劉安國(guó)，張英奎，姜 玲，劉 偉

(1.北京化工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，北京 100029;2.中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院，北京 100081)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化既是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)地理學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域研究的重要理論課題，也是政府宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控和區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理實(shí)踐的重要內(nèi)容。進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易失衡、資源和環(huán)境問(wèn)題以及區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題倒逼中國(guó)啟動(dòng)發(fā)展方式的艱難轉(zhuǎn)型。中國(guó)國(guó)務(wù)院于2005年12月批準(zhǔn)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄 (2005年本)》，為全國(guó)性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整拉開(kāi)序幕。在作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要增長(zhǎng)極的環(huán)渤海地區(qū)，隨著北京(政治和文化中心)和天津(北方經(jīng)濟(jì)中心)城市定位的最終確立，區(qū)域一體化和新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整給京津冀三地帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。由于資源稟賦、發(fā)展階段、角色與定位的不同，北京、天津、河北在發(fā)展方式轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中有各自的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，面臨不同的機(jī)會(huì)和威脅，追求不同的發(fā)展愿景和利益訴求。如何在一體化進(jìn)程中尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀(guān)規(guī)律，充分發(fā)揮京、津、冀各自的比較優(yōu)勢(shì)，在揚(yáng)長(zhǎng)避短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)發(fā)展，互利共贏，是需要認(rèn)真研究的重要理論、實(shí)踐與政策課題。目前圍繞這方面的問(wèn)題從不同理論視角出發(fā)展開(kāi)的研究有很多，方方面面就京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化達(dá)成了許多共識(shí)，但也存在不少爭(zhēng)議。我們的研究從不完全競(jìng)爭(zhēng)視角出發(fā)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)地理學(xué)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)所強(qiáng)調(diào)的產(chǎn)業(yè)集聚與區(qū)域分工分析及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)所強(qiáng)調(diào)的產(chǎn)業(yè)效率分析，圍繞京津冀制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的重點(diǎn)領(lǐng)域展開(kāi)討論，嘗試識(shí)別京津冀制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化面臨的主要問(wèn)題及京、津、冀地區(qū)各自的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)原則確立京、津、冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的主要方向和重點(diǎn)領(lǐng)域。接下來(lái)的研究依以下的架構(gòu)展開(kāi)：在引言之后，對(duì)區(qū)域分工、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化相關(guān)理論進(jìn)行綜述，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論視角探討京津冀產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)該遵從的一般規(guī)律和趨勢(shì);第二部分，就京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移研究現(xiàn)狀及存在問(wèn)題與爭(zhēng)議進(jìn)行評(píng)析;第三部分，分析京津冀制造業(yè)區(qū)域分工與競(jìng)爭(zhēng)格局現(xiàn)狀;第四部分，識(shí)別京津冀制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的重點(diǎn)領(lǐng)域;第五部分為結(jié)束語(yǔ)。

一、產(chǎn)業(yè)集聚、區(qū)域分工與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論綜述

產(chǎn)業(yè)集聚、區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)地理學(xué)等學(xué)科共同關(guān)心的問(wèn)題。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論研究基本上采用完全競(jìng)爭(zhēng)的框架進(jìn)行分析，將產(chǎn)業(yè)積聚和區(qū)域分工的基礎(chǔ)歸于外生差異(如山脈、河流、海港及其他自然條件的利弊)、資源優(yōu)勢(shì)、要素稟賦優(yōu)勢(shì)或外部經(jīng)濟(jì)，佩魯?shù)摹霸鲩L(zhǎng)極”理論［1］、繆爾達(dá)爾的“循環(huán)累積因果關(guān)系說(shuō)”［2］和赫西曼的中心—外圍理論［3］都屬于通過(guò)外生差異解釋產(chǎn)業(yè)集聚、區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的代表［4］。在理論應(yīng)用與實(shí)證分析方面，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移研究強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)規(guī)模本身對(duì)產(chǎn)業(yè)積聚、產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響，認(rèn)為區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、要素稟賦優(yōu)勢(shì)或外部經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致積聚，某個(gè)產(chǎn)業(yè)在某個(gè)區(qū)位的相對(duì)規(guī)模越大，專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢(shì)越強(qiáng)，越能夠吸引其他地區(qū)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)向本地區(qū)轉(zhuǎn)移。從傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論出發(fā)，我們只要知道不同地區(qū)不同產(chǎn)業(yè)的相對(duì)規(guī)模，就可以預(yù)測(cè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方向，“循環(huán)累積因果效應(yīng)”的存在決定了一個(gè)地區(qū)的規(guī)模相對(duì)小的產(chǎn)業(yè)向規(guī)模相對(duì)大的集聚地轉(zhuǎn)移。

傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論雖然能對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)踐提供一定的指導(dǎo)，但它不能明確地解釋產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的微觀(guān)基礎(chǔ)［5］。此外，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論不能解釋當(dāng)代制造業(yè)的差別化產(chǎn)品生產(chǎn)活動(dòng)的區(qū)域集聚和區(qū)際擴(kuò)散。20世紀(jì)90年代發(fā)展起來(lái)的新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)［6-7］采用不完全競(jìng)爭(zhēng)框架研究產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的空間演化規(guī)律，在解釋產(chǎn)業(yè)集聚、區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面構(gòu)成對(duì)傳統(tǒng)理論的重要補(bǔ)充。新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)不僅通過(guò)報(bào)酬遞增、運(yùn)輸成本、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系及市場(chǎng)外部性之間動(dòng)態(tài)的、非線(xiàn)性的相互作用內(nèi)生出產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的積聚規(guī)律，而且通過(guò)勞動(dòng)生產(chǎn)率的差異和區(qū)域之間內(nèi)生的工資差異來(lái)解釋產(chǎn)業(yè)向不同地區(qū)或國(guó)家的漸次擴(kuò)散。根據(jù)新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)揭示的產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散原理，研究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅需要考慮特定地域特定產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，還需要考慮特定產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行效率。

蒲格和維納布斯的全球化和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散理論［8］是新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)研究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的代表性文獻(xiàn)，其基本原理可以表述為：假設(shè)存在這樣一個(gè)世界，其中某個(gè)區(qū)域因?yàn)榕既坏募夹g(shù)進(jìn)步在制造業(yè)率先建立起一種自我強(qiáng)化的優(yōu)勢(shì)，這一優(yōu)勢(shì)允許它支付比其他國(guó)家(或地區(qū))更高的工資。隨著時(shí)間的發(fā)展，世界對(duì)制成品的需求上升。這將使得制造業(yè)區(qū)域的生產(chǎn)水平上升，強(qiáng)化制造業(yè)在該區(qū)域的集聚，并使得該區(qū)域工資上升。隨著這一過(guò)程的進(jìn)一步發(fā)展，區(qū)域間的工資差異將越來(lái)越大，并最終不可持續(xù)，制造業(yè)廠(chǎng)商將尋求遷入第二個(gè)區(qū)域，在那里他們更為有利可圖。這樣，第二個(gè)區(qū)域又開(kāi)始了建立制造業(yè)自我強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)、提升區(qū)域工資的新的輪回，并最終引發(fā)第三個(gè)區(qū)域的制造業(yè)成長(zhǎng)，如此循環(huán)往復(fù)。在運(yùn)輸成本很高或很低的情況下，位于核心國(guó)家(或地區(qū))的產(chǎn)業(yè)感受到的前向與后向聯(lián)系(向心力)都相對(duì)較低，勞動(dòng)效率的小幅度上升導(dǎo)致工資成本的上升(離心力)都足以壓倒產(chǎn)業(yè)聯(lián)系(向心力)的影響，從而引發(fā)投資和生產(chǎn)向周邊國(guó)家(或地區(qū))的轉(zhuǎn)移以滿(mǎn)足最終需求。倒是在運(yùn)輸成本的中間區(qū)段，位于核心國(guó)家(或地區(qū))的產(chǎn)業(yè)感受到的前向與后向聯(lián)系(向心力)最強(qiáng)，有更大的余地平衡由勞動(dòng)效率的上升所導(dǎo)致的工資成本(離心力)的增加，因此，在運(yùn)輸成本的中間區(qū)段，產(chǎn)業(yè)集聚更容易維持［9］。

