成盛昌 馮靜

要“加大依法治軍、從嚴(yán)治軍力度，推動(dòng)正規(guī)化建設(shè)向更高水平發(fā)展”。這是黨的十八大對(duì)依法從嚴(yán)治軍提出的新要求。必須抓住軍事法治觀念生成的認(rèn)知環(huán)節(jié)、需求環(huán)節(jié)、實(shí)踐環(huán)節(jié)、固化環(huán)節(jié)等四個(gè)方面，加強(qiáng)軍事法治文化的培育工作。

一、開展軍事法制教育，提高廣大官兵對(duì)軍事法治的認(rèn)知水平

開展軍事法制教育，是強(qiáng)化軍事法治觀念的基本途徑。縱觀軍隊(duì)五個(gè)五年普法教育，在普及法律常識(shí)方面成績(jī)比較突出，但對(duì)軍事法律思想和軍事法治觀念的培育重視不夠。因此，開展軍事法制教育，必須以提高官兵軍事法治意識(shí)為出發(fā)點(diǎn)，要在軍事行政管理法規(guī)制度的教育中強(qiáng)調(diào)樹立依法軍事行政觀，在軍事訓(xùn)練法規(guī)制度的教育中強(qiáng)調(diào)樹立依法治訓(xùn)觀，在基層管理法規(guī)制度教育中強(qiáng)調(diào)樹立依法帶兵觀，在軍隊(duì)政治工作法規(guī)制度的教育中強(qiáng)調(diào)樹立依法開展思想政治工作的觀念，在軍事后勤法規(guī)制度的教育中強(qiáng)調(diào)樹立依法開展后勤工作的觀念，在軍事裝備法規(guī)制度的教育中強(qiáng)調(diào)樹立依法管裝的觀念，等等。我們認(rèn)為，軍事法治觀念培育的重中之重，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的軍事法治觀念的培育。領(lǐng)導(dǎo)干部掌握著軍事行政權(quán)和軍事指揮權(quán)，他們能不能依法行使這些權(quán)力，直接關(guān)系到軍事法治的成效；他們能不能依法辦事，直接影響到所管單位、所轄部門的工作作風(fēng)。所以，在軍事法制教育中強(qiáng)化官兵軍事法治觀念，首要的也是最重要的是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的軍事法治觀念。

二、完善軍事法治運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化官兵對(duì)依法辦事的內(nèi)在需求

完善軍事法治運(yùn)行機(jī)制，是強(qiáng)化軍事法治觀念的重要保障。要使全體官兵樹立軍事法治觀念，必須完善軍事法律體系和健全軍事執(zhí)法司法機(jī)制，加強(qiáng)法律監(jiān)督，從機(jī)制上保證軍事法治觀念的培育。首先，要完善軍事法規(guī)制度，使其具有科學(xué)性和合理性，獲得廣大官兵的理解、支持和信任。只有做到這一點(diǎn)，才能讓廣大官兵心悅誠(chéng)服地遵守和執(zhí)行。其次，要健全軍事執(zhí)法機(jī)制，促使軍事單位和個(gè)人依法辦事?！坝蟹ū匾?、執(zhí)法必嚴(yán)”是落實(shí)依法從嚴(yán)治軍方針的必然要求，也是法律機(jī)制有效運(yùn)行的中心環(huán)節(jié)。因?yàn)榉傻纳谟趯?shí)效，有法律而不嚴(yán)格執(zhí)行，法律就失去了存在的意義，法制建設(shè)就無從談起，貫徹依法從嚴(yán)治軍方針就成為一句空話。因此，必須通過明確執(zhí)法主體、完善執(zhí)法程序、健全職責(zé)約束機(jī)制、強(qiáng)化軍事執(zhí)法獎(jiǎng)懲機(jī)制等方式方法，著力解決“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)”的問題，使依法辦事、嚴(yán)守軍紀(jì)成為廣大官兵的自覺遵循。再次，要健全法律監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化軍事法規(guī)的權(quán)威性。軍事法治觀念培育工作的最大障礙，是官兵對(duì)權(quán)法關(guān)系的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。在軍事工作和生活中，一些單位的領(lǐng)導(dǎo)喜歡獨(dú)斷專行，往往拋開法律另搞一套。這種個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)有法不依的情況被官兵無限地放大，從而產(chǎn)生權(quán)大于法的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。要解決這個(gè)問題，必須建立健全法律監(jiān)督約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，使其嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)。形成有效的執(zhí)法情況反饋系統(tǒng)和強(qiáng)有力的督察機(jī)制，確保軍事行政權(quán)和軍事指揮權(quán)得到合法、合理的運(yùn)用。

