(qū)，山高坡陡，多數(shù)地方各個(gè)自然村分布在不同的山頭，互相之間關(guān)聯(lián)度不大，而且距離村委會(huì)所在地都較遠(yuǎn)，交通不便。村委會(huì)干部一是沒錢沒權(quán)辦事，二是工作量大，待遇微薄。因此，許多能人都不愿擔(dān)任村干部，這就是當(dāng)前一些村級(jí)組織長(zhǎng)期處于軟弱無(wú)力狀態(tài)的原因。那么，怎樣加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)呢？現(xiàn)在的村委會(huì)又是怎樣產(chǎn)生的呢？現(xiàn)在的村委會(huì)是在上世紀(jì)60年代人民公社成立之初，實(shí)行單一的公社所有制，把幾十個(gè)生產(chǎn)合作社并在一起而延續(xù)至今的。而這幾十個(gè)生產(chǎn)合作社則是貧富不同，條件各異，甚至是不同民族，由于交通不便很少往來的村落。這就是如今的村委會(huì)不能實(shí)現(xiàn)真正意義上自治的主要原因。從這一實(shí)際情況出發(fā)，我對(duì)基層組織建設(shè)提出的建議：一是結(jié)合文山各邊疆民族地區(qū)的實(shí)情，創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行村民委員會(huì)組織法，可以考慮把村委會(huì)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的派出機(jī)構(gòu)作為試點(diǎn)，或者從縣鄉(xiāng)選派優(yōu)秀黨員干部脫崗駐村擔(dān)任村支部書記，以此解決村委會(huì)干部身份和待遇問題；二是自然村也應(yīng)該逐步推行村民自治，村干部實(shí)行直接選舉。

(七)關(guān)于建設(shè)資金問題。解決“三農(nóng)”問題，需要大量的資金投入。一方面，我們要積極爭(zhēng)取上級(jí)資金和社會(huì)資金的投入，另一方面，要多渠道創(chuàng)新融資模式，特別是要在農(nóng)村資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)方面大做文章，取得實(shí)效。我州農(nóng)村最大的資產(chǎn)是林業(yè)，全州實(shí)有林地面積2735萬(wàn)畝，活立木蓄積量達(dá)4800萬(wàn)立方米。近年來，已確權(quán)發(fā)證林地面積2283萬(wàn)畝，現(xiàn)已流轉(zhuǎn)林木林地40萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)金額3.72億元，平均每畝930元。如果已確權(quán)發(fā)證林地面積流轉(zhuǎn)50%以上，流轉(zhuǎn)金額將達(dá)到100億元以上，農(nóng)民再將此資金用于發(fā)展木本油料等林產(chǎn)業(yè)，那么，文山的廣大山區(qū)將是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康的重要場(chǎng)所，也將變成解決“三農(nóng)”問題的主戰(zhàn)場(chǎng)。

此外，要積極探索農(nóng)村科技、金融服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)、社會(huì)保障機(jī)制的建立和完善?？傊?，要不斷創(chuàng)新“三農(nóng)”工作思路和舉措，舉全州之力不斷開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面，爭(zhēng)取到2020年與全國(guó)全省同步建成小康社會(huì)，讓全州農(nóng)民群眾都有體面的住房、基本能就業(yè)、小孩有學(xué)上、有病能就醫(yī)，有尊嚴(yán)地生活。