王智華

為貫徹落實(shí)黨的十八大精神，本刊“軍事論壇”欄目組織知名軍事理論專家，就“加快推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化”建設(shè)的方方面面進(jìn)行解讀，有助于讀者學(xué)習(xí)參閱，增強(qiáng)國(guó)防意識(shí)。

兵者，國(guó)之大事，死生之地，不可不察。自階級(jí)、國(guó)家產(chǎn)生以來(lái)，軍事力量的運(yùn)用就成為人類社會(huì)一項(xiàng)必不可少的重大社會(huì)活動(dòng)。不同時(shí)期、不同國(guó)家對(duì)于軍事力量的運(yùn)用也展現(xiàn)出各種各樣的形式、方略及特點(diǎn)，進(jìn)而對(duì)社會(huì)、國(guó)家和民族產(chǎn)生不同的影響。黨的十八大在確定建設(shè)與我國(guó)國(guó)際地位相稱、與國(guó)家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)的同時(shí)，提出了要適應(yīng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和安全戰(zhàn)略的新要求，“積極運(yùn)籌和平時(shí)期軍事力量運(yùn)用”的重大戰(zhàn)略思想。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)這一重大戰(zhàn)略思想，對(duì)于新的歷史條件下，加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、積極運(yùn)籌和平時(shí)期軍事力量運(yùn)用，是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和安全戰(zhàn)略的必然要求

進(jìn)入21世紀(jì)，世界新軍事變革不斷深入發(fā)展。我們黨緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，積極推進(jìn)中國(guó)特色軍事變革，取得了重大成就，軍隊(duì)革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)、全面加強(qiáng)，軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備不斷深化，履行新世紀(jì)新階段歷史使命能力顯著增強(qiáng)，出色完成了一系列急難險(xiǎn)重任務(wù)。特別是近年來(lái)，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)取得的歷史性成就，更是令人振奮：隨著一批新型信息化作戰(zhàn)平臺(tái)、精確制導(dǎo)彈藥、電子對(duì)抗裝備陸續(xù)裝備部隊(duì)，中國(guó)軍隊(duì)信息化條件下的作戰(zhàn)能力不斷提升。一批具備世界先進(jìn)水平的新型坦克、戰(zhàn)車、火炮裝備部隊(duì)，陸軍武器裝備實(shí)現(xiàn)新跨越；國(guó)產(chǎn)第三代戰(zhàn)機(jī)批量裝備部隊(duì)，預(yù)警機(jī)、加油機(jī)等特種飛機(jī)陸續(xù)列裝，一系列新型空空、空地、地空導(dǎo)彈不斷出現(xiàn)，空軍正在形成完整先進(jìn)的作戰(zhàn)體系；第三代導(dǎo)彈驅(qū)逐艦、護(hù)衛(wèi)艦、潛艇、作戰(zhàn)飛機(jī)陸續(xù)交付海軍使用，指揮自動(dòng)化系統(tǒng)、衛(wèi)星導(dǎo)航、戰(zhàn)術(shù)軟件等逐步在各型戰(zhàn)艦、潛艇和飛機(jī)上得到應(yīng)用，海軍第三代武器裝備已實(shí)現(xiàn)信息化；2012年9月25日，中國(guó)第一艘航空母艦“遼寧艦”交接入列，標(biāo)志著中國(guó)軍隊(duì)武器裝備建設(shè)取得了重要進(jìn)展。

綜上所述，中國(guó)軍隊(duì)現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展成為諸軍兵種合成、具有一定現(xiàn)代化水平并開(kāi)始向信息化邁進(jìn)的強(qiáng)大軍隊(duì)。然而，養(yǎng)兵之目的在于用兵。推進(jìn)中國(guó)特色軍事變革的根本目的不在軍隊(duì)建設(shè)本身，而在于運(yùn)用強(qiáng)大的軍隊(duì)來(lái)保障和維護(hù)國(guó)家的安全和發(fā)展。今天的中國(guó)，不僅是世界上人口最多的國(guó)家，是最大的發(fā)展中國(guó)家，是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，同時(shí)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，國(guó)家利益已經(jīng)擴(kuò)展和滲透到全球各個(gè)角落，中國(guó)人的腳步也已經(jīng)遍布五洲四海。十八大報(bào)告指出，“中國(guó)奉行防御性的國(guó)防政策”。強(qiáng)調(diào)的就是，中國(guó)加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的目的，是為了維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整，保障國(guó)家和平發(fā)展。這既符合國(guó)情，也適應(yīng)世界潮流。從國(guó)際形勢(shì)看，和平與發(fā)展依然是時(shí)代主題，經(jīng)濟(jì)全球化、世界多極化進(jìn)一步發(fā)展，各國(guó)之間利益相互交織、依存度提高，國(guó)際安全呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)，和平時(shí)期軍事力量運(yùn)用是大勢(shì)所趨。從我國(guó)情況看，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，利益邊界不斷拓展，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，運(yùn)籌和平時(shí)期軍事力量運(yùn)用成為我們必須認(rèn)真解決的時(shí)代課題。如果說(shuō)維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整是任何一個(gè)國(guó)家軍隊(duì)都將面臨的任務(wù)的話，那么，在更大的空間內(nèi)，為中國(guó)的和平發(fā)展起到保障作用，是中國(guó)軍事力量面臨的新的使命和職責(zé)。同時(shí)，中國(guó)軍隊(duì)作為維護(hù)世界和平的堅(jiān)定力量，將一如既往同各國(guó)加強(qiáng)軍事合作、增進(jìn)軍事互信，參與地區(qū)和國(guó)際安全事務(wù)，在國(guó)際政治和安全領(lǐng)域發(fā)揮積極作用。

