王娟

十八大報告明確提出：“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護(hù)國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強國?！睆娬{(diào)“高度關(guān)注海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間安全”。這是我們黨準(zhǔn)確把握時代特征，順應(yīng)世界潮流，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而作出的戰(zhàn)略抉擇。

一、建設(shè)海洋強國必須大力維護(hù)海權(quán)

所謂海洋強國，是指擁有開發(fā)海洋、利用海洋和控制海洋的綜合性海上力量，能夠通過運用其海上優(yōu)勢最大限度地維護(hù)國家利益，并為本國發(fā)展提供強大的戰(zhàn)略空間和戰(zhàn)略資源的國家。

回顧歷史，不難發(fā)現(xiàn)，一個國家要成為海洋強國，必須具備客觀物質(zhì)條件、進(jìn)行主觀能力建設(shè)。海洋強國的客觀基礎(chǔ)就是自然稟賦。自然稟賦是不可移易的。根據(jù)馬漢的理論，它包括一個國家所在的地理位置、自然形態(tài)、領(lǐng)海面積等。海洋強國的主觀基礎(chǔ)即是能力建設(shè)。包括海洋經(jīng)濟(jì)在一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和比重、海洋貿(mào)易對一國的影響大小、海洋資源對一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力、海洋科技發(fā)展程度如何、對世界海洋事務(wù)的影響能力、保衛(wèi)本國海洋權(quán)益的海上力量強弱等等。要成為海洋強國必須在所有領(lǐng)域都具有足夠能力。這正是英國和美國長期成為世界海洋主導(dǎo)力量的奧秘所在。

中國在自然稟賦方面有著成為海洋強國的基本條件。中國擁有長達(dá)1.8萬公里的海岸線、約300萬平方公里的海洋國土、6000多個島嶼、豐富的海洋資源，遼闊的沿海地區(qū)是中國人口最為稠密、經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)，還有眾多的天然良港。中國的海洋地緣位置也相當(dāng)重要，從南海經(jīng)馬六甲海峽可通往印度洋，從臺灣東部沿海地區(qū)可直接進(jìn)入浩淼的太平洋。在海洋能力建設(shè)方面，經(jīng)過新中國60多年的發(fā)展取得了顯著成績。海洋科學(xué)研究達(dá)到世界先進(jìn)水平，“雪龍”號科考船多次在北極地區(qū)進(jìn)行考察，“蛟龍”號潛水器潛入7000多米深海進(jìn)行科考。中國是世界第二大貿(mào)易國，其中絕大部分依靠海運，中國的造船業(yè)在數(shù)量上名列世界前茅。但毋庸諱言，中國的海洋能力建設(shè)還存在很多不足。目前，海洋經(jīng)濟(jì)在國家經(jīng)濟(jì)總量中的比例還很小，到2015年的目標(biāo)才能達(dá)到10%。對海洋資源的利用才剛剛起步。海洋工業(yè)科技方面存在許多瓶頸，比如特殊船舶、材料、設(shè)備的制造等。和一些海上鄰國還存在海洋權(quán)益爭端。顯然，中國要由海洋大國發(fā)展成為海洋強國，必須奮力補齊諸多的能力短板。

所謂海權(quán)，即一個國家在海洋空間的能力和影響力。中國的海權(quán)，也就是中國研究、開發(fā)、利用和一定程度上控制海洋的能力和影響力，或中國擁有與自己的海洋空間利益相適應(yīng)的能力和影響力。在某種意義上，建設(shè)海洋強國與發(fā)展中國海權(quán)是同一過程的不同表述。前者突出實體，后者著重能力。中國海權(quán)是中國成為海洋強國的命脈之所在。建設(shè)海洋強國必須發(fā)展中國海權(quán)。

