季北慈（Bates Gill）丁江偉（譯）

斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所(SIPRI）創(chuàng)建于1966年，是一個(gè)獨(dú)立的國(guó)際性的研究機(jī)構(gòu)，其宗旨是就有關(guān)對(duì)國(guó)際和平與安全產(chǎn)生重大影響的國(guó)際沖突與協(xié)調(diào)活動(dòng)展開獨(dú)立研究，定期發(fā)布權(quán)威研究報(bào)告。2012年6月，來(lái)自17個(gè)國(guó)家的39位專家共同完成了《斯德哥爾摩和平研究所2012年年鑒》。專家們一致認(rèn)為：過(guò)去的一年，全球安全秩序正呈現(xiàn)出更加復(fù)雜多變的特點(diǎn)。

首先，維系現(xiàn)狀的大國(guó)面臨更多的約束。美國(guó)及其跨大西洋兩岸的主要盟國(guó)，在國(guó)際和地區(qū)安全議題上，如經(jīng)濟(jì)、政治和軍事等領(lǐng)域面臨越來(lái)越大的挑戰(zhàn)。

與此同時(shí)，阿拉伯世界爆發(fā)的動(dòng)亂和政權(quán)更迭也吸引了國(guó)際社會(huì)的密切關(guān)注，國(guó)際社會(huì)也相應(yīng)采取了一些干涉行動(dòng)，最典型的是利比亞危機(jī)，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)、北約都參與到了危機(jī)干涉行動(dòng)中去。傳統(tǒng)的維和行動(dòng)正面臨更多的約束，維和行動(dòng)要想獲得國(guó)際社會(huì)的一致支持愈加困難。

其次，新興大國(guó)和非國(guó)家行為體的地位不斷上升。在以美國(guó)為主導(dǎo)的跨大西洋體系之外的世界，一些新興大國(guó)正在崛起，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)實(shí)力、外交影響力，還是軍事實(shí)力都有著顯著的增強(qiáng)，對(duì)地區(qū)事務(wù)，甚至在某些領(lǐng)域，對(duì)全球安全秩序都構(gòu)成了越來(lái)越大的影響力。世界各地非國(guó)家行為體深深卷入到一些針對(duì)平民的暴力事件和軍事沖突之中。

最后，現(xiàn)有的國(guó)際規(guī)范和國(guó)際機(jī)制遭到更大挑戰(zhàn)。國(guó)際社會(huì)缺乏足夠團(tuán)結(jié)的政治意愿和必需的經(jīng)濟(jì)資源去迎接挑戰(zhàn)，迫切需要新成員和更加有效的機(jī)構(gòu)來(lái)填補(bǔ)國(guó)際安全存在的漏洞。

需要關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題就是，在國(guó)際安全受到挑戰(zhàn)時(shí)，要努力減少對(duì)軍事手段的依賴。要拋棄傳統(tǒng)的軍事干涉，就需要?jiǎng)?chuàng)新手段、整合方法。

一、對(duì)暴行的回應(yīng)：地緣政治視角下國(guó)際干預(yù)的新形式

人類今天所生活的時(shí)代，依然充滿了各種挑戰(zhàn)，有倫理危機(jī)、政治危機(jī)、制度危機(jī)等，但沒(méi)有哪個(gè)領(lǐng)域要比對(duì)平民的保護(hù)這個(gè)議題更為重要了，平民不僅是戰(zhàn)爭(zhēng)的受害者。

1、新世紀(jì)誕生的新范式

對(duì)于平民的保護(hù)在范式上有了重大進(jìn)步。首先，自1999年以來(lái)，國(guó)際社會(huì)逐步構(gòu)建了在武裝沖突中保護(hù)平民的一系列法律，這些法律也在一定程度上得到了實(shí)踐的檢驗(yàn)，取得的成效有目共睹。2001年，“擁抱地球倡議”首次被提出，并于2005年在全球范圍內(nèi)獲得廣泛支持，該倡議的核心理念就是責(zé)任與保護(hù)。

當(dāng)前，世界各國(guó)在保護(hù)平民的這一議題上，幾乎已達(dá)成了一項(xiàng)共識(shí)，即主權(quán)并不能被當(dāng)作迫害本國(guó)人民的借口，各國(guó)都有義務(wù)保證平民免遭傷害。國(guó)際社會(huì)也對(duì)幫助各國(guó)人民免遭迫害負(fù)有神圣使命。在必要的情況下，國(guó)際社會(huì)可以在聯(lián)合國(guó)憲章的指引下，采取集體干預(yù)行動(dòng)，來(lái)履行應(yīng)盡義務(wù)。

2、利比亞危機(jī)及其影響

聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第1973號(hào)決議授權(quán)對(duì)利比亞內(nèi)亂進(jìn)行軍事干涉，是對(duì)上述針對(duì)平民的保護(hù)原則所采取的具體行動(dòng)，行動(dòng)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，為今后類似軍事干預(yù)的實(shí)施提供了先例，具有里程碑式意義。