二、積極運(yùn)籌和平時(shí)期軍事力量運(yùn)用，具體體現(xiàn)了新世紀(jì)新階段我軍歷史使命

軍人生來(lái)為戰(zhàn)勝?gòu)?qiáng)敵。戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，軍隊(duì)的使命任務(wù)就是打仗、打勝仗，而在和平時(shí)期，準(zhǔn)備打仗是軍隊(duì)的最根本的使命任務(wù)。與此同時(shí)，隨著國(guó)家安全與發(fā)展的新變化、新需求，和平時(shí)期軍事的力量職能任務(wù)所涉及的范圍也在拓展。因此，積極運(yùn)籌和平時(shí)期軍事力量運(yùn)用，是我軍新世紀(jì)新階段歷史使命的具體體現(xiàn)。首先，以軍事力量的運(yùn)用遏制戰(zhàn)爭(zhēng)。通過(guò)軍事演習(xí)、巡邏執(zhí)勤、保持軍事存在等方式顯示軍隊(duì)作戰(zhàn)能力，使?jié)撛趯?duì)手望而生畏，不敢發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，從而達(dá)到遏制戰(zhàn)爭(zhēng)的目的；通過(guò)軍事互訪、國(guó)際救援、國(guó)際聯(lián)合軍演等行動(dòng)履行軍事外交使命，密切國(guó)家間關(guān)系，增加互信，避免誤判，從而消除或減少軍事沖突的危險(xiǎn)。從2002年至今，我軍共與30多個(gè)國(guó)家軍隊(duì)開(kāi)展了聯(lián)合演習(xí)和訓(xùn)練，合作對(duì)象遍布五大洲。到2012年8月，中國(guó)累計(jì)派出維和軍事人員21765人次，是聯(lián)合國(guó)5個(gè)常任理事國(guó)中派遣維和軍事人員最多的國(guó)家。其次，運(yùn)用軍事力量保護(hù)國(guó)家已經(jīng)拓展的發(fā)展利益。通過(guò)實(shí)施護(hù)航、保衛(wèi)交通線和緊急撤僑、海外資產(chǎn)保護(hù)行動(dòng)等，保障我國(guó)國(guó)際航行自由，保障海外公民生命安全，維護(hù)海外利益。2008年12月26日，中國(guó)首支護(hù)航編隊(duì)駛向亞丁灣，在索馬里海域開(kāi)展海上護(hù)航。截至2012年8月15日，我軍共派出12批31艘次艦艇，完成484批4762艘船舶的護(hù)航任務(wù)，解救了56艘被海盜襲擾的船舶，有力地維護(hù)了國(guó)家利益。第三，參與執(zhí)行維穩(wěn)處突和搶險(xiǎn)救災(zāi)等重大任務(wù)，控制安全局勢(shì)、保持社會(huì)穩(wěn)定、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。汶川特大地震搶險(xiǎn)救災(zāi)中，我軍14.6萬(wàn)官兵為救百姓生命而舍生忘死，救出生還者3338人，轉(zhuǎn)移受困群眾140萬(wàn)人。10年來(lái)，全軍和武警部隊(duì)先后動(dòng)用26萬(wàn)多人、飛機(jī)200架、艦艇102艘，圓滿完成世博會(huì)、奧運(yùn)會(huì)等重大安保任務(wù)，恪盡職守確保了一方平安。

當(dāng)今國(guó)際形勢(shì)紛繁復(fù)雜，我國(guó)安全面臨新的挑戰(zhàn)。特別是海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)日益突出。在海洋安全上，菲律賓、越南等部分東南亞國(guó)家以挑釁性的姿態(tài)搶奪中國(guó)海洋資源；中日圍繞釣魚(yú)島歸屬和油氣田開(kāi)發(fā)的爭(zhēng)奪依然激烈。而隨著我國(guó)自身的發(fā)展，維護(hù)國(guó)家海洋安全和發(fā)展利益的任務(wù)更加突出。在太空安全方面，隨著太空技術(shù)的迅猛發(fā)展，巨大的戰(zhàn)略利益促使世界各國(guó)紛紛進(jìn)軍太空，太空成為國(guó)際戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。太空領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，不僅主要大國(guó)對(duì)制天權(quán)的爭(zhēng)奪越來(lái)越激烈，更值得密切關(guān)注的是一些發(fā)展中國(guó)家甚至個(gè)別小國(guó)想加入其中。在網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題上，全球性網(wǎng)絡(luò)軍備競(jìng)賽愈演愈烈，為實(shí)施網(wǎng)絡(luò)威懾，謀求戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，美國(guó)相繼發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)空間可信標(biāo)識(shí)國(guó)家戰(zhàn)略》《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》《網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略》等制約國(guó)際社會(huì)的系列舉措；德、法、日、英等國(guó)也競(jìng)相推出網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略和建設(shè)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)力量的發(fā)展計(jì)劃。中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和用戶規(guī)模均居世界第一，但核心技術(shù)與關(guān)鍵資源的自主可控能力不強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)攻擊、信息竊取、病毒傳播等事件呈多發(fā)態(tài)勢(shì)。中國(guó)面臨的境外網(wǎng)絡(luò)攻擊和威脅愈益嚴(yán)重，已成為網(wǎng)絡(luò)攻擊最大的受害國(guó)。針對(duì)種種現(xiàn)實(shí)，十八大報(bào)告提出，要“高度關(guān)注海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間安全”，積極運(yùn)籌和平時(shí)期軍事力量運(yùn)用，可謂高瞻遠(yuǎn)矚。

