中石化山東勝利油田孤東采油廠三采中心 顧永強(qiáng)

2012年9月13日，武漢東湖風(fēng)景區(qū)“東湖景園”在建樓C區(qū)7-1號樓建筑工地，一臺施工升降機(jī)在升至100米處時發(fā)生墜落，造成梯內(nèi)準(zhǔn)備進(jìn)場作業(yè)的施工人員隨升降機(jī)墜落，19人死亡。這起重大安全事故，也給各地建筑施工單位敲響了安全警鐘。

武漢升降機(jī)墜落事故，絕非孤例。眼下，施工安全屢屢敲響警鐘，僅以升降機(jī)為例，這些年來，各地工地升降機(jī)事故接連不斷，就在2012年9月15日，四川綿陽又發(fā)生一起升降機(jī)墜落事故，造成2死1傷。

武漢工地發(fā)生電梯墜地慘禍

據(jù)媒體報道，2012年9月13日下午，湖北省武漢東湖風(fēng)景區(qū)旁的都更住宅區(qū)“東湖景園”一臺搭載19名工人的工地電梯在上樓時突然失控，升到30層樓后，疑因超出使用期限，導(dǎo)致電梯鋼繩斷裂，廂體如自由落體般從100米高處直墜地面，下落過程中不斷有工人被拋出，遺體飛散四處。共造成19人遇難。武漢市緊急下令該市在建工地全面停工，進(jìn)行安全檢查。

一名現(xiàn)場工人說，9月13日中午1時左右，當(dāng)時正是工人上工時間，兩臺工地電梯同時向上運(yùn)行，一臺卡在13樓，另一臺卻在運(yùn)行至30層樓后突然墜落。出事的電梯限載12人，登記牌上標(biāo)注了該升降梯核定人數(shù)是12人，而事故現(xiàn)場升降梯內(nèi)有19名工人，明顯超載。

當(dāng)時，有3人因為電梯已擠滿工人與粉刷器材而未能搭上，幸免于難。

有目擊者及知情人指出，事故發(fā)生時操作員不在，是工人自己開升降機(jī)。施工單位也承認(rèn)是工人們自己撬開（升降機(jī)的）鎖進(jìn)去的，這種情況平常也有。一個施工工地，管理混亂到如此地步，由此可見，這起升降機(jī)墜落事故，絕非偶然。

現(xiàn)場初步調(diào)查，從電梯殘骸中發(fā)現(xiàn)，其使用牌照在2012年6月23日就已到期，過期過度使用才導(dǎo)致慘劇發(fā)生。

施工工地所謂的電梯也稱為“施工升降機(jī)”，為鐵絲網(wǎng)全封閉結(jié)構(gòu)，它與傳統(tǒng)的住宅電梯是兩回事。該升降機(jī)由施工方搭建，并沒有電梯廠商。一般這種升降機(jī)的升降原理，與住宅電梯并不一樣。住宅電梯具有保護(hù)裝置，不可能出現(xiàn)墜落幾十層樓的情況。

有專家分析指出，這種升降機(jī)的核載一般為2噸，19名工人的體重沒那么重。建高層建筑時，當(dāng)安裝或加節(jié)沒有及時完成，或者螺栓沒有擰緊，都容易造成吊籠沖頂，從高處墜落。這樣的事故，完全是人為因素造成的。

近年各地施工電梯事故頻發(fā)

據(jù)媒體綜合報道，我國每年40多人因為電梯事故傷亡。僅2008年，全國30人因此喪生。今年2月，住建部通報的《2011年房屋市政工程生產(chǎn)安全事故情況》披露，2011年，全國共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全事故589起、死亡738人，其中，高處墜落事故314起，占總數(shù)的53.31%。一則數(shù)據(jù)顯示，在所發(fā)生的電梯事故中，施工電梯事故高發(fā)，且危害程度大。

專家指出，由于起重設(shè)備專業(yè)性強(qiáng)，施工現(xiàn)場使用條件惡劣，施工單位安全管理工作嚴(yán)重滯后，跟不上建筑施工現(xiàn)場的工作節(jié)奏和強(qiáng)度等因素，很容易發(fā)生機(jī)毀人亡的安全事故，安全隱患多。