隨著近年來人口的增加、環(huán)境的破壞和資源的過度開采，海洋成了人類食物和能源、礦產(chǎn)的重要來源。對于中國來說，這種轉(zhuǎn)變更顯迫切，因為中國有著世界最龐大的人口，人均自然資源占有量總體處于世界較低水平，科學(xué)技術(shù)較西方發(fā)達(dá)國家相對落后。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國對海洋的依賴程度愈益加深，海洋資源和海上通道已經(jīng)是國家可持續(xù)發(fā)展須臾不可離開的戰(zhàn)略性空間。這決定了海權(quán)對中華民族偉大復(fù)興的歷史性影響。在世界各國都向海洋拓展的當(dāng)下，面對愈演愈烈的海洋沖突，中國必須擁有強大的海權(quán)，確保對海洋資源、能源的正常利用，確保海上航道始終暢通、對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不被中斷，確保必要時能實施有效的海洋控制。

二、中國海權(quán)面臨嚴(yán)峻形勢

由于歷史及現(xiàn)實的原因，中國雖為海洋大國，海權(quán)非但不大，并且還面臨非常嚴(yán)峻的形勢：

一是海洋權(quán)益受到侵犯。中國是一個陸地大國也是一個海洋大國。中國東面瀕臨渤海、黃海、東海、南海，其自然面積總和約為470萬平方公里，按照《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定和歷史上中國對有關(guān)海域的權(quán)利以及中國的一貫主張，中國可管轄的海域約為300萬平方公里。然而，其中大約120萬平方公里的海洋國土與周邊國家存在海上領(lǐng)土爭議及海洋權(quán)益爭議（對島礁及其相關(guān)水域、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架、海底資源、漁業(yè)資源等方面的爭議）。在這片遼闊的海洋國土上，中國的島嶼被侵占、海域被分割、資源遭掠奪。

在黃海38萬平方公里的海域劃界問題上，中國與韓國存在18萬平方公里的爭議海區(qū)，圍繞蘇巖礁的糾紛長期存在。

在東海海域與日本有釣魚島爭議、油氣資源爭議。日本違背中日兩國關(guān)于將釣魚島主權(quán)暫時擱置的承諾，頻頻制造事端，妄圖侵占釣魚島。東海大陸架是中國大陸的自然延伸，其中應(yīng)歸中國管轄的海域面積為54萬平方公里，但是日本卻提出按“中間線”原則劃分海域，企圖擴大其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，與中國強分大陸架，侵占屬于中國的16萬平方公里海洋國土。

南海是中國最大的海域，有大量的島礁，探明有豐富的油氣資源。自20世紀(jì)60年代末以來，南海周邊的菲律賓、越南、馬來西亞、文萊、印尼等多個國家先后侵占近50個島嶼；在我國傳統(tǒng)海疆內(nèi)打井?dāng)?shù)百口，攫取大量油氣資源；掠奪中國海域內(nèi)的漁業(yè)資源，多次強行扣押中國漁船和漁民，嚴(yán)重威脅中國漁民的生命財產(chǎn)安全。

二是國家安全面臨威脅。中國雖然是海洋大國，其實卻是“有海無洋”，在渤海、黃海、東海、南海之外，兩條島鏈依次排開，中國出入太平洋和印度洋的海上通道被牢牢鎖住。組成第一島鏈和第二島鏈的島嶼分別是美國、俄羅斯、日本、菲律賓、文萊、印度尼西亞、馬來西亞、新加坡等8國的領(lǐng)土，或者為美、俄、日、中國臺灣、菲律賓等所實際控制，對中國東南部沿海一帶的弧形區(qū)域形成戰(zhàn)略擠壓，而我國的政治經(jīng)濟(jì)文化中心主要集中于該地區(qū)，兩條島鏈串起的國家對我國造成直接的安全威脅。

在兩條島鏈中，第一島鏈對中國的戰(zhàn)略意義尤為重大。作為第一島鏈重要組成部分的中國臺灣島距中國大陸海岸線最近，是中國大陸與太平洋之間的天然跳板。目前，由于臺灣問題尚未解決，中國構(gòu)筑的海防安全線因此留下了一道無法彌合的缺口，來自海上的安全威脅顯得尤為突出：不能確保國土、海岸線及領(lǐng)海的安全，如釣魚島和南沙群島；不能有效地保護(hù)和控制自己的全部專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)；不能絕對控制臺灣海峽；不能確保進(jìn)入太平洋的宮古海峽尤其是巴士海峽等重要的戰(zhàn)略通道；不能不間斷地控制與中國利益密切相關(guān)的一些重要的鄰近海域等。臺灣島是中國打破第一島鏈封鎖，走向太平洋的最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。