至于投資轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，我們注意到，隨著已在早期形成制造業(yè)集中的發(fā)達(dá)國(guó)家(或地區(qū))的勞動(dòng)效率水平的提高和工資水平的攀升，廠(chǎng)商的生產(chǎn)成本不斷增加。投資者將會(huì)發(fā)現(xiàn)在周邊國(guó)家(或地區(qū))啟動(dòng)對(duì)最為勞動(dòng)密集的產(chǎn)業(yè)的投資和生產(chǎn)已經(jīng)有利可圖，如果放開(kāi)對(duì)跨國(guó)投資的限制，處于核心的最為勞動(dòng)密集的產(chǎn)業(yè)的投資者會(huì)開(kāi)始將生產(chǎn)向位于周邊國(guó)家(或地區(qū))的新興市場(chǎng)轉(zhuǎn)移。早期投資轉(zhuǎn)移的驅(qū)動(dòng)力乃是核心與周邊之間在制造業(yè)所存在的工資差距，隨著勞動(dòng)密集型的制造業(yè)在某周邊國(guó)家(或地區(qū))的興起，其不斷增加的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系將引發(fā)國(guó)內(nèi)外(區(qū)內(nèi)外)投資者對(duì)于勞動(dòng)不太密集而資本相對(duì)密集的產(chǎn)業(yè)的投資，從而形成從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)到資本密集型產(chǎn)業(yè)的一波又一波的投資累積循環(huán)。

這一模型很好地表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是多個(gè)國(guó)家(或地區(qū))齊頭并進(jìn)地追趕富裕國(guó)家(或地區(qū))的平穩(wěn)過(guò)程，它是一個(gè)富國(guó)(或富裕地區(qū))與窮國(guó)(或貧困地區(qū))集團(tuán)共存的過(guò)程，存在導(dǎo)致窮國(guó)(或貧困地區(qū))加入富國(guó)(或富裕地區(qū))俱樂(lè)部的可能的機(jī)制。世界范圍的工業(yè)化將以一系列波的形式從一個(gè)國(guó)家(或地區(qū))傳到另一個(gè)國(guó)家(或地區(qū))。在工業(yè)化進(jìn)程中，一個(gè)國(guó)家(或地區(qū))的產(chǎn)業(yè)體系的建立一般要遵循從低級(jí)開(kāi)始向高級(jí)攀升的過(guò)程。產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的客觀(guān)規(guī)律決定了京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移亦需要循著從低級(jí)開(kāi)始向高級(jí)攀升的路徑進(jìn)行。

二、京津冀制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移研究中的主要觀(guān)點(diǎn)和方法分析

近年來(lái)，關(guān)于京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化問(wèn)題的研究形成了許多有影響的見(jiàn)解。祝爾娟分析了京津冀三地所處發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)動(dòng)力、城市化進(jìn)程、社會(huì)發(fā)展進(jìn)程以及生態(tài)城市建設(shè)等的趨勢(shì)特征，提出“十二五”時(shí)期京津冀地區(qū)要從加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型入手，打造多輪驅(qū)動(dòng)力，構(gòu)筑區(qū)域新型產(chǎn)業(yè)分工格局，增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力等對(duì)策建議［10］。劉純彬和張晨對(duì)京津冀地區(qū)與美國(guó)波士華城市群進(jìn)行的對(duì)比分析強(qiáng)調(diào)，與波士華城市群相比，京津冀城市群“雙核式環(huán)狀”分布的空間結(jié)構(gòu)并不具備先天優(yōu)勢(shì)，城市承載功能集中、城市發(fā)展關(guān)系不協(xié)調(diào)，雙核以外的其他主要城市尚處于初期發(fā)展階段，與雙核城市差距較大，無(wú)法成為雙核城市經(jīng)濟(jì)技術(shù)轉(zhuǎn)移的承接地，周邊城市之間因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同存在激烈盲目的惡性競(jìng)爭(zhēng)，資源浪費(fèi)嚴(yán)重、效率低下［11］。張子麟和武建奇的分析表明，京津冀地區(qū)存在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象，京津兩市尤為嚴(yán)重，其占工業(yè)產(chǎn)值半數(shù)的行業(yè)幾乎完全相同［12］。母愛(ài)英、王葉軍和單海鵬以2007年的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)分析得出類(lèi)似的結(jié)論：京、津、冀三地之間的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同性頗高，京津冀三地尚未形成分工合理、競(jìng)爭(zhēng)有序的競(jìng)合關(guān)系［13］。祝爾娟認(rèn)為，如果用新型產(chǎn)業(yè)分工理論來(lái)分析，京津冀地區(qū)各主要城市產(chǎn)業(yè)之間并不存在嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，而是表現(xiàn)出一個(gè)初步的專(zhuān)業(yè)化分工格局［14］。呂典瑋和張琦針對(duì)京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)的區(qū)位商分析表明，京、津產(chǎn)業(yè)布局各有優(yōu)勢(shì)，存在著一定的互補(bǔ)性，但也存在著較大的雷同性，應(yīng)合理布局、整體規(guī)劃［15］。

