青海省地震局 李永君

我國邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)的特點

我國的邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)一般指西部地區(qū)的省份，如內(nèi)蒙、新疆、西藏、云南，以及一些中部省區(qū)及其偏遠(yuǎn)地區(qū)，如青海省、甘肅省，四川西部等。這些地區(qū)的普遍特點是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后，科技和文化事業(yè)欠發(fā)達(dá)，又是少數(shù)民族聚集區(qū)。同時，這些地區(qū)又都是我國地震多發(fā)區(qū)，地震災(zāi)害發(fā)生頻率高、震級大、這些地區(qū)的地理位置和地貌形態(tài)決定了地震災(zāi)害嚴(yán)重，救援難度大。因此，未雨綢繆，搞好防震減災(zāi)宣傳教育工作，提高邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)社會公眾的防震減災(zāi)意識和自救互救能力，顯得尤為重要。

下面，以青海省為例，談?wù)勅绾巫龊眠呥h(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)的防震減災(zāi)宣傳教育工作。

所做工作

充分利用各種資源

邊遠(yuǎn)地區(qū)與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，各方面都比較落后，可利用的社會資源稀缺，因此，應(yīng)珍惜每一個機會，充分利用各種資源進(jìn)行防震減災(zāi)宣傳教育工作尤其顯得重要。

近年來，我們本著“主動、慎重、科學(xué)、有效”的原則，堅持“以人為本、科學(xué)減災(zāi)”的理念，利用各種渠道和資源開展工作。

積極開展重要時段的主題宣傳活動。以4·14玉樹地震、7·28唐山地震等紀(jì)念日、防災(zāi)減災(zāi)日、科技宣傳周為依托，通過舉辦廣場宣傳，利用各種媒體播放防震減災(zāi)宣傳片并發(fā)放防震減災(zāi)科普讀物、圖冊，作為提高全社會防震減災(zāi)意識的有效途徑來抓，點上加強，面上普及，最大限度地提高廣大群眾的防震減災(zāi)自救避險能力。

充分利用電視臺、電臺、報紙等媒體和到社區(qū)、學(xué)校講課等形式進(jìn)行防震減災(zāi)科普知識、應(yīng)急避險、自救互救等知識宣傳。并充分發(fā)揮青海省地震信息網(wǎng)、西寧市地震信息網(wǎng)、海東地區(qū)地震信息網(wǎng)、海西藏族蒙古族自治州地震信息網(wǎng)和青海省防震減災(zāi)科普教育基地、海西州防震減災(zāi)科普教育基地和青海少數(shù)民族防震減災(zāi)科普培訓(xùn)基地的宣傳陣地作用，開展深層次、寬領(lǐng)域的防震減災(zāi)宣傳，提高廣大民眾的防震減災(zāi)意識。積極開展少數(shù)民族地區(qū)防震減災(zāi)科普宣傳工作。特別是在2010年玉樹地震發(fā)生后，除了正常的應(yīng)急工作以外，由于災(zāi)區(qū)是少數(shù)民族地區(qū)情況復(fù)雜，維護(hù)社會穩(wěn)定，讓真實的信息和科學(xué)的防災(zāi)意識占領(lǐng)輿論的主陣地不僅是一項不折不扣的政治任務(wù)，也是我們開展少數(shù)民族地區(qū)防震減災(zāi)宣傳工作的主要內(nèi)容。地震發(fā)生后，我們立即組織緊急編印《地震災(zāi)后應(yīng)急手冊—4·14青海玉樹地震特刊》于4月19日下午運抵災(zāi)區(qū)，隨后又制作了漢藏文對照的地震科普展板28套（420塊），3萬多冊宣傳材料、100多張光碟也陸續(xù)運抵災(zāi)區(qū)，為災(zāi)后重建、社會穩(wěn)定起到了積極作用。在玉樹地震發(fā)生后的較長時間內(nèi)，組織和指導(dǎo)全省各地和有關(guān)單位開展了豐富多彩，形式多樣的防震減災(zāi)法制和科普知識宣傳教育工作，收到了良好的效果。同時，堅持公開透明，積極引導(dǎo)，做好新聞媒體信息發(fā)布、地震科普宣傳與咨詢工作：一是利用“12322”防震減災(zāi)公益服務(wù)熱線細(xì)心為民眾解疑答難；二是安排專人接待省內(nèi)外各大媒體以及社會民眾的咨詢電話，通過新聞媒體對此次地震的應(yīng)急處置、監(jiān)測預(yù)報、趨勢判斷及現(xiàn)場搶險救援等工作進(jìn)展情況進(jìn)行適時通報；三是震后30分鐘在青海省地震局門戶網(wǎng)站開通了玉樹地震專欄，將玉樹地震的震情情況、災(zāi)害損失情況以及青海省地震局的應(yīng)急情況進(jìn)行發(fā)布；四是做好各類信息、簡報的報送工作，為指揮決策提供了及時、有效、可靠的依據(jù)；五是進(jìn)一步加大地震科普知識普及力度，提高大家對地震知識以及如何應(yīng)急避震等常識的了解。