此外，中國與周邊國家在海上諸多爭議點的存在，已經(jīng)成為美國等西方大國遏制中國的重要砝碼。隨著國家利益在海洋空間的不斷拓展，中國未來的主要安全威脅可能會來自海上。

三是國家發(fā)展遭遇遏制。中國崛起是近30年來國際社會最重要的事件，它對國際格局與國際秩序產(chǎn)生了重大影響。尤其是國際金融危機之后，美國疲態(tài)漸露，單極霸權(quán)加速衰落。盡管美國在亞洲的強大影響與控制仍在，但隨著中國在亞洲的強勁崛起，美國與中國在亞洲的現(xiàn)實利益、地緣政治及區(qū)域主導(dǎo)權(quán)方面的碰撞也更加激烈。隨著中國國家利益向海上拓展，中國將加大發(fā)展海權(quán)力度，更加重視對海洋權(quán)益、海洋資源、海上貿(mào)易通道的保護(hù)。這必然對海洋強國現(xiàn)有的海上權(quán)力造成沖擊，這是美國、日本、印度和澳大利亞等全球性、地區(qū)性和次地區(qū)性海洋強國所不愿見到的。它們就遏制中國發(fā)展達(dá)成了基本戰(zhàn)略共識：利用其獨一無二的海洋戰(zhàn)略優(yōu)勢，阻撓中國統(tǒng)一祖國，阻止中國走向海洋，聯(lián)合遏制中國的發(fā)展。美國以“第一、第二島鏈”為基礎(chǔ)，加緊構(gòu)筑針對中國的U型包圍圈，加大對華遏制力度；日本、韓國不斷強化同美國的針對中國的軍事同盟；印度插手南海問題。東南亞國家，諸如菲律賓、印尼、新加坡等美國盟友在分享中國帶來的經(jīng)濟(jì)利益的同時，尋求美國的安全保護(hù)，允許美國等國家在其領(lǐng)土上的軍事存在，從而加劇了中國所面臨的海洋地緣政治形勢的復(fù)雜性、敏感性和脆弱性，給中國的國家發(fā)展帶來了重重阻礙。

三、必須大力加強中國海權(quán)建設(shè)

海權(quán)是海洋強國的基礎(chǔ)，沒有強大的海權(quán)，就沒法保障國家的海洋權(quán)益。面對中國日益嚴(yán)峻的海上形勢，我們必須采取措施，大力加強海權(quán)建設(shè)，保證國家海洋利益。

一是強化國民海洋意識。海洋意識是“一個國家發(fā)展海權(quán)所需要的精神因素”。中國海洋意識作為一種社會意識，就是“中華民族作為一個整體，對海洋在中華民族的歷史、現(xiàn)實，特別是未來發(fā)展中的地位、作用和價值的系統(tǒng)的理性認(rèn)識。它是中華民族對海洋在建設(shè)海洋強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和推進(jìn)全人類海洋事業(yè)中地位作用的心理傾向和基本認(rèn)知”。受傳統(tǒng)的大陸文明影響，中國整體海洋意識比較薄弱，海權(quán)觀念淡薄。中國人對于祖先用汗水和生命開墾的陸地國土有深厚的感情，但對海洋國土與海洋權(quán)益卻缺乏應(yīng)有的關(guān)注，對海洋國土的丟失和海洋權(quán)益的被侵犯，沒有切膚之痛。國人海洋意識的薄弱對維護(hù)中國領(lǐng)海主權(quán)完整、維護(hù)海洋權(quán)益、實施可持續(xù)發(fā)展的海洋戰(zhàn)略構(gòu)成了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。要有效應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，樹立新時代的海洋觀，增強全民族的海洋意識是解決問題的前提和關(guān)鍵。