上述學(xué)者在分析京津冀制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同問(wèn)題之后，都從各自的視角、運(yùn)用不同的方法，導(dǎo)出不同版本的京津冀制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化方案與相關(guān)建議，其中運(yùn)用得比較多的方法是區(qū)位商分析法［12，15］。用區(qū)位商方法分析傳統(tǒng)的以外生差異(如區(qū)位差異、資源優(yōu)勢(shì)、要素稟賦優(yōu)勢(shì)或外部經(jīng)濟(jì))為基礎(chǔ)的專(zhuān)業(yè)化和分工具有簡(jiǎn)單易行的特點(diǎn)。但是，隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的第一推動(dòng)力，由技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越表現(xiàn)為不完全競(jìng)爭(zhēng)。傳統(tǒng)的單一的區(qū)位商指標(biāo)在分析現(xiàn)代不完全競(jìng)爭(zhēng)的制造業(yè)的專(zhuān)業(yè)化、區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移行為方面已經(jīng)表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)木窒扌?。以單一指?biāo)區(qū)位商為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移分析強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)規(guī)模對(duì)地區(qū)專(zhuān)業(yè)化的影響，將產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對(duì)較小的產(chǎn)業(yè)視為一個(gè)地區(qū)的劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)。這既不能很好地解釋規(guī)模相對(duì)較大與相對(duì)較小的產(chǎn)業(yè)在同一個(gè)地區(qū)同時(shí)并存的現(xiàn)象，又不能解釋新興產(chǎn)業(yè)的培育和成長(zhǎng)，還不能夠解釋特定地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的更替。

事實(shí)上，正如新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)所論證的，在不完全競(jìng)爭(zhēng)條件下，產(chǎn)業(yè)積聚與擴(kuò)散是一個(gè)復(fù)雜的非線(xiàn)性過(guò)程，我們不宜一成不變地依單一指標(biāo)、沿單一方向預(yù)測(cè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。首先，如果我們單一地以規(guī)模指標(biāo)(如區(qū)位商、產(chǎn)業(yè)集中度等等)為基礎(chǔ)設(shè)定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的標(biāo)準(zhǔn)，不區(qū)分效率高低讓所有小規(guī)模產(chǎn)業(yè)一概轉(zhuǎn)移，則將面臨無(wú)從培育新興產(chǎn)業(yè)的困境;反過(guò)來(lái)，對(duì)于規(guī)模比較大的產(chǎn)業(yè)，我們同樣無(wú)從了解其競(jìng)爭(zhēng)力表現(xiàn)，從而判斷它在當(dāng)?shù)氐奈磥?lái)演化趨勢(shì)(集聚抑或擴(kuò)散)。

其次，僅憑效率指標(biāo)預(yù)測(cè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移會(huì)遭遇到政策上的困境。舉例來(lái)說(shuō)：如果某個(gè)產(chǎn)業(yè)效率偏低，但有相當(dāng)規(guī)模的當(dāng)?shù)丶?，在考慮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)對(duì)它如何處理?一方面，如果將這樣的產(chǎn)業(yè)從本地外遷，即使不必考慮這一行動(dòng)造成的本地產(chǎn)業(yè)空心化，高昂的搬遷直接成本也有可能讓這樣的搬遷得不償失;另一方面，考慮到這一產(chǎn)業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和稅收的貢獻(xiàn)，僅以效率表現(xiàn)決定其去留對(duì)于大多數(shù)地方政府來(lái)說(shuō)都是很難接受的。

第三，從產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)演化的規(guī)律來(lái)看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。僅以單一的規(guī)模或效率指標(biāo)為基礎(chǔ)分析產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)空路徑既不能揭示特定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動(dòng)力、特征和性質(zhì)，又無(wú)從識(shí)別產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的輕重緩急。