3、平民保護(hù)的前景

問(wèn)題的關(guān)鍵在于為保護(hù)平民而采取軍事干涉行為的模式能否在今后持續(xù)下去。畢竟軍事行為在維護(hù)地區(qū)和平的同時(shí)，往往在很大程度上還會(huì)重塑一個(gè)地區(qū)的地緣政治格局。究竟是主權(quán)高于人權(quán)，還是人權(quán)高于主權(quán)，國(guó)際社會(huì)存在較大爭(zhēng)議。

二、全球爆發(fā)的武裝沖突

2011年，一股來(lái)勢(shì)洶洶的動(dòng)亂席卷了中東和北非的部分國(guó)家，一系列動(dòng)蕩引發(fā)的政權(quán)更迭被西方世界稱為“阿拉伯之春”?！鞍⒗骸彼l(fā)的沖突并不僅僅是一件孤立的事件，而是反映了當(dāng)前世界局勢(shì)的一個(gè)風(fēng)向標(biāo)。

1、“阿拉伯之春”爆發(fā)之初

“阿拉伯之春”在爆發(fā)后，迅速蔓延，從一國(guó)擴(kuò)散到另一國(guó)，北非和中東地區(qū)的許多國(guó)家都未能幸免。出現(xiàn)動(dòng)亂的國(guó)家存在許多共同的特征，包括大規(guī)模的民眾游行、非暴力的抗議行為、國(guó)家缺乏強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)人、在主要城市的中心廣場(chǎng)上所發(fā)生的各種暴力沖突等。

在阿爾及利亞和摩洛哥，基本沒(méi)有發(fā)生致命的暴力沖突；在巴林、埃及、突尼斯和也門，沖突就要嚴(yán)重得多；暴力發(fā)生最為嚴(yán)重的是利比亞和敘利亞。

“阿拉伯之春”爆發(fā)的頭一年，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)而又復(fù)雜的影響。其中，既有政權(quán)的更迭，也充斥了血腥的沖突。但不管怎樣，阿拉伯世界的政治格局因?yàn)檫@一年發(fā)生的一系列沖突而產(chǎn)生了歷史性的變化。

2、非洲之角所發(fā)生的有組織暴力

過(guò)去數(shù)十年來(lái)，非洲之角始終陷于有組織暴力的漩渦之中，被卷入的國(guó)家包括吉布提、厄立特里亞、埃塞俄比亞、肯尼亞和索馬里。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001～2010年，該地區(qū)總共發(fā)生了77起非政府武裝沖突行為，占到了同一時(shí)期全球非政府沖突總數(shù)的35%，國(guó)家間的戰(zhàn)爭(zhēng)只有5次，國(guó)內(nèi)的動(dòng)亂則發(fā)生了6次。

該地區(qū)的許多國(guó)家還不斷卷入到鄰國(guó)的軍事沖突中去。埃塞俄比亞和肯尼亞都曾經(jīng)派出軍隊(duì)為正在與激進(jìn)伊斯蘭組織青年黨作戰(zhàn)的索馬里過(guò)渡聯(lián)邦政府提供支持，而前者卻得到了厄立特里亞的援助。

3、2001年來(lái)有組織暴力事件的各種形式

為了對(duì)概念有更加清晰的認(rèn)識(shí)，我們將有組織暴力進(jìn)一步區(qū)分為三種類型：一是以國(guó)家為行為體的戰(zhàn)爭(zhēng)，二是非政府沖突，三是國(guó)內(nèi)暴亂。

2001年以來(lái)，全球各地總共發(fā)生了69起戰(zhàn)爭(zhēng)，221起非政府沖突，以及127起國(guó)內(nèi)暴亂。綜上所述，全球共計(jì)發(fā)生了超過(guò)400起暴力事件，而因此導(dǎo)致的遇難人數(shù)則更加觸目驚心，在某些年份，幾乎每一起暴力事件都導(dǎo)致至少25人死亡。

盡管如此，我們還是應(yīng)該看到，在過(guò)去的10年中，有組織暴力事件發(fā)生的頻率還是變小了，盡管暴力事件發(fā)生的次數(shù)并沒(méi)有出現(xiàn)明顯的減少。

三、維和行動(dòng)和沖突管理

過(guò)去的一年，對(duì)維和行動(dòng)而言，是充滿爭(zhēng)議的一年。一方面，在經(jīng)歷了近十年的維和使命后，無(wú)論是人員部署的數(shù)量還是維和行動(dòng)的次數(shù)，都呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)，維和的經(jīng)費(fèi)開銷也日益上漲。2011年以來(lái)，國(guó)際社會(huì)對(duì)于維和行動(dòng)使命的認(rèn)識(shí)開始發(fā)生了轉(zhuǎn)變，對(duì)平民的責(zé)任與保護(hù)逐漸成為關(guān)注的焦點(diǎn)，尤其是在科特迪瓦、利比亞和敘利亞發(fā)生暴亂之后，國(guó)際社會(huì)將有關(guān)理念轉(zhuǎn)化成了切實(shí)行動(dòng)。

