陳玉領(lǐng)
國家人口計(jì)生委發(fā)布的一組數(shù)據(jù)顯示,中國每年人工流產(chǎn)多達(dá)1300萬人次,位居世界第一,其中25歲以下女性占一半以上,大學(xué)生成為人流 “主力軍”[1]。面對(duì)幾乎將近泛濫的墮胎現(xiàn)象,我國的墮胎立法存在明顯不足。
對(duì)于墮胎問題,《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》第三十五條規(guī)定:嚴(yán)禁利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定;嚴(yán)禁非醫(yī)學(xué)需要的選擇性別的人工終止妊娠。而有關(guān)系統(tǒng)性規(guī)定墮胎問題的全國性法律文件只有 《關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。另外有一些地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。本文對(duì)上述法規(guī)和規(guī)章作簡單的梳理(表 1)。
各省市的法規(guī)或規(guī)章的立法目的都十分明確,對(duì)符合法定生育條件妊娠14周以上允許墮胎的例外情形也都有相關(guān)規(guī)定,但與現(xiàn)實(shí)難以接軌。整體而言,現(xiàn)階段的墮胎立法主要存在著以下問題:
如前所述,目前我國有關(guān)墮胎問題的全國性系統(tǒng)規(guī)定見于國家計(jì)劃生育委員會(huì)、衛(wèi)生部、國家藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合發(fā)布的 《關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規(guī)定》這一部門規(guī)章。而該《規(guī)定》的制定目的亦十分明確,第一條規(guī)定:“為了貫徹計(jì)劃生育基本國策,使出生人口性別比保持在正常的范圍內(nèi),根據(jù)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》、《中華人民共和國母嬰保健法》、《中華人民共和國母嬰保健法實(shí)施辦法》和《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》,制定本規(guī)定。”顯而易見,《規(guī)定》的目的即為“貫徹計(jì)劃生育基本國策,使出生人口性別比保持在正常的范圍內(nèi)。”該《規(guī)定》主要是為了規(guī)制社會(huì)中因“重男輕女”而任意墮胎的狀況。
表1 我國部分地方關(guān)于墮胎的法律規(guī)章
各個(gè)地方的立法目的同樣十分明確——平衡出生人口性別比(但由于受重男輕女的觀念的影響,很長時(shí)間以來,許多家庭在進(jìn)行胎兒性別鑒定以后若發(fā)現(xiàn)是女性一般會(huì)進(jìn)行墮胎手術(shù),由此看來,平衡人口性別比也就是“保留女性”),促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。如遼寧省為 “保持出生人口正常性別比例,促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展”,江蘇省為“使出生人口性別比保持在正常范圍以內(nèi),促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展”,河南省為“保持出生人口性別結(jié)構(gòu)平衡,禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠”,廣西壯族自治區(qū)為“使出生人口性別比保持在正常的范圍內(nèi),促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展”,甘肅省為“保持正常的出生人口性別構(gòu)成,促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展”,福建省為“促進(jìn)出生人口性別結(jié)構(gòu)平衡,推動(dòng)人口與計(jì)劃生育工作的健康發(fā)展”,各地的立法目的都是僅限于此,僅僅為保持出生人口性別的平衡,或者再加一句促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,明顯缺乏尊重生命價(jià)值的立法理念。
對(duì)生命價(jià)值的漠視還突出表現(xiàn)在各地的一些強(qiáng)制性規(guī)定中。如遼寧省之不符合法定生育條件妊娠的婦女終止中期以上妊娠,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處出具批準(zhǔn)施行終止中期以上妊娠的證明。另外,河南省、安徽省、山西省、湖南省和南昌市等地明確規(guī)定:不符合法定生育條件妊娠的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止妊娠。接連發(fā)生的強(qiáng)制引產(chǎn)事件與此不無干系。