出于上述考慮，我們選擇應(yīng)用基于不完全競(jìng)爭(zhēng)的新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)理論框架，按照全球化和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散模型的基本原理和政策寓意，同時(shí)借助規(guī)模和效率兩項(xiàng)指標(biāo)識(shí)別京津冀制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重點(diǎn)領(lǐng)域。通過(guò)稍后的討論我們可以注意到，這一方法有兩項(xiàng)主要優(yōu)點(diǎn)：一是可以揭示特定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動(dòng)力、特征和性質(zhì)，二是有助于設(shè)置產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的輕重緩急。

三、京津冀制造業(yè)區(qū)域分工與競(jìng)爭(zhēng)格局分析

(一)京津冀制造業(yè)區(qū)域?qū)I(yè)化程度分析

我們使用區(qū)位商指標(biāo)對(duì)京津冀制造業(yè)區(qū)域?qū)I(yè)化程度進(jìn)行分析。區(qū)位商的計(jì)算方法是：

在(1)式中，i代表某一地區(qū)，j代表某一產(chǎn)業(yè)，Lij表示某一地區(qū)某一產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值，LQij表示某一地區(qū)某一產(chǎn)業(yè)的區(qū)位商。

受數(shù)據(jù)可獲得性限制以及出于地區(qū)之間與產(chǎn)業(yè)之間的可比性考慮，我們選擇京津冀地區(qū)制造業(yè)的18個(gè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)2011年的數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，數(shù)據(jù)全部取自三省市2012年的統(tǒng)計(jì)年鑒［16-18］。所選取的產(chǎn)業(yè)包括農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、飲料制造業(yè)、煙草制品業(yè)、紡織業(yè)、紡織服裝鞋帽制造業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、金屬制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、通信設(shè)備計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)和儀器儀表及文化辦公用機(jī)械制造業(yè)。區(qū)位商計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表1。

表1 京津冀制造業(yè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)區(qū)位商

傳統(tǒng)的基于完全競(jìng)爭(zhēng)分析的區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)地理學(xué)理論主要通過(guò)專(zhuān)業(yè)化程度預(yù)測(cè)分工趨勢(shì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方向。從表1可以看到，河北省有過(guò)半產(chǎn)業(yè)的區(qū)位商小于1，如果按照傳統(tǒng)方法分析，河北省的許多產(chǎn)業(yè)是要向京津方向轉(zhuǎn)移的，單獨(dú)用區(qū)位商來(lái)分析京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將導(dǎo)出大部分制造業(yè)向京津地區(qū)集聚、而非制造業(yè)由發(fā)達(dá)的京津地區(qū)向不發(fā)達(dá)的河北省擴(kuò)散的結(jié)論，這與京津冀地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求是不一致的。這一結(jié)論既不具有理論上的說(shuō)服力，又缺乏實(shí)踐上的可操作性，因此具有相當(dāng)?shù)钠嫘院途窒扌?。我們需要結(jié)合進(jìn)一步的效率分析才有可能更為科學(xué)地識(shí)別京津冀制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的重點(diǎn)領(lǐng)域。

(二)京津冀制造業(yè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)效率分析

常用的生產(chǎn)效率分析方法包括經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型法、指數(shù)法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(DEA)法和隨機(jī)前沿法。我們選擇 Banker，Charnes and Cooper［19］的可變規(guī)模報(bào)酬的DEA模型測(cè)度京津冀制造業(yè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)效率。BCC模型的基本規(guī)定如下：

模型(2)中，i為決策單元，θ為效率值，為投入與產(chǎn)出權(quán)重向量，X為投入向量，Y為產(chǎn)出向量，yi為第i個(gè)決策單元的產(chǎn)出，xi為其投入，N1為所有元素都為1的N×1向量。為滿(mǎn)足DEA模型對(duì)決策單元數(shù)量的要求，我們選取除海南省(該省制造業(yè)規(guī)模與結(jié)構(gòu)與其他東部省市之差異過(guò)大)之外的其余東部省市制造業(yè)相應(yīng)的18個(gè)產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，這一分析既允許效率值的產(chǎn)業(yè)間比較，又允許效率值的地區(qū)間比較。我們選取每一產(chǎn)業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值作為產(chǎn)出指標(biāo)，投入指標(biāo)包括工資總額、固定資產(chǎn)原值和中間投入，其中中間投入按“總產(chǎn)值-應(yīng)交增值稅/17%”計(jì)算。相關(guān)數(shù)據(jù)取自2012年《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》［20］和《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》［21］。計(jì)算得到的京津冀地區(qū)制造業(yè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)效率值見(jiàn)表2。