1、全球態(tài)勢(shì)

2011年，全球范圍內(nèi)總共開展了52次維和行動(dòng)，數(shù)目與2010年持平，也是自2002年以來(lái)維和行動(dòng)開展得最少的年份之一，反映了維和行動(dòng)總數(shù)在逐漸下降，這一趨勢(shì)自2009年就逐漸呈現(xiàn)。

其中，聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)的維和行動(dòng)20起，仍然是國(guó)際社會(huì)部署維和行動(dòng)的主要機(jī)構(gòu)。

2、維和行動(dòng)的新形式

2011年，維和行動(dòng)的開展方式也出現(xiàn)了創(chuàng)新，出現(xiàn)了4種全新的形式，南蘇丹出現(xiàn)了兩種，利比亞和敘利亞各出現(xiàn)一種。

2011年末，阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟首次嘗試部署維和行動(dòng)，即駐敘利亞阿拉伯聯(lián)盟觀察行動(dòng)。

3、地區(qū)發(fā)展

在過(guò)去的一年，維和行動(dòng)發(fā)生地點(diǎn)最集中的是非洲。非洲的維和行動(dòng)主要集中在非盟在索馬里的聯(lián)合行動(dòng)以及聯(lián)合國(guó)在科特迪瓦的臨時(shí)維和行動(dòng)部署，后者主要目的是逮捕獨(dú)裁者洛朗·巴博。在亞太地區(qū)，聯(lián)合國(guó)在尼泊爾部署的維和行動(dòng)已經(jīng)在1月份順利結(jié)束。在阿富汗和東帝汶的維和部署也呈現(xiàn)減少的趨勢(shì)，國(guó)際社會(huì)正逐漸從當(dāng)?shù)爻烦鲕娛铝α俊?/p>

四、全球軍事開支

2011年，全球軍事開支未保持增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，這也是自1998年以來(lái)第一次出現(xiàn)回落。2011年全球軍事開支總額達(dá)到1.738萬(wàn)億美元，占到了全球國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.5%，人均開支為249美元。席卷全球的國(guó)際金融和國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)，導(dǎo)致了大多數(shù)的歐洲國(guó)家不得不采取了更加嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)政策。

1、歐洲軍事開支縮減帶來(lái)的影響

在西歐和中歐國(guó)家，政府采取更加緊縮的政策，軍事開支被大幅削減。在希臘、意大利、西班牙等國(guó)，政府財(cái)政赤字不斷擴(kuò)大，社會(huì)失業(yè)率大幅攀升，以至于不得不求助于歐盟、國(guó)際貨幣基金組織的緊急援助，而援助的一個(gè)重要條件就是這些受援助國(guó)要大幅削減財(cái)政赤字。

2、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)造成的經(jīng)濟(jì)代價(jià)

在過(guò)去的10年，主導(dǎo)國(guó)際安全環(huán)境的一個(gè)重要方面，以及影響很多國(guó)家軍事開支的一個(gè)關(guān)鍵性因素就是美國(guó)在2001年“9·11”恐怖事件后所發(fā)動(dòng)的全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)。美國(guó)在受到襲擊后，選擇用武力加以還擊，具體的行為包括對(duì)阿富汗和伊拉克的軍事入侵，單軍事上就花費(fèi)了l.2萬(wàn)億美元的巨額軍費(fèi)，整個(gè)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)所牽涉的其他花費(fèi)累計(jì)可能超過(guò)4萬(wàn)億美元。

阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)還給所在國(guó)造成了巨大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，包括軍事開銷，資本和商業(yè)的破壞，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)活動(dòng)的毀滅，人員傷亡以及教育的缺失，國(guó)外投資和旅游業(yè)的損失等等。當(dāng)前，對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)造成的破壞還很難作出完全的評(píng)估。

3、非洲的軍事開支

2011年，非洲是全球范圍內(nèi)軍事開支增長(zhǎng)最為迅猛的地區(qū)，增速達(dá)到8.6%。這其中有44%的增長(zhǎng)都是阿爾及利亞貢獻(xiàn)的，該國(guó)已經(jīng)成為非洲大陸軍事支出第一大國(guó)。阿爾及利亞的軍事開支之所以大幅增加，是與該國(guó)源源不斷的石油出口分不開的，該國(guó)還存在伊斯蘭馬格里布基地組織，從而為該國(guó)軍事開銷的增長(zhǎng)提供了合法的理由。事實(shí)上，阿爾及利亞在地區(qū)中正試圖扮演更加重要的角色，這才是軍事開支大幅上升的真正原因。

尼日利亞軍事開支的增加也吸引了國(guó)際社會(huì)的注意，該地區(qū)始終活躍著博科圣地組織（伊斯蘭原教旨主義組織），導(dǎo)致國(guó)內(nèi)局勢(shì)陷入動(dòng)蕩。與此同時(shí)，尼日利亞石油收入的不斷增加也為該國(guó)軍事開銷的增長(zhǎng)提供了必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在考慮軍事開支時(shí)，經(jīng)濟(jì)因素始終不能被忽視。