既然立法目的即為平衡出生人口性別比,而一般認(rèn)為胎兒14周以后方可鑒定性別,故《規(guī)定》第三條 “禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠。未經(jīng)衛(wèi)生行政部門或計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn),任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得開展胎兒性別鑒定和人工終止妊娠手術(shù)。法律法規(guī)另有規(guī)定的除外”的禁止性規(guī)定只適用于可鑒定性別即14周以后的情況。故有第七條“符合省、自治區(qū)、直轄市人口與計(jì)劃生育條例規(guī)定生育條件,已領(lǐng)取生育服務(wù)證,擬實(shí)行中期以上(妊娠14周以上)非醫(yī)學(xué)需要的終止妊娠手術(shù)的,需經(jīng)縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門或所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),并取得相應(yīng)的證明?!钡囊?guī)定。此處禁止終止妊娠之主體必須滿足符合生育條件、已領(lǐng)取生育服務(wù)證、妊娠14周以上、非醫(yī)學(xué)需要等條件。同時(shí),該條第二款規(guī)定:已領(lǐng)取生育服務(wù)證,未經(jīng)計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)擅自終止妊娠的,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處或縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育;在未確認(rèn)事實(shí)前,暫不批準(zhǔn)再生育的申請。各個(gè)地方限制墮胎的情況同樣都是 “符合法定生育條件妊娠14周以上?!?/p>
由此可知,對(duì)于那些不符合“法定”生育條件和符合生育條件但妊娠14周以內(nèi)(即婚前墮胎和婚后墮胎)等情況時(shí),墮胎是絕對(duì)自由的,不受規(guī)章規(guī)制,國家不予干預(yù)。由此導(dǎo)致了墮胎規(guī)制方面的立法空白,因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)生活中這一部分人的墮胎并非以選擇性別為目的。正因?yàn)榇嬖谌绱司薮蟮姆陕┒?,才?huì)出現(xiàn)每年人工流產(chǎn)多達(dá)1300萬人次的惡劣狀況。
“我國憲法沒有明確規(guī)定公民的生命權(quán),沒有規(guī)定胎兒的生命權(quán),也沒有開展這方面的違憲審查,所以目前墮胎在我國還不是一個(gè)憲法問題?!盵2]109但在世界上一些國家早已把墮胎問題提至憲法高度,把其視為一個(gè)憲法問題來認(rèn)真對(duì)待[2]144-171。且不說憲法上無規(guī)定,在法律層面只有《人口與計(jì)劃生育法》規(guī)定了一條即第35條。我國有關(guān)墮胎問題的系統(tǒng)規(guī)范存在于國家計(jì)劃生育委員會(huì)、衛(wèi)生部和國家藥品監(jiān)督管理局等部門聯(lián)合發(fā)布的規(guī)章中,即上文所提到的《規(guī)定》。自此,雖然許多地方紛紛依照該《規(guī)定》制定了本地的相關(guān)規(guī)范,但位階混亂。山東、遼寧、江蘇、河南、廣西、甘肅、福建、安徽、貴陽等地為地方性法規(guī),河北、山西、貴州、湖北、湖南、南昌等地以人民政府令的形式發(fā)布了規(guī)章,廣東省的相關(guān)規(guī)定則由省食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)布,另外還有《東莞市關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的管理制度》。
對(duì)于同一問題,部門規(guī)章、政府規(guī)章、地方法規(guī)、規(guī)范性文件應(yīng)有盡有,破壞了社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán),顯然有違國家《立法法》的宗旨。并且依據(jù)《立法法》的規(guī)定,對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰尚不能授權(quán)立法,只能制定法律,而關(guān)乎人的生命價(jià)值的墮胎問題則斷然不能草草視之。
在現(xiàn)有框架下,內(nèi)容的不合理性突出表現(xiàn)在允許墮胎的例外情況。如前所述,《規(guī)定》只是禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠,但究竟何為可實(shí)施墮胎的醫(yī)學(xué)需要的例外情況《規(guī)定》并未說明,具體在實(shí)踐中允許墮胎的例外情況則由各地予以詳細(xì)規(guī)定。如上表所示,一般來講,計(jì)劃內(nèi)允許墮胎的例外都包括:(1)胎兒患有嚴(yán)重遺傳性疾病的;(2)胎兒有嚴(yán)重缺陷的;(3)因妊娠婦女患有嚴(yán)重疾病,繼續(xù)妊娠可能危及妊娠婦女生命安全或者嚴(yán)重危害妊娠婦女健康的這三種情形,但具體來講各地并不相同。