王榮敏 ，吳江濱 ，陳彬彬

（1. 南京市長江河道管理處，江蘇 南京 210011；

2. 南京市智潤華信息科技有限公司，江蘇 南京 210012）

0 引言

水政工作是水利工作的靈魂，水資源管理工作是水利工作的核心[1]。水行政執(zhí)法的有效實行是水行政執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的設計核心。長江沿岸是南京市最具開發(fā)利用潛力的區(qū)域[2]。隨著長江沿岸經濟社會的快速發(fā)展，各類涉水開發(fā)利用活動不斷增多，岸線開發(fā)利用程度愈來愈高，不規(guī)范的水事行為時有發(fā)生。長江段水行政執(zhí)法工作面廣、要求高、任務重、難度大，迫切需要利用現代科學技術提升水行政管理和服務信息化，利用現代科學技術逐步實現業(yè)務辦公數字化、標準化、流程化、網絡化，提升南京長江河道處水政執(zhí)法信息化管理水平，全面推進“數字執(zhí)法”[3-4]，為此建立了南京河段水行政執(zhí)法管理信息系統(tǒng)（以下簡稱系統(tǒng)）。

1 系統(tǒng)結構

系統(tǒng)以長江河道管理處執(zhí)法管理應用需求為導向，構建數據管理及信息共享平臺，建立執(zhí)法信息資源共享交換機制。根據水利信息化要求，按照統(tǒng)一的標準體系、安全環(huán)境，基于應用支撐平臺和數據集中管理共享機制完成系統(tǒng)的開發(fā)、部署、實施和運行[5]。系統(tǒng)框架如圖 1 所示。

1.1 基礎建設層

基礎建設層通過基礎環(huán)境的建設，為數據層、平臺層、應用層提供數據存儲，系統(tǒng)部署，網絡安全部署，以及上下級通信所需的硬件和軟件基礎，保障系統(tǒng)運行及業(yè)務信息安全。

1.2 數據層

數據層包含基礎圖形、應用支撐平臺、占用單位信息、發(fā)證換審、收費、執(zhí)法標準、管理流程、巡查監(jiān)管、執(zhí)法承辦、執(zhí)法監(jiān)控、匯總統(tǒng)計等數據。系統(tǒng)數據管理和應用以長江河道管理處為中心，通過數據流分析，為現有系統(tǒng)的資源提供整合方案，根據長江河道執(zhí)法管理需要，明確數據結構，制定信息標準化，完成數據庫的建設，為平臺、應用系統(tǒng)和決策分析提供數據支持。

1.3 平臺層

平臺層由數據匯集、應用支撐和圖形 3 個平臺組成。數據匯集平臺是各業(yè)務信息向數據中心匯集，為各應用系統(tǒng)模塊提供數據的重要組成部分；應用支撐平臺在數據匯集平臺的基礎上提供資源管理、軟件構件、數據存取和信息交換與共享，為信息系統(tǒng)提供信息及軟件資源支撐服務；圖形平臺為數據的圖形化展示提供強大靈活的實現途徑，以基礎地理數據為基礎，為系統(tǒng)提供圖形管理、專題數據展示、圖形空間分析等服務。基本結構如圖 2 所示。

圖1 系統(tǒng)框架圖

1.4 應用層

應用層包括各業(yè)務應用系統(tǒng)的搭建，主要針對執(zhí)法管理過程中的人機交互部分。建設內容有：占用管理、移動執(zhí)法巡查管理、水行政執(zhí)法案件承辦、拆違清障管理、隊伍建設管理、政策法規(guī)管理等系統(tǒng)。

1.5 決策層

基于數據中心和應用支撐平臺，充分利用數據中心數據資源為執(zhí)法管理與監(jiān)控提供決策支持，提供執(zhí)法過程監(jiān)控、統(tǒng)計分析、圖標展示等功能。

2 系統(tǒng)應用

以水行政執(zhí)法綜合信息數據庫為基礎，用空間數據為輔助，建設了統(tǒng)一的水政執(zhí)法綜合業(yè)務辦理平臺。可實現執(zhí)法巡查和辦案的一體化、集成式業(yè)務應用，全面跟蹤執(zhí)法辦案處理流程；基于省、市水行政執(zhí)法管理自由裁量權標準[6]，制定南京段長江河道管理自由裁量權標準；構建水利執(zhí)法管理信息共享平臺，實現管理處、執(zhí)法大隊、執(zhí)法支隊各部門互聯(lián)互通，系統(tǒng)將各部門所需信息進行交流，建立部門業(yè)務信息協(xié)作機制，實現水行政執(zhí)法的協(xié)作互動、信息交互，促進“上下聯(lián)動，橫向互動”，形成合力。根據業(yè)務需求，水政執(zhí)法綜合業(yè)務辦理平臺可實現占用、移動執(zhí)法巡查、水行政執(zhí)法、拆違清障、隊伍建設等管理業(yè)務應用。

2.1 占用管理系統(tǒng)

圖2 平臺層基本結構示意圖

占用管理主要有占用登記、占用證辦理、換審管理和注銷占用證 4 個子系統(tǒng)，其中最主要的業(yè)務功能為換審管理系統(tǒng)，包括以下 4 個業(yè)務模塊：