從表2可以觀(guān)察到，京、津、冀擁有的效率最高的產(chǎn)業(yè)數(shù)各占約1/3，如果僅以效率值高低作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與否的判斷標(biāo)準(zhǔn)，那么，京、津、冀三地都會(huì)有相當(dāng)數(shù)量的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成為待轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。這樣的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將引發(fā)至少四個(gè)方面的問(wèn)題：首先，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移涉及的直接經(jīng)濟(jì)成本極為高昂;其次，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移導(dǎo)致移出地就業(yè)崗位數(shù)急劇下降，產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)后果;第三，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移導(dǎo)致移出地的產(chǎn)業(yè)空心化;第四，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移使移出地稅基顯著減少。所有這些都是地方政府所不愿意看到的，從政治維度來(lái)看，這樣的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并不具有可操作性。因此，單獨(dú)依靠DEA計(jì)算出來(lái)的效率值研究京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移同樣具有很大的片面性和局限性。

表2 京津冀地區(qū)制造業(yè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)效率比較

結(jié)合上述兩個(gè)部分的分析，我們發(fā)現(xiàn)基于完全競(jìng)爭(zhēng)假設(shè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論以及基于單一指標(biāo)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移分析具有一定的片面性和局限性。如果將研究視角從完全競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向不完全競(jìng)爭(zhēng)，嘗試以新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的全球化和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散理論為基礎(chǔ)展開(kāi)研究，將區(qū)位商分析和DEA分析結(jié)合起來(lái)，從專(zhuān)業(yè)化程度和效率兩個(gè)維度來(lái)研究京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問(wèn)題，有可能找到更好的平衡點(diǎn)，更為科學(xué)地識(shí)別京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的重點(diǎn)領(lǐng)域。

四、京津冀制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的重點(diǎn)領(lǐng)域識(shí)別

以新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的全球化和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散理論為基礎(chǔ)，我們通過(guò)專(zhuān)業(yè)化程度和效率兩個(gè)維度研究京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問(wèn)題。由于典型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移路徑是由發(fā)達(dá)地區(qū)向不發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，我們主要考察制造業(yè)由京、津向河北的轉(zhuǎn)移。以區(qū)位商作為區(qū)域?qū)I(yè)化程度的測(cè)度指標(biāo)，區(qū)位商大于1的產(chǎn)業(yè)表明已形成本地集聚，在區(qū)域分工中處于支配者地位;區(qū)位商小于1的產(chǎn)業(yè)尚未形成本地集聚，在區(qū)域分工中處于從屬者地位。以本地制造業(yè)各產(chǎn)業(yè)效率的中位數(shù)作為效率比較基準(zhǔn)(京、津制造業(yè)各產(chǎn)業(yè)效率值的中位數(shù)分別為0.287 5和0.352)，規(guī)定效率值超過(guò)中位數(shù)的產(chǎn)業(yè)為高效率產(chǎn)業(yè)，效率值低于中位數(shù)的產(chǎn)業(yè)為低效率產(chǎn)業(yè)。由此得到京津冀制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化重點(diǎn)領(lǐng)域的二維分布圖(圖1)，圖中給出了4個(gè)分區(qū)。

A.本地集聚強(qiáng)化區(qū)：為地區(qū)專(zhuān)業(yè)化程度高且效率值高的產(chǎn)業(yè)，在京、津占有發(fā)展優(yōu)勢(shì)，已形成本地集聚，具有強(qiáng)大的投資吸引能力，有高競(jìng)爭(zhēng)力保證產(chǎn)業(yè)集聚的進(jìn)一步強(qiáng)化，這些產(chǎn)業(yè)選擇在當(dāng)?shù)乩^續(xù)發(fā)展是不言自明的。

B.結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化區(qū)：為地區(qū)專(zhuān)業(yè)化程度高但效率值低的產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)通過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展形成強(qiáng)大的本地集聚，具有強(qiáng)大的輻射能力。由于進(jìn)入成熟發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)整體效率不再處于峰值，需要通過(guò)產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝過(guò)程創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等措施向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，可考慮將其競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)低下的部分環(huán)節(jié)向河北省擴(kuò)散轉(zhuǎn)移，以實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升產(chǎn)業(yè)主體的生產(chǎn)與運(yùn)作效率。