如貴州和江蘇兩省的例外情形僅限于此;河北、河南、福建、甘肅等省在此基礎(chǔ)上還規(guī)定了“離婚、喪偶”之類的例外情況;山東、山西、湖北和湖南等省在前三項(xiàng)的基礎(chǔ)之上規(guī)定有省計(jì)劃生育行政部門規(guī)定獲批準(zhǔn)的其他情形,而遼寧省則為市以上計(jì)劃生育行政部門認(rèn)為可以批準(zhǔn)的其他情形;廣西在此基礎(chǔ)上另有經(jīng)自治區(qū)人民政府衛(wèi)生行政部門指定的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)診斷認(rèn)為需要終止妊娠的和離婚、喪偶的例外情形;安徽省在前三項(xiàng)規(guī)定的基礎(chǔ)上另外又同時(shí)規(guī)定了經(jīng)批準(zhǔn)的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)鑒定認(rèn)為需要終止妊娠的和省人口和計(jì)劃生育行政部門規(guī)定的其他情形的例外。盡管各地可根據(jù)其“具體情況”制定本區(qū)域內(nèi)的相關(guān)規(guī)范,稍加注意即可發(fā)現(xiàn)其中有一些及其“離譜”的差異。例如,何以離婚、喪偶在甘肅、河北等地屬于可墮胎的例外情形,而在山東、山西、湖北、湖南則不能?這些地區(qū)到底是基于何種“具體情況”而排除了這些例外?而是否例外卻顯然關(guān)乎到當(dāng)事人的切身利益。廣西和安徽卻把其余需要終止妊娠的決定權(quán)過于輕率地下放到了醫(yī)療保健機(jī)構(gòu),同時(shí)還出現(xiàn)了貴陽市的例外情形可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于貴州省以及南寧市的例外情形可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于廣西的奇怪情況——《南寧市人民政府關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇胎兒性別終止妊娠的通告》中的例外限于前文所述的3種通常情形。
另外,《規(guī)定》第七條第二款明確規(guī)定:“已領(lǐng)取生育服務(wù)證,未經(jīng)計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)擅自終止妊娠的,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處或縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育;在未確認(rèn)事實(shí)前,暫不批準(zhǔn)再生育的申請?!睆V東省亦有此種規(guī)定,而東莞市人口與計(jì)劃生育局制定的相關(guān)制度中第五條規(guī)定:“已領(lǐng)取計(jì)劃生育服務(wù)證,未經(jīng)所在鎮(zhèn)區(qū)計(jì)劃生育辦公室批準(zhǔn)擅自終止妊娠的,取消原生育批準(zhǔn),不再安排生育?!蔽唇?jīng)任何事實(shí)確認(rèn)而直接剝奪了相關(guān)當(dāng)事人的生育權(quán)。該制度規(guī)定顯然不應(yīng)具有任何效力。各地依據(jù)其“具體情況”制定的相關(guān)規(guī)范使法制不統(tǒng)一的狀況進(jìn)一步得到了彰顯,不僅浪費(fèi)了立法資源,還構(gòu)成了極為不合理的差別對(duì)待,嚴(yán)重侵犯了公民權(quán)利。
泛濫的墮胎顯然是對(duì)生命神圣價(jià)值的無視與貶損,是人的自我侮辱。自上世紀(jì)70年代以來,胎兒是否為人這一問題在美國一直爭論不休,而德國則將胎兒視為憲法上的 “人”?!袄碚撋鲜欠駥⑻阂暈椤恕攀菦Q定是否對(duì)墮胎自由進(jìn)行限制的關(guān)鍵,而這更多的涉及到價(jià)值選擇問題?!盵3]正因?yàn)樯婕暗絻r(jià)值選擇,因此有了胎兒不同的憲法地位。正是基于生命的神圣,“世界上有4/5的國家在其憲法中以各種方式規(guī)定了生命權(quán),通過憲法保障生命權(quán),生命權(quán)成為一項(xiàng)基本權(quán)利?!盵2]42盡管我國憲法沒有明示生命權(quán),當(dāng)然更沒有規(guī)定胎兒的生命權(quán),然而無論胎兒是否為憲法上的人,墮胎都嚴(yán)重侵犯了生命的神圣價(jià)值。即使在不承認(rèn)胎兒為人的美國也是毫無疑義。當(dāng)代著名法理學(xué)家德沃金曾評(píng)價(jià)道:“雖然胚胎不是一個(gè)憲法人,但是,在我們文化中,它是一個(gè)具有相當(dāng)大的道德和情感重要性的實(shí)體,州可以認(rèn)可并保護(hù)這種重要性,甚至可用不惜侵犯婦女有權(quán)使用自己身體這一根本憲法權(quán)利的辦法來保護(hù)這種重要性。州有充分的理由擔(dān)憂,毫無節(jié)制的墮胎會(huì)影響人們對(duì)人類生命價(jià)值的本能性尊重以及對(duì)人類自身毀滅和痛苦的本能性恐懼,而這些是維護(hù)一個(gè)公正而高尚的文明社會(huì)所應(yīng)有的基本價(jià)值。在一個(gè)政治社會(huì)里,如果墮胎已變成了不足為奇的、與倫理不相關(guān)的事情,就像做一個(gè)闌尾切除手術(shù)一樣,那么,這個(gè)社會(huì)將是一個(gè)更為冷酷無情、麻木不仁的社會(huì),還可能是一個(gè)更危險(xiǎn)的社會(huì)?!盵4]而這種冷酷無情與麻木不仁在我國表現(xiàn)得尤為嚴(yán)重。對(duì)于泛濫的墮胎現(xiàn)狀,公民視之為理所當(dāng)然,社會(huì)對(duì)其推波助瀾,國家在這個(gè)問題上無所作為,“非法運(yùn)行的法律”還經(jīng)常引起強(qiáng)制引產(chǎn)的發(fā)生,人之尊嚴(yán)與生命的神圣價(jià)值蕩然無存!