提高國民海洋意識是一個系統(tǒng)工程。必須大力加強海洋文化建設(shè)，普及海洋知識，提高國民對海洋的感受與認(rèn)知。必須運用多種方式和渠道對全民進(jìn)行海洋強國教育，使民眾樹立現(xiàn)代的、科學(xué)的海洋強國觀念，積極投身海洋開發(fā)和海洋強國的事業(yè)中。有了廣大人民的支持和參與，我們的海洋開發(fā)和海洋強國戰(zhàn)略才能真正落到實處。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的深入，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對國際市場和資源產(chǎn)生了日益深厚的依存關(guān)系，海洋空間成為國家持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略依托，海洋地位的戰(zhàn)略性越來越受到全民族的重視。十八大報告明確提出要關(guān)注海洋安全，建設(shè)海洋強國。這是中國海洋意識強化的集中體現(xiàn)，也是發(fā)展中國海權(quán)的新的起點。隨著中國崛起，國民對海洋的關(guān)注度也有很大的提高，越來越多的國民表現(xiàn)出很強的維護(hù)海洋權(quán)益的意識與激情。

二是確立國家海洋戰(zhàn)略。海權(quán)是一個國家戰(zhàn)略和國家安全戰(zhàn)略范疇的問題，是國家戰(zhàn)略和國家安全戰(zhàn)略的海上部分。當(dāng)代中國海權(quán)是國家綜合國力和戰(zhàn)略能力的一部分，是實現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略和國家海上安全的手段。國家海洋戰(zhàn)略是海權(quán)的重要組成部分。

國家海洋戰(zhàn)略是國家對海洋方向經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、科技、法律、文化等各項事務(wù)的總體運籌，它是國家海洋觀和政府海洋認(rèn)知程度的根本反映。國家海洋戰(zhàn)略派生出國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略和國家海洋安全戰(zhàn)略。海洋發(fā)展戰(zhàn)略主要表現(xiàn)為國家對海洋經(jīng)濟(jì)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體籌劃；海洋安全戰(zhàn)略則是國家對其海洋方向安全事務(wù)的總體規(guī)劃和指導(dǎo)，也是國家政治、外交、軍事、經(jīng)濟(jì)以及科技等領(lǐng)域在海洋方向安全構(gòu)想的總和。

黨的十六大、十七大、十八大分別提出了“實施海洋開發(fā)”、“發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)”、“建設(shè)海洋強國”的任務(wù)，強調(diào)了海洋對中國發(fā)展具有的戰(zhàn)略意義。國務(wù)院先后批準(zhǔn)實施了《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《國家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出了建設(shè)海洋強國的戰(zhàn)略目標(biāo)和總體規(guī)劃。這對中國海權(quán)建設(shè)具有重要意義。

在海洋強國思想指導(dǎo)下，我們必須立足實際，制定符合中國國情的海洋戰(zhàn)略。通過大力實施海洋開發(fā)，真正實現(xiàn)海洋強國。這是新世紀(jì)中國海洋發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。實施海洋開發(fā)，首先應(yīng)加強海洋綜合管理。我們應(yīng)對海洋國土進(jìn)行精確的丈量和測繪，充分調(diào)查研究，搞清楚中國管轄海域的基本情況，建立起中國海域完整的數(shù)據(jù)和信息資料，為中國海洋資源開發(fā)、海洋權(quán)益維護(hù)、海洋環(huán)境保護(hù)以及國防建設(shè)提供重要的科學(xué)依據(jù)。為高效益開發(fā)海洋，國家還應(yīng)進(jìn)一步加強海洋科技的發(fā)展，加強海洋劃界、海洋油氣勘探等重大問題的研究，加快中國海洋科技特別是海洋高新技術(shù)的發(fā)展，為海洋開發(fā)和海洋強國提供強有力的科技支撐。