三、積極運(yùn)籌和平時(shí)期軍事力量運(yùn)用，必須與時(shí)俱進(jìn)加強(qiáng)軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)

運(yùn)籌帷幄之中，決勝千里之外。積極運(yùn)籌和平時(shí)期軍事力量運(yùn)用，必須把握好兩個(gè)要點(diǎn)：一是積極，二是謀略。前者說(shuō)的是精神狀態(tài)，就是要與時(shí)俱進(jìn)、銳意進(jìn)??；后者要求的是戰(zhàn)略思維與決策，就是要堅(jiān)持“謀定而后動(dòng)”。

第一，積極穩(wěn)妥進(jìn)行國(guó)防和軍隊(duì)改革，推進(jìn)中國(guó)特色軍事變革深入發(fā)展。改革是國(guó)家民族發(fā)展前進(jìn)的動(dòng)力，同樣也是國(guó)防和軍隊(duì)發(fā)展的動(dòng)力。和平時(shí)期由于沒(méi)有戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的“生死之爭(zhēng)”，往往容易讓人產(chǎn)生或多或少的懈怠，以致不求進(jìn)取。因此，積極運(yùn)籌和平時(shí)期軍事力量，必須深化改革、銳意創(chuàng)新。要堅(jiān)持以創(chuàng)新發(fā)展軍事理論為先導(dǎo)，依靠先進(jìn)的、有中國(guó)特色的軍事理論指導(dǎo)軍事力量的運(yùn)用，著力提高國(guó)防科技工業(yè)自主創(chuàng)新能力，這是中國(guó)國(guó)防建設(shè)的核心，也是提高和平時(shí)期軍事力量運(yùn)用效能的源泉。同時(shí)，深入推動(dòng)軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化，構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系，實(shí)現(xiàn)武器裝備體系的信息化、智能化，使軍隊(duì)的編制體系向集約型、精減型發(fā)展，以促進(jìn)軍事力量運(yùn)用的持續(xù)高效。

第二，不斷拓展和深化軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，提高以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)能力為核心的多樣化軍事任務(wù)能力。也就是要把和平時(shí)期軍事力量運(yùn)用當(dāng)作提高軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的實(shí)踐平臺(tái)。一方面，要圍繞打贏信息化條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)這一目標(biāo)運(yùn)用軍事力量；另一方面要提高完成多樣化軍事任務(wù)的能力。提高這兩方面能力，都需要深入開(kāi)展信息化條件下的軍事訓(xùn)練，從難從嚴(yán)從實(shí)戰(zhàn)需要出發(fā)錘煉部隊(duì)，使部隊(duì)?wèi)?yīng)急能力、指揮能力、管理能力、保障能力、協(xié)作能力等各種能力得到不斷提高。

第三，加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制建設(shè)和法規(guī)建設(shè)。戰(zhàn)略規(guī)劃是系統(tǒng)設(shè)計(jì)和整體布局。和平時(shí)期軍事力量運(yùn)用，政治性強(qiáng)、涉及面廣泛、后果影響大。因此，必須堅(jiān)持富國(guó)與強(qiáng)軍相統(tǒng)一，走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展道路，加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，在與國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、外交等各方面相協(xié)調(diào)中，優(yōu)化運(yùn)籌軍事力量運(yùn)用效益。體制機(jī)制和法規(guī)是基本的保障，必須加強(qiáng)各種規(guī)章制度建設(shè)，根據(jù)新形勢(shì)發(fā)展變化和客觀需要，增強(qiáng)法制意識(shí)、提高依法運(yùn)籌軍事力量的能力。比如，在國(guó)內(nèi)行動(dòng)中，以《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》等法律法規(guī)為依據(jù)，運(yùn)用軍事力量執(zhí)行維穩(wěn)處突、搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)，提高國(guó)防動(dòng)員、后備力量建設(shè)質(zhì)量。在國(guó)際上，依據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》和國(guó)際公認(rèn)法則，參加國(guó)際維和、軍事援助、聯(lián)合軍演、防恐反恐等，做到有理有據(jù)，師出有名。