胎兒是一個(gè)單個(gè)生命的起點(diǎn),“不管是清楚地意識(shí)到或是直覺地感覺到,幾乎每個(gè)人都分享著人類生命具有客觀內(nèi)在價(jià)值的信念,這種價(jià)值無涉它對(duì)每個(gè)人的價(jià)值為何。 ”[5]
墮胎的另一受害主體顯然是婦女自身。在實(shí)踐中,許多人尤其是那些未婚先孕者——特別是一些大學(xué)生——對(duì)墮胎的危害知之甚少,而相關(guān)這方面的宣傳教育又很不到位,沒有把墮胎帶給女性的心理及生理危害講出來,讓這些女性“自受其害”。有文章指出,人工流產(chǎn)中未婚者占62.8%,其中年齡最小的僅僅14歲。許多人對(duì)人工流產(chǎn)的危害認(rèn)識(shí)不足,特別是無痛人流開展以來,更加忽略了墮胎的危害性,以至反復(fù)多次實(shí)施人工流產(chǎn),甚至一名未婚者已做過8次人工流產(chǎn)[6]。一些青少女,由于身體未發(fā)育成熟受到的危害顯然更大,甚至引起不能再孕的嚴(yán)重后果。
中華醫(yī)學(xué)會(huì)計(jì)劃生育學(xué)分會(huì)主任委員程利南曾經(jīng)指出,我國女性的重復(fù)流產(chǎn)率高達(dá)50%,女性流產(chǎn)后保健服務(wù)工作亟待加強(qiáng)。程利南指出,流產(chǎn)次數(shù)越多的女性,流產(chǎn)并發(fā)癥和后遺癥發(fā)生率越高。同時(shí)有研究顯示,在繼發(fā)性不孕不育女性中有88.2%的人做過流產(chǎn)手術(shù),經(jīng)歷過重復(fù)流產(chǎn)的女性在正常生育時(shí)發(fā)生流產(chǎn)的幾率是無流產(chǎn)史者的2.5倍,早產(chǎn)率是1次人流者的5.44倍。
“一個(gè)民族的各種意見,是從它的體制里誕生出來的。雖然法律并不能規(guī)范風(fēng)尚,但是使風(fēng)尚得以誕生的卻是立法。立法工作薄弱的時(shí)候,風(fēng)尚也就退化……”[7]法律引導(dǎo)著社會(huì)風(fēng)尚,必然會(huì)構(gòu)建出與之相應(yīng)的社會(huì)價(jià)值秩序?!叭说纳鐣?huì)生活,甚或社會(huì)動(dòng)物的群體生活,之所以可能,乃是因?yàn)閭€(gè)體依照某些規(guī)則行事?!盵8]而一旦這些規(guī)則付之闕如,公民必然各行其是,公共秩序必然陷入混亂或最終人們的行為違背善良風(fēng)尚。而在墮胎的問題上,人們的選擇竟然如此高度一致。這種泛濫的墮胎浪潮顯然是對(duì)公序良俗的巨大沖擊,是與文明社會(huì)的要求相沖突的。隨著社會(huì)文明的進(jìn)步與發(fā)展,美國在上個(gè)世紀(jì)曾出現(xiàn)性解放,隨之而來的是大量墮胎現(xiàn)象的出現(xiàn)。反觀我們國家,人們的性觀念亦日益開放,而后則是墮胎的大量涌現(xiàn),似乎在步美國后塵。有調(diào)查顯示現(xiàn)代大學(xué)生有超過七成認(rèn)為同居是非常正常的現(xiàn)象[9],而一旦懷孕其第一選擇顯然是墮胎。在我國人工流產(chǎn)居高不下,未婚女性墮胎比例日益增高但規(guī)制墮胎的立法相對(duì)空白的當(dāng)下社會(huì),正常的社會(huì)價(jià)值秩序正在受到日益嚴(yán)重的威脅和沖擊。