武漢工地墜落事故同型號的升降機(jī)

電梯檢修保養(yǎng)不及時埋下隱患

湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳公布了導(dǎo)致19人死亡的工地升降機(jī)高墜事件的相關(guān)責(zé)任單位。據(jù)公布，該工程建設(shè)單位為武漢萬嘉置業(yè)責(zé)任有限公司，施工單位為湖北祥和建設(shè)集團(tuán)，監(jiān)理單位為武漢博特監(jiān)理公司，施工升降機(jī)安裝廠家為武漢中匯機(jī)械公司。值得關(guān)注的是，祥和集團(tuán)公司連續(xù)多年榮獲“安全零事故單位”榮譽(yù)稱號。

中國電梯行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前我國正在運(yùn)行的電梯約有163萬臺，是世界上擁有電梯最多的國家。按電梯平均壽命20年測算，我國已進(jìn)入電梯老化的重要時期。據(jù)調(diào)查顯示，在諸多導(dǎo)致電梯安全隱患的因素中，制造質(zhì)量占16%，安裝占24%，而保養(yǎng)和使用問題高達(dá)60%。

我國電梯出廠時需通過國家相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)檢測，產(chǎn)品質(zhì)量基本過關(guān)，目前絕大部分事故根源都集中在“維修保養(yǎng)”這一環(huán)節(jié)上。電梯行業(yè)流行一句話：三分憑產(chǎn)品，七分靠維保。但在我國，絕大部分電梯既少檢修，更少保養(yǎng)。保養(yǎng)問題已成為電梯運(yùn)行安全的重大隱患。一些物業(yè)單位為節(jié)省費(fèi)用，幾個月才對電梯檢查一次，甚至等出了問題才請人來檢查，逃檢、漏檢和滯后年檢現(xiàn)象十分嚴(yán)重。此外，部分老舊電梯超期服役也是安全隱患的原因。

建筑升降機(jī)本身問題集中在主要結(jié)構(gòu)嚴(yán)重銹蝕、主要結(jié)構(gòu)裂紋、連接螺栓松動、銷軸脫落、鋼絲繩斷裂、安全裝置損壞等。建高層建筑時，當(dāng)安裝或加節(jié)沒有及時完成，附著裝置、上極限限位沒有及時安裝，螺栓沒有擰緊，都容易造成吊籠沖頂，從高處墜落。

監(jiān)管缺失是造成事故頻發(fā)主因

施工電梯是指在建筑施工中做垂直運(yùn)輸使用、運(yùn)載人員和物料的人貨兩用電梯，由于經(jīng)常附著在建筑物的外側(cè)，所以也稱外用電梯。近幾年，高層建筑施工電梯使用越來越普遍，產(chǎn)品安全性能與一般載人電梯有一定差距。

施工電梯屬于特種設(shè)備，出廠、使用前都要經(jīng)過質(zhì)監(jiān)等部門驗收，合格才能使用。按常理，這些電梯安全是有充分保障的，施工現(xiàn)場梯墜落事故頻發(fā)只能說明“安全管理不到位、失責(zé)”。

施工電梯屬于特種設(shè)備，經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門監(jiān)督檢驗合格方可出廠。正確安裝是重要環(huán)節(jié)。由有資質(zhì)的單位檢驗合格，參建各方共同驗收后，電梯方可投入使用。

據(jù)了解，建設(shè)部門對施工電梯安全使用情況有明確規(guī)定，每天電梯操作人員都要檢查電梯每項使用部件，確保安全無誤后方可運(yùn)行；每月施工單位和施工主管部門要組織一次安全例行檢查。但上述規(guī)定在實際施工現(xiàn)場沒有得到很好的落實。