三、營(yíng)造依法辦事的法治氛圍，增強(qiáng)官兵對(duì)軍事法治的情感體驗(yàn)

營(yíng)造依法辦事的法治氛圍，是軍事法治觀念培育的外部條件。要使廣大官兵強(qiáng)化軍事法治觀念，必須在其工作和生活的環(huán)境中營(yíng)造依法辦事的法治氛圍，使廣大官兵在耳濡目染中對(duì)軍事法治產(chǎn)生親切感，增強(qiáng)依法辦事的信念。

第一，要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的表率作用，營(yíng)造有法必依的法治氛圍。領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)的表率作用，可以對(duì)部屬產(chǎn)生巨大的感召力、影響力和說服力。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法，樹立遵紀(jì)守法的良好形象；領(lǐng)導(dǎo)干部要依法行使職權(quán)，樹立依法辦事的良好形象；領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要依法開展軍事行政活動(dòng)，樹立依法行政的良好形象。

第二，要發(fā)揮正面典型的示范效應(yīng)和反面典型的警示作用，營(yíng)造遵紀(jì)守法的法治氛圍。現(xiàn)階段，在軍事法治觀念的培育工作中，不少官兵，尤其是基層管理者常常提出疑問：“一切按法律來，能管理好部隊(duì)嗎，能帶好兵嗎？”這是軍隊(duì)基層法治觀念培育工作中遇到的一個(gè)帶普遍性的問題。要根除官兵的這種困惑，除了加強(qiáng)法制教育外，很重要的也是非常有效的一個(gè)方法，就是要抓典型，包括正面典型的宣傳和反面典型的警示。

第三，要發(fā)揮軍事法治文化的潛移默化作用，營(yíng)造軍事法治的文化氛圍。要在軍人實(shí)際工作和生活環(huán)境中營(yíng)造“看得見、摸得著”的法治文化氛圍，如在官兵日常使用的文化產(chǎn)品中加強(qiáng)法治文化的宣傳，在官兵生活的營(yíng)區(qū)環(huán)境中注入法治文化的內(nèi)容，使軍人生活在軍事法治文化的營(yíng)區(qū)環(huán)境里，潛移默化，接受軍事法治觀念，形成依法辦事的行為習(xí)慣。

四、重視軍事法治實(shí)踐的個(gè)體指導(dǎo)，增強(qiáng)官兵依法辦事的決心和信心

在軍事法治實(shí)踐活動(dòng)中，行為人往往會(huì)遇到人治型治軍理念和治軍方式的誘惑或困擾。如果上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門在這個(gè)階段不積極介入、不進(jìn)行依法辦事的正向引導(dǎo)，行為人極有可能放棄依法辦事的努力，中止軍事法治實(shí)踐活動(dòng)。比如，行為人覺得依法帶兵太麻煩或太受約束而放棄；行為人覺得依法辦事會(huì)使個(gè)人前途受影響、不利于個(gè)人發(fā)展而不得不舍棄等等。在依法辦事的意志經(jīng)受考驗(yàn)的關(guān)鍵時(shí)刻，行為人是非常需要得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能部門乃至官兵相互之間的肯定、鼓勵(lì)和幫助的。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能部門和主管領(lǐng)導(dǎo)在這一時(shí)刻及時(shí)介入，及時(shí)鼓勵(lì)官兵的軍事法治實(shí)踐活動(dòng)，就能增強(qiáng)官兵依法辦事的積極性，強(qiáng)化官兵依法辦事的決心，引導(dǎo)官兵正確踐行軍事法治。這雖然是一對(duì)一的指導(dǎo)和幫扶，而一旦成功，會(huì)影響一片，帶動(dòng)整個(gè)單位的軍事法治實(shí)踐活動(dòng)。

總之，要通過以上四個(gè)環(huán)節(jié)的工作，轉(zhuǎn)變舊的不合時(shí)宜的治軍觀念，樹立軍事法治觀念，實(shí)現(xiàn)治軍理念和治軍方式的五大轉(zhuǎn)變，即軍事工作的指導(dǎo)思想，要從以人的意志為中心向以制度為中心轉(zhuǎn)變；在帶兵方式上，要從傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)型向科學(xué)的法制型轉(zhuǎn)變；在工作思路上，要從習(xí)慣于“治事”向“治法”轉(zhuǎn)變；在治軍對(duì)象上，要從“治軍就是治兵”向“治軍先治官”轉(zhuǎn)變；在軍事關(guān)系的調(diào)整方法上，要從以行政命令為主向法律手段和行政手段并舉轉(zhuǎn)變。