2011年，結(jié)合實際，充分利用“5·12”、“7·28”，以及玉樹地震一周年紀(jì)念日開展防災(zāi)減災(zāi)系列宣傳活動，全省各級地震部門和相關(guān)部門開展了豐富多彩、形式多樣的防震減災(zāi)法制和科普知識宣傳教育工作，收到了良好的效果。一是進(jìn)一步加強了學(xué)校、社區(qū)等人員密集場所的宣傳力度，在青海大學(xué)、南川西路中學(xué)等20余所學(xué)校和昆東社區(qū)等10余個社區(qū)進(jìn)行了防震減災(zāi)宣傳，有效增加了防震減災(zāi)宣傳的覆蓋面。二是利用電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體為載體開展防震減災(zāi)知識宣傳，發(fā)放宣傳材料和科普讀物，全年共組織開展各類科普宣傳講座25次，在全省范圍內(nèi)發(fā)放了12000余套地震科普讀物，300余套地震科普知識掛圖及光盤，共展出展板820余塊，懸掛橫幅300余條，發(fā)放各類宣傳資料15萬余份，累計受眾達(dá)數(shù)10萬余人。進(jìn)一步普及了防震減災(zāi)科普知識，營造了全社會認(rèn)識地震、注重安全、積極參與防震減災(zāi)工作的良好氛圍。

扎實開展防震減災(zāi)科普知識進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)牧區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)軍營，即“七進(jìn)”活動。特別是，目前已將防震減災(zāi)知識宣傳教育納入了青海省委黨校、青海社會主義學(xué)院、青海行政學(xué)院教學(xué)計劃，并且我局臺網(wǎng)中心、應(yīng)急指揮大廳、科普展廳成為“一校兩院”教學(xué)實踐基地。2011年，西寧市、海南州、黃南州地震局將防震減災(zāi)知識宣傳納入到了市（周）委黨校教育培訓(xùn)課程中；特別是海西州地震局與海西州委黨校積極配合把防震減災(zāi)宣傳教育納入海西州各級黨校、行政學(xué)院教學(xué)計劃。值得一提的是，在海南州地震局的努力下，全州各縣五大班子局開展了防震減災(zāi)科普知識宣傳講座。特別是防震減災(zāi)納入政府目標(biāo)考核體系之后推進(jìn)效果更加明顯。果洛藏族自治州地震局還獨創(chuàng)防震減災(zāi)宣傳進(jìn)喇嘛寺院，頗具地方和民族特色。

加強與省內(nèi)相關(guān)單位的業(yè)務(wù)合作。2009年，青海省地震局與省教育廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全省中小學(xué)中定期開展地震應(yīng)急演練的通知》，2010年再次與教育廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強全省高校防震減災(zāi)宣傳及應(yīng)急演練的通知》，2011年會同省人大教科文衛(wèi)委員會、省教育廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于組織開展〈中小學(xué)生防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急避險系列讀物〉贈閱和普及宣傳活動的函》的通知，2011年與省委宣傳部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展紀(jì)念“4·14”玉樹地震一周年防震減災(zāi)宣傳活動的通知》。

由省局和州地市地震局編輯、印制了一些宣傳品。其中，由青海省地震局、黃南藏族自治州地震局和民族語文工作委員會辦公室編輯的《地震預(yù)防與應(yīng)急知識讀本》（漢藏對照）出版了正式版本。但總的來說，限于精力和財力，宣傳品的數(shù)量和質(zhì)量都有待提高。

加強防震減災(zāi)宣傳工作機制建設(shè)

青海省貴德縣官賽寺地震科普知識講座

近幾年，青海省加強了市縣防震減災(zāi)機構(gòu)建設(shè)，基層機構(gòu)的健全對于擴大防震減災(zāi)宣傳覆蓋面、提高防震減災(zāi)宣傳影響力起到了積極作用。但由于政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動、社會參與的防震減災(zāi)宣傳教育創(chuàng)新和協(xié)作的長效機制尚不健全，在一定程度上對防震減災(zāi)科普宣傳工作起到了制約作用。

總的來講，邊遠(yuǎn)地區(qū)的資金和人力資源有限，防震減災(zāi)科普投入的人力、資金明顯不足。以青海省地震局為例，全局共有防震減災(zāi)科普教育專職人員1人，兼職4人。每年資金投入基本在10萬元。2007年初，根據(jù)青海防震減災(zāi)宣傳實際，為了完善宣傳機構(gòu)，合理配置人才，調(diào)配成立了青海省地震局宣教中心（和省災(zāi)害防御協(xié)會合署辦公），同時《高原地震》編輯部也并入宣教中心，購置了宣教裝備，配備了得力干部，為全省防震減災(zāi)宣傳工作有力開展提供了組織保障。