專家在分析施工電梯高處墜落安全事故原因時指出，首先是參建各方安全管理體系不健全，安全責(zé)任履行不到位。具體表現(xiàn)為施工總承包單位以包代管，致使安全監(jiān)理工作不能落到實處，管理混亂；其次是關(guān)系到梯籠安全的重要構(gòu)配件、修理記錄不齊全，包括維修驅(qū)動裝置、更換防墜器等資料，重要部位維修不到位；第三是設(shè)備安裝、升高及拆卸時未按操作規(guī)程；第四是安全防護(hù)裝置安全管理不到位。由于電梯啟動、停止頻繁及作業(yè)條件變化，制動器和防墜安全器容易失靈，上限位裝置容易失效；第五是電梯日常使用管理不規(guī)范。梯籠內(nèi)無限載牌、操作規(guī)程牌；部分施工電梯司機(jī)作業(yè)前不按規(guī)定進(jìn)行試車等。

建筑行業(yè)采用這種被列入特種設(shè)備的施工升降機(jī)，必須由專業(yè)的安裝單位、特種作業(yè)人員進(jìn)行安裝，加節(jié)、檢修，必須由專業(yè)司機(jī)操作。應(yīng)建立經(jīng)常性檢查、檢修制度，否則很容易出現(xiàn)事故，并且一旦出現(xiàn)就是大事故。建筑升降機(jī)安全隱患主要集中在：無證上崗；超負(fù)荷使用；違規(guī)安裝拆卸；基礎(chǔ)不符合要求；附著不規(guī)范；自行加工起重機(jī)結(jié)構(gòu)；安全技術(shù)方案錯誤；載貨升降機(jī)違規(guī)載人等。

另外，很多人為因素也誘發(fā)事故。專家認(rèn)為，事故多發(fā)的主要原因是安全管理失責(zé)。建筑工地的施工電梯，應(yīng)由施工企業(yè)對其維修、保養(yǎng)，平時應(yīng)重點檢查電梯防墜器是否完好、校驗時效是否過期。對于小區(qū)或樓內(nèi)的專用載人電梯，目前采取的是“誰使用誰負(fù)責(zé)”的原則。

與此同時，電梯安全使用相關(guān)的知識普及對政府及各廠商也至關(guān)重要。除安全知識普及的工作外，政府特別安全質(zhì)量監(jiān)督部門對電梯安全的監(jiān)管力度也要不斷加強(qiáng)。

責(zé)任鏈條不清是事故的罪魁禍?zhǔn)?/h2>

造成電梯墜落的直接原因，無外乎是人員超載、機(jī)械故障、操作不慎、維修不力以及質(zhì)量缺陷等。專家認(rèn)為，相關(guān)責(zé)任鏈條的模糊不清，才是此類事故頻發(fā)導(dǎo)致傷亡慘重的罪魁禍?zhǔn)?。一個突出的因素就是對相關(guān)責(zé)任鏈條的不夠明晰，最終在執(zhí)行中遭遇瓶頸，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

一是安全責(zé)任鏈條不夠明晰。電梯運(yùn)營中的所有權(quán)、使用權(quán)、物業(yè)管理權(quán)、技術(shù)管理權(quán)（維修、維保、檢驗權(quán)）和具體使用者往往是多個主體，相互推卸責(zé)任。二是維保環(huán)節(jié)惡性競爭。由于權(quán)責(zé)不清和利益驅(qū)動，導(dǎo)致“質(zhì)次價低”的維保公司充斥市場。三是檢驗環(huán)節(jié)職責(zé)混淆。定期檢驗替代監(jiān)督檢驗，行政監(jiān)管部門既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動員”，不利于電梯安全主體責(zé)任的落實。四是社會救助和制約機(jī)制缺失。目前，仍未在電梯領(lǐng)域建立起事故責(zé)任險制度，難以形成保險特有的風(fēng)險防范監(jiān)督和社會救助的杠桿作用。五是維修改造資金難以落實。電梯是長期、頻繁使用的公用設(shè)備，而當(dāng)前在電梯維修更新資金如何提取使用上，缺乏制度和程序上的設(shè)計，資金難以保障。

電梯“使用權(quán)者”為第一責(zé)任人，電梯的“使用權(quán)者”必須按規(guī)定履行各項使用權(quán)責(zé)任和義務(wù)，并在辦理特種設(shè)備使用登記證時予以明確，從而理順了電梯所有權(quán)、使用權(quán)、物業(yè)管理權(quán)、技術(shù)管理權(quán)和具體使用者等多個主體的責(zé)任，形成了清晰的、可追溯的責(zé)任鏈條。然而，當(dāng)前的情況卻是所有相關(guān)權(quán)限多個主體之間的混亂不堪，尤其是當(dāng)電梯所有權(quán)和使用權(quán)相分離時，必然導(dǎo)致安全事故的頻發(fā)。