C.待觀(guān)察區(qū)：為地區(qū)專(zhuān)業(yè)化程度低但效率值高的產(chǎn)業(yè)，可能是當(dāng)?shù)爻砷L(zhǎng)中的產(chǎn)業(yè)，對(duì)它們需要進(jìn)行連續(xù)、動(dòng)態(tài)的觀(guān)察。一般來(lái)說(shuō)，持續(xù)成長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)可以作為支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)培育，如果高的效率不能持續(xù)，這樣的產(chǎn)業(yè)也有可能成為后續(xù)考慮的轉(zhuǎn)移對(duì)象。具體考察京、津兩地位于C區(qū)的產(chǎn)業(yè)，我們發(fā)現(xiàn)它們大部分屬于高能耗、高環(huán)境沖擊的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，考慮到京、津兩地生態(tài)與環(huán)境的脆弱性，建議其中的造紙及紙制品業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)有計(jì)劃、分步驟地從京、津退出，且化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、金屬制品業(yè)從北京退出。北京的食品制造業(yè)以及天津的煙草制品業(yè)和紡織業(yè)是三省市中效率最高的，建議繼續(xù)留在當(dāng)?shù)匕l(fā)展。

D.優(yōu)先轉(zhuǎn)移區(qū)：為地區(qū)專(zhuān)業(yè)化程度低且效率值低的產(chǎn)業(yè)，是京津地區(qū)不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該考慮優(yōu)先轉(zhuǎn)移。

從計(jì)算和分析結(jié)果看，即使在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化之后，北京和天津在一些重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域(如專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè)等)依然存在競(jìng)爭(zhēng)。有學(xué)者據(jù)此判斷京津兩地存在嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象［12，15］。其實(shí)，現(xiàn)代制造業(yè)的生產(chǎn)典型地表現(xiàn)為差別化產(chǎn)品的生產(chǎn)。舉例來(lái)說(shuō)，京、津所產(chǎn)的汽車(chē)品牌不同，品牌細(xì)分特征各異，不同品牌有不同的市場(chǎng)定位，指向不同的客戶(hù)群體。至于ICT產(chǎn)品，其差別化方式的復(fù)雜多樣就更不必說(shuō)了。只要將分析視角從完全競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)換為不完全競(jìng)爭(zhēng)，京津冀制造業(yè)存在嚴(yán)重產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的結(jié)論就需要重新審視了。

圖1 京津冀制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重點(diǎn)領(lǐng)域分布

五、結(jié)束語(yǔ)

考慮到傳統(tǒng)的從完全競(jìng)爭(zhēng)視角以單一規(guī)模或效率指標(biāo)為基礎(chǔ)分析產(chǎn)業(yè)集聚、區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所固有的缺陷，我們選擇從不完全競(jìng)爭(zhēng)視角出發(fā)、以新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)中的全球化和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散理論為基礎(chǔ)、結(jié)合使用規(guī)模和效率兩個(gè)維度分析識(shí)別京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的重點(diǎn)領(lǐng)域。這一方法表現(xiàn)出兩項(xiàng)主要優(yōu)點(diǎn)：一是可以揭示特定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動(dòng)力、特征和性質(zhì)，二是有助于設(shè)置產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的輕重緩急。在用DEA方法分析產(chǎn)業(yè)效率時(shí)，將多個(gè)區(qū)域與多個(gè)產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，由此得到的效率值可供做跨地區(qū)、跨產(chǎn)業(yè)的同時(shí)比較。通過(guò)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)模分析和效率分析，導(dǎo)出京津冀制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化重點(diǎn)領(lǐng)域的二維分布圖，其中的“優(yōu)先轉(zhuǎn)移區(qū)”和“結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化區(qū)”分別構(gòu)成京津冀制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)領(lǐng)域。截面數(shù)據(jù)的使用使分析在一定程度上得到簡(jiǎn)化。如果以時(shí)間序列數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)展開(kāi)分析，分析結(jié)論會(huì)更有說(shuō)服力。當(dāng)然，以時(shí)間序列數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行的分析導(dǎo)出的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化重點(diǎn)領(lǐng)域的二維分布圖也許每一期都不完全一樣，但我們可以從中觀(guān)察到特定產(chǎn)業(yè)規(guī)模與效率變化的穩(wěn)定的趨勢(shì)，它們同樣可以構(gòu)成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化重點(diǎn)領(lǐng)域識(shí)別的基礎(chǔ)。

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