同時(shí),另一個(gè)需要重視的問題是隨著我國流動(dòng)人口的增多,流動(dòng)人口中未婚先孕和婚外孕的發(fā)生率呈現(xiàn)日益上升的趨勢。有研究顯示,人工流產(chǎn)婦女中外來流動(dòng)人口占83.26%,而且其中大多數(shù)來自偏遠(yuǎn)農(nóng)村[11]。有理由相信,隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,城鎮(zhèn)化進(jìn)一步加快的同時(shí),廣大農(nóng)村亦被卷入現(xiàn)代化的浪潮之中,墮胎只會(huì)有增無減。在此情況下,我們不能讓這些人“自作自受”,國家必須要有所擔(dān)當(dāng)。
首先,應(yīng)該改善立法理念。墮胎問題的背后實(shí)際上是如何對(duì)待生命的問題,是如何對(duì)待我們?nèi)祟愖约旱膯栴}。目前的立法基本上都是為了保持正常的人口性別比和促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,這一立法理念理應(yīng)予以調(diào)整。我們不能以扼殺生命為手段,尊重并保護(hù)生命才是根本。
其次,應(yīng)提高立法的效力級(jí)別。鑒于墮胎所涉及到的生命權(quán)問題的極端重要性,故應(yīng)提高立法層次,建議由全國人大進(jìn)行統(tǒng)一立法。雖然我國憲法并未明示公民的生命權(quán),但從“國家尊重和保障人權(quán)”這一憲法條款中推導(dǎo)出“國家尊重和保障生命權(quán)”是毫無疑問的,因此作為國家立法機(jī)關(guān)的全國人大也應(yīng)該就此問題進(jìn)行統(tǒng)一立法。另外,進(jìn)行統(tǒng)一立法可以改變法制不一的混亂局面。為此,建議修改《人口與計(jì)劃生育法》,對(duì)墮胎問題作出詳細(xì)具體的規(guī)定,尤其應(yīng)該對(duì)允許墮胎的一些例外情況進(jìn)行明示,原則上應(yīng)該禁止地方立法進(jìn)行例外規(guī)定,絕對(duì)禁止任何形式的強(qiáng)制性墮胎規(guī)定。
同時(shí),還應(yīng)該擴(kuò)大墮胎立法的規(guī)制范圍。任何墮胎行為都應(yīng)該受到法律的規(guī)制?!叭绻姓J(rèn)胎兒是民事主體,那么計(jì)劃生育就意味著殺害胎兒,剝奪胎兒的生命權(quán)。這與基本國策的出發(fā)點(diǎn)并不相同,也不適合我國國情。”另有文章認(rèn)為,墮胎權(quán)是我國人口與計(jì)劃生育政策的一部分,所以應(yīng)將墮胎的目的限定在實(shí)施計(jì)劃生育的目的之內(nèi)。若此,墮胎便不是一項(xiàng)權(quán)利,顯然成了必須履行的義務(wù)。諸如此類觀點(diǎn),本文不敢茍同。目前《人口與計(jì)劃生育法》明確規(guī)定實(shí)行計(jì)劃生育以避孕為主,計(jì)劃外生育的應(yīng)該繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),以犧牲生命價(jià)值的手段去推行計(jì)劃生育,有舍本逐末之嫌,建議盡快予以修改完善,應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)對(duì)生命的尊重和保護(hù),擴(kuò)大墮胎的規(guī)制范圍,以防止墮胎的隨意和泛濫。對(duì)于胎兒應(yīng)否為法律上的人以及如何避免或解決擴(kuò)大墮胎規(guī)制范圍可能帶來的負(fù)面影響等問題,限于篇幅本文不再展開論述,擬另文闡述。
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