地方政府特別是質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)加強(qiáng)對轄區(qū)所有電梯使用安全的綜合監(jiān)管，負(fù)起安全監(jiān)管責(zé)任。尤其是對那些產(chǎn)權(quán)不清、使用單位無力支付年檢費(fèi)、正常維保費(fèi)的小區(qū)，要承擔(dān)起協(xié)調(diào)矛盾、整合電梯應(yīng)急救援技術(shù)力量，完善電梯安全應(yīng)急救援體系，確保在電梯發(fā)生故障、尤其是在“人命關(guān)天”的緊急關(guān)頭，能夠隨時拿出起決定性作用的解救措施。質(zhì)監(jiān)部門尤其要加大電梯整治力度，對所有建設(shè)工程涉及的電梯進(jìn)行安全評估。同時，對現(xiàn)場使用年限超期的電梯進(jìn)行免費(fèi)檢測，并強(qiáng)化電梯維護(hù)保養(yǎng)單位質(zhì)量考核工作。有條件的地方不妨啟動電梯遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)試點工作，普遍安裝“電梯維保監(jiān)控系統(tǒng)”。

電梯產(chǎn)權(quán)單位是電梯安全使用的主體責(zé)任單位，政府相關(guān)部門必須按照國家相關(guān)法規(guī)對其實施嚴(yán)格監(jiān)管。督促其落實好各項安全措施，確保全天候的安全管理到位。

預(yù)防事故須防患于未然

作為建筑施工垂直運(yùn)輸機(jī)械的施工升降機(jī)，其安全管理工作涉及到方方面面和許多環(huán)節(jié)。當(dāng)前，應(yīng)重點做好八項工作。

一抓產(chǎn)品購置。購置施工升降機(jī)應(yīng)選擇質(zhì)量可靠、性能優(yōu)良的品牌產(chǎn)品。產(chǎn)品技術(shù)資料應(yīng)完善，除產(chǎn)品購銷合同、制造許可證、產(chǎn)品合格證、制造監(jiān)督檢驗證明外，使用說明書內(nèi)容應(yīng)全面。使用說明書不但是設(shè)備的重要技術(shù)文件也是產(chǎn)品質(zhì)量安全事故中的重要證據(jù)。購置此類產(chǎn)品時，應(yīng)高度重視產(chǎn)品技術(shù)資料內(nèi)容的完整性。

二抓登記備案。要按照建設(shè)部《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》的要求，做好建筑起重機(jī)械的產(chǎn)權(quán)備案和使用登記工作。使用登記工作要強(qiáng)制性推廣，要以使用登記工作促進(jìn)安全管理。不登記的起重設(shè)備，不得進(jìn)入施工現(xiàn)場使用。負(fù)責(zé)辦理備案或者登記的建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立本行政區(qū)域內(nèi)的建筑起重機(jī)械檔案，按照有關(guān)規(guī)定對建筑起重機(jī)械進(jìn)行統(tǒng)一編號，并定期向社會公布建筑起重機(jī)械的安全狀況。

三抓租賃管理。出租單位出租的施工升降機(jī)應(yīng)當(dāng)具有特種設(shè)備制造許可證、產(chǎn)品合格證、制造監(jiān)督檢驗證明等。在簽訂的施工升降機(jī)租賃合同中，明確租賃雙方的安全責(zé)任，并出具建筑起重機(jī)械特種設(shè)備制造許可證、產(chǎn)品合格證、制造監(jiān)督檢驗證明、備案證明和自檢合格證明，提交安裝使用說明書。應(yīng)對建筑施工機(jī)械租賃企業(yè)開展行業(yè)確認(rèn)，對“跨省、自治區(qū)、直轄市和跨行業(yè)從事建筑施工租賃活動”應(yīng)盡快完成行業(yè)確認(rèn)。