鑒于中國海權(quán)現(xiàn)實情況，新世紀(jì)中國海洋安全戰(zhàn)略應(yīng)高度關(guān)注“第一島鏈”。由于天然的海洋地緣缺陷，“第一島鏈”把中國團(tuán)團(tuán)困住，嚴(yán)重威脅中國東部安全。隨著中國的發(fā)展，國家利益必然由近海走向大洋，國家安全邊界也隨之拓展，客觀要求必須突破“第一島鏈”的封鎖，進(jìn)而將其變?yōu)橹袊Ｐl(wèi)東部國土安全的第一防線。只有這樣，中國才擁有與國家發(fā)展相適應(yīng)的戰(zhàn)略防御縱深，才能夠保衛(wèi)我國東部國土的安全。

三是發(fā)展國家海上力量。國家海上力量是國家海洋戰(zhàn)略和海洋發(fā)展戰(zhàn)略的具體實施者和保障者，是海權(quán)的主要支撐，通常區(qū)分為海上軍事力量與海上非軍事力量兩大類。海上軍事力量的核心是海軍。海權(quán)的生成對海軍有天然的依賴，一個國家的海權(quán)狀況是其海軍戰(zhàn)略的直接結(jié)果。正如馬漢所說：“海軍戰(zhàn)略的最終目的就是既在和平時期也在戰(zhàn)爭時期奠定、維護(hù)和增強國家的海權(quán)?！睆姶蟮暮＼娛菄覍崿F(xiàn)海權(quán)的實力前提。無強大的海軍，便無制海權(quán)可言；無制海權(quán)，國家的海上利益便會受到威脅，國家的繁榮強盛便得不到保障。海軍、海權(quán)與國家發(fā)展三者之間呈現(xiàn)相互影響的關(guān)系。海軍建設(shè)是海權(quán)構(gòu)成中最重要的組成部分。

新世紀(jì)新階段，我國國家利益逐漸超出傳統(tǒng)的領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空范圍，向海洋、太空、電磁、網(wǎng)絡(luò)空間擴展和延伸，人民軍隊被賦予新的歷史使命。海軍作為海上方向維護(hù)國家安全和發(fā)展的戰(zhàn)略性軍種，國家海洋利益拓展到哪里，使命任務(wù)就必須延伸到哪里；海上安全和發(fā)展空間開拓到哪里，制海能力就必須跟進(jìn)到哪里?；趪依嬖诤Ｑ罂臻g的拓展，海軍力量成為維護(hù)中國島嶼主權(quán)與海洋權(quán)益、保衛(wèi)海上戰(zhàn)略通道安全的決定性力量，同時還是維護(hù)國家海外利益、支持國家政治外交斗爭以及維護(hù)全球和地區(qū)海洋安全的重要力量。

建國至今，我國海軍建設(shè)取得了很大成績，但與新的使命任務(wù)不相適應(yīng)，與我國的海洋大國地位不相稱，與世界一流的海軍強國相比還有著很大的差距。

要實現(xiàn)海洋強國的目標(biāo)，中國應(yīng)調(diào)整海軍戰(zhàn)略，變“近海防御”為“遠(yuǎn)洋防御”，著眼維護(hù)中國東南部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和海上通道的安全以及海外利益，促進(jìn)國家統(tǒng)一，履行國際義務(wù)。努力建設(shè)一支具有強大軍事威懾力量的“藍(lán)水”海軍，為維護(hù)和發(fā)展中國海權(quán)提供堅強的后盾。2008年12月，中國海軍遠(yuǎn)赴亞丁灣索馬里海域執(zhí)行護(hù)航任務(wù)，為維護(hù)國家海外利益邁出了第一步。經(jīng)過數(shù)年的護(hù)航實踐，中國海軍的遠(yuǎn)海作戰(zhàn)能力得到大幅提升。2012年9月25日，中國首艘航母“遼寧艦”下水服役，隨著艦載機的成功起降，“藍(lán)水”海軍的身影愈見清晰。隨著中國特色軍事變革的進(jìn)一步深化，隨著我軍信息化建設(shè)步伐的加快，中國海軍必定成為我國建設(shè)海洋強國可信可靠的實施者和保障者。