1）換審管理模塊。用戶可以通過系統(tǒng)列表的查詢條件進行查詢，導出相關信息內容，啟動收費或換審流程。

2）換審統(tǒng)計模塊。對收費流程已結束的占用登記對應的占用證信息進行換審管理，包括信息查找、Excel 導出、換審流程查看、換審備注查看、換審流程啟動及集團收費等功能。

3）規(guī)費征收模塊。通過上年、本年已收費查詢，以及上年未收費和本年應收費的查詢直接進行查詢操作，查找出符合要求的數據，使用 Excel 導出數據。

4）規(guī)費計劃模塊。根據各管理所行政管轄權，系統(tǒng)自動生成并顯示年度各管理所全年規(guī)費的征收計劃，并按照換審狀態(tài)進行排序，對未完成前年繳費定額的占用置頂排序。系統(tǒng)根據換審狀態(tài)制定征收計劃，并提供 Excel 導出功能。

2.2 移動執(zhí)法巡查管理系統(tǒng)

移動巡查管理通過 GPS，GIS，MIS，無線通訊技術的集成與應用[7-8]，構建大隊、管理處協(xié)同的違章信息監(jiān)管平臺，為應急處置提供技術支持。移動巡查管理系統(tǒng)由以下 3 個功能模塊及移動終端共同構成：

1）巡查計劃功能模塊。主要用于制定巡查計劃，用于添加、修改操作數據，進入界面后選擇所要添加的巡查類別，系統(tǒng)自動展示所添加的相關計劃內容，可以通過查看流程狀態(tài)了解工作狀態(tài)。

系統(tǒng)根據行政或執(zhí)法管轄區(qū)域制定巡查計劃，使用具有 GPS 功能的 PDA 移動辦公設備，通過無線網絡同步已經制定好的巡查計劃。開展巡查，記錄巡查軌跡、違章點位置、現場描述、現場照片等信息，并實時向中心數據庫發(fā)送，滿足巡查信息上傳和與監(jiān)控平臺互動要求。

2）巡查登記功能模塊。用于記錄每次巡查后得到的數據信息，對違章行為進行詳細記錄及后續(xù)處理。主要有巡查登記、路線查看、巡查明細、違章點和附件 5 個功能模塊。

3）巡查臺賬功能模塊。實現對每個巡查登記發(fā)現問題的匯總，記錄巡查發(fā)現的違章單位、地點及內容，查看巡查登記列表，進而查看該巡查登記，同時導出文檔。

2.3 水事案件管理系統(tǒng)

水事案件管理系統(tǒng)以《江蘇省水行政處罰自由裁量權參照執(zhí)行標準》為執(zhí)法依據，在水行政執(zhí)法案件處理流程優(yōu)化的基礎上，根據執(zhí)法管理人員權限，實現執(zhí)法流程的自動流轉，提供案件承辦監(jiān)控功能[9]。水政執(zhí)法分為案件管理、案件辦理、重大水事違法案件、12345 舉報案件和上報統(tǒng)計 5 個欄目。

2.4 拆違清障管理系統(tǒng)

拆違清障管理系統(tǒng)結合巡查執(zhí)法中占用單位管理成果，待審批完成后，在系統(tǒng)中以計劃責任人為對象，形成清障計劃任務列表。對完成的清障計劃生成清障記錄，根據清障記錄按照年度、季度、管理單位等條件生成統(tǒng)計報表，同時生成清障成果統(tǒng)計圖。在日常保障防洪工程完整和河道暢通的工作基礎上，簡化拆違清障的工作流程。

2.5 隊伍建設管理系統(tǒng)

隊伍建設管理子系統(tǒng)根據水政日常人員管理需要，嵌套了水政人員考核系統(tǒng)。通過對日常培訓計劃及信息的維護，完善了隊伍建設人員培訓的基本信息；通過對考核細化標準的制定和完善，規(guī)范了日常人員考核的標準；通過對自評和復核打分權限的制定，提高了水政部門日?？己舜蚍值墓叫院凸?；提高了水政部門隊伍建設的信息化水平。隊伍建設分為人員管理、自評考核、成員考核、管理所考核、學習培訓、裝備管理。

此外還有水資源、政策法規(guī)和公共信息等管理系統(tǒng)保障水行政管理信息系統(tǒng)的業(yè)務化運行。

3 結語

在充分分析需求的基礎上，根據南京長江河道管理處對河道管理信息化建設提出的要求，結合南京長江河道管理的業(yè)務特點和需求，綜合南京市水利局近年來已開展并完成及正在建設的相關專業(yè)軟件和系統(tǒng)，在先進的計算機技術的支持下，建設的南京河段水行政執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，貼合南京長江河道管理處日常工作需要，操作簡單、智能，業(yè)務間聯(lián)系緊密、互為參照，實現了長江南京河段河道管理的信息化目標[10]。同時，系統(tǒng)在河道管理工作中具有一定的通用性，可在相關管理單位中推廣應用，進一步全面提高河道管理的信息化水平。

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