存在的問題

利用好時機，做好全國減災(zāi)日等重要時段的主題宣傳活動，對于提升防震減災(zāi)宣傳影響力有著重要作用；大震大災(zāi)發(fā)生后根據(jù)震情和災(zāi)情，結(jié)合輿情分析等，因地制宜、因時制宜、有針對性地開展防震減災(zāi)宣傳工作至關(guān)重要，應(yīng)充分發(fā)揮政府在防震減災(zāi)宣傳中的主導(dǎo)作用、加大對領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳力度；做好對少數(shù)民族地區(qū)的防震減災(zāi)科普宣傳工作對于維護(hù)民族地區(qū)的穩(wěn)定，加強各民族的團(tuán)結(jié)具有積極作用；充分借助各種平臺，擴大防震減災(zāi)宣傳覆蓋面。

近年來，青海省的防震減災(zāi)宣傳工作雖然取得了一些成績，但制約我們工作的實際困難和瓶頸還很多。

防震減災(zāi)科普宣傳在政策制訂上較為慎重，主動性、積極性發(fā)揮不夠。有些地方和部門對防震減災(zāi)宣傳教育的重要性認(rèn)識不足、重視不夠，公眾參與防震減災(zāi)活動的意識不強。

防震減災(zāi)宣傳教育工作與社會資源結(jié)合不夠，尚未形成政府、部門、社會協(xié)調(diào)有序、共同推進(jìn)的工作格局。利用現(xiàn)代化傳播手段、發(fā)揮媒體和網(wǎng)絡(luò)作用不夠，普及覆蓋能力低等，工作進(jìn)展不平衡。

防震減災(zāi)宣傳教育投入嚴(yán)重不足，缺少穩(wěn)定的投入機制和條件保障，缺少專項預(yù)算、資金支撐和社會資源支持，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺少統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一要求，進(jìn)展慢，起點低，數(shù)量少。

防震減災(zāi)宣傳教育公共產(chǎn)品匱乏，宣傳作品的針對性、科學(xué)性、創(chuàng)新性、系統(tǒng)性、趣味性和藝術(shù)性不強，產(chǎn)出數(shù)量不多、質(zhì)量不高，大眾傳媒的防震減災(zāi)宣傳形式較少、力度不夠、方式陳舊。

防震減災(zāi)宣傳教育工作長期嚴(yán)重缺乏專業(yè)人才，缺少研究、創(chuàng)作科普宣傳作品的力量。

防震減災(zāi)科普宣傳規(guī)劃和戰(zhàn)略研究能力不強，科技創(chuàng)新、科技成果和科普宣傳長期脫節(jié)，政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動、社會參與的防震減災(zāi)宣傳教育創(chuàng)新和協(xié)作的長效機制尚不健全。

上述狀況制約青海省防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展，致使難以盡快提高全社會的防震減災(zāi)意識和防震避震、自我保護(hù)能力。防震減災(zāi)科學(xué)知識的普及程度降低，容易導(dǎo)致社會民眾對防震減災(zāi)活動的不理解、不配合、不支持，不利于形成動員社會、依靠社會的社會基礎(chǔ)和管理社會、服務(wù)社會的社會環(huán)境。

未來設(shè)想

繼續(xù)強化防震減災(zāi)隊伍建設(shè)，組織工作人員加強學(xué)習(xí)，積極組織地震機構(gòu)工作人員參加省、市舉辦的各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)及外出參觀學(xué)習(xí)考察發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗，全面提高防震減災(zāi)整體隊伍的水平。

繼續(xù)做好學(xué)校的防震減災(zāi)知識講座系列活動，開辟應(yīng)急演練的新陣地，探索新途徑。

繼續(xù)利用好防災(zāi)減災(zāi)日、“4·14”玉樹地震紀(jì)念日、“4·26”共和地震紀(jì)念日、“7·28”唐山大地震紀(jì)念日、國際減災(zāi)日、“科技周”、“科普日”等重要紀(jì)念日和時段大力開展防震減災(zāi)知識宣傳活動。充分發(fā)揮青海省地震信息網(wǎng)、西寧市地震信息網(wǎng)、海東地區(qū)地震信息網(wǎng)、青海省防震減災(zāi)科普教育基地、海西州防震減災(zāi)科普教育基地和各防震減災(zāi)科普培訓(xùn)基地的宣傳陣地作用，開展深層次、寬領(lǐng)域的防震減災(zāi)宣傳，提高廣大民眾的防震減災(zāi)意識。

加大少數(shù)民族語言文字防震減災(zāi)科普作品的創(chuàng)作力度，努力建立健全防震減災(zāi)科普宣傳長效機制，提高公眾防震避震能力。將防震減災(zāi)科普宣傳教育納入各級政府宣傳教育規(guī)劃和中小學(xué)教學(xué)計劃，健全社會化協(xié)作機制，充分發(fā)揮各級各類新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢，建立防震減災(zāi)科普宣傳長效機制，開展全方位的防震減災(zāi)政策法規(guī)、防震抗震、自救互救、應(yīng)急避險等知識的宣傳教育，提高公眾防災(zāi)意識和和自救互救能力。

爭取中央和發(fā)達(dá)地區(qū)加強對少數(shù)民族地區(qū)防震減災(zāi)宣傳工作的支持。建立健全防震減災(zāi)科普宣傳經(jīng)費投入機制，爭取中央和發(fā)達(dá)地區(qū)加大對西部民族地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，在項目安排、技術(shù)和經(jīng)費投入上予以更大的支持。