四抓安裝與拆卸。施工升降機(jī)為人貨兩用電梯，其安裝和拆卸工作必須由取得建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的拆裝資質(zhì)證書的專業(yè)隊負(fù)責(zé)，并必須由經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，取得操作證的專業(yè)人員進(jìn)行操作和維修。施工升降機(jī)地基、整體穩(wěn)定性、導(dǎo)軌架的垂直度、附墻設(shè)置、開關(guān)箱、防護(hù)設(shè)施等均應(yīng)符合“建筑機(jī)械使用安全技術(shù)規(guī)程”（JGJ33-2001）規(guī)定。

五抓檢測與驗收。施工升降機(jī)安裝后應(yīng)按程序進(jìn)行檢測與驗收。從目前的程序上看，一是自檢。安裝單位應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及安裝使用說明書的有關(guān)要求進(jìn)行自檢、調(diào)試和試運(yùn)轉(zhuǎn)。對基礎(chǔ)和附墻支架以及升降機(jī)架設(shè)安裝的質(zhì)量、精度等進(jìn)行全面檢查，并按規(guī)定程序進(jìn)行技術(shù)試驗（包括墜落試驗）。二是自驗收。使用單位應(yīng)當(dāng)組織出租、安裝、監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行驗收，或者委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗收。三是報檢。施工升降機(jī)應(yīng)當(dāng)經(jīng)有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢驗合格。檢測機(jī)構(gòu)在出具檢測結(jié)論時應(yīng)附具狀態(tài)說明和數(shù)據(jù)，使檢測行為具有可追溯性。檢驗檢測機(jī)構(gòu)和檢驗檢測人員對檢驗檢測的結(jié)果、鑒定結(jié)論依法承擔(dān)法律責(zé)任。四是發(fā)放使用許可證后，才能投入使用。通過制定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范檢測方法；通過制定制度，規(guī)范管理檢測行為；通過檢測檢驗，對問題設(shè)備進(jìn)行限制和淘汰，杜絕設(shè)備帶病作業(yè)。施工升降機(jī)經(jīng)驗收合格后方可投入使用，未經(jīng)驗收或者驗收不合格的不得使用。

六抓安全使用。施工升降機(jī)的安全使用，關(guān)鍵要看司機(jī)的安全技術(shù)操作水平。施工升降機(jī)司機(jī)要經(jīng)過專門的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，經(jīng)考核發(fā)證后方可上崗作業(yè)。每班作業(yè)前都要按規(guī)定進(jìn)行試車檢查，交接班時要作好記錄。為確保電梯正常運(yùn)轉(zhuǎn)，要采取有效控制人數(shù)超載和重量超載的措施，未加配重的不準(zhǔn)載人。另外，升降機(jī)的防墜安全器，在使用中不得任意拆檢調(diào)整，需要拆檢調(diào)整時或每用滿一年后，均應(yīng)由生產(chǎn)廠或指定的認(rèn)可單位進(jìn)行調(diào)整、檢修或鑒定。

七抓隱患排查。施工升降機(jī)出現(xiàn)故障或者發(fā)生異常情況時，應(yīng)立即停止使用，消除故障和事故隱患后，方可重新投入使用。

八抓維護(hù)保養(yǎng)。施工升降機(jī)維護(hù)保養(yǎng)工作要注意重點，建立制度。施工升降機(jī)維修保養(yǎng)工作中要注意以下重點：首先，檢查和確保上下左右滾輪緊固可靠，齒條靠背輪及傳動底板各部螺栓無變形、松動；其次，確保梯籠單、雙門及底籠門的限位開關(guān)和有關(guān)對重吊點限位開關(guān)、緊急開關(guān)、極限斷路開關(guān)等的功能正常，并分別試驗斷路動作；第三，檢查制動器制動行程和分離的靈敏度，運(yùn)行中噪音不超過規(guī)定和無過熱現(xiàn)象；最后檢查導(dǎo)軌架結(jié)構(gòu)有無變形、焊口斷裂等現(xiàn)象，聯(lián)接螺絲應(yīng)無松動。

只有通過這些措施，施工升降機(jī)在施工現(xiàn)場的安全使用水平才能得到進(jìn)一步提高。