保護“大水缸”的智慧考量

2013-09-13 01:38軒瑋,韋鳳年,林琳

中國水利 2013年19期

總庫容18.24億m3，設計年供水量7.3億m3，承擔著溫州市70%供水重任的珊溪水庫，被溫州老百姓形象地稱為“大水缸”。這一缸水水質的好壞，牽動著500萬人的心，關系著溫州經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。為了保護這缸水，曾經(jīng)走過一些彎路。而改變其命運的則是2012年5月溫州市委、市政府做出的用五年時間開展珊溪水源地綜合整治的決定。一年多過去了，綜合整治的效果如何？為一探究竟，近日記者來到了珊溪水庫。

步入庫邊，只見一庫清水，波光粼粼，岸邊幾個紅色大字“金庫銀庫不如珊溪水庫”，在綠水青山間格外醒目。在庫區(qū)，記者看到了保護水質的三道關卡：第一道關卡——自動水質監(jiān)測站，每天24小時自動監(jiān)測水質的變化；第二道關卡——生態(tài)浮床，在入庫支流的入口處設置了凈化水質的生態(tài)浮床；第三道關卡——水上執(zhí)法巡邏的快艇。面對此情此景，記者無限喜悅，同時也思量著：實施珊溪水庫水源地綜合整治的過程又經(jīng)歷了怎樣的艱辛和考量呢？

金庫銀庫不如珊溪水庫

浮床技術修復水環(huán)境

痛下決心從源頭上扼制污染源

今年“兩會”前，本來名不見經(jīng)傳的溫瑞塘河著實火了一把。“給20萬元,請環(huán)保局長下河游泳！”溫州企業(yè)家的重金“邀請”再一次吸引了社會對水環(huán)境的關注。溫瑞塘河曾是市區(qū)內哺育祖祖輩輩溫州人的母親河，孩童在水邊嬉鬧，沿岸居民直接取水淘米洗菜，如今岸邊雖有高樓林立，可發(fā)黑發(fā)臭的河水卻令人避而遠之。

珊溪水庫似乎也難逃厄運。2001年水庫建成蓄水初期，岸邊的村民直接從“水缸”挑水喝，可不到10年，局部水體已經(jīng)連續(xù)3年暴發(fā)藍藻，污染嚴重的水面上還漂浮著各種垃圾油漬……嚴峻的水環(huán)境形勢拉響了警報。

影響庫區(qū)水質最大的污染源是畜禽養(yǎng)殖，要根治必須從畜禽養(yǎng)殖入手。是要庫區(qū)年產(chǎn)值3億元的養(yǎng)豬業(yè)，還是要關系500萬人的一庫清水？溫州市委、市政府重新審視過去走過的路子。雖然經(jīng)濟發(fā)展了，但水卻受到了污染，其根子在于傳統(tǒng)粗放的經(jīng)濟發(fā)展方式。如果任其發(fā)展，昂貴的生態(tài)代價以及附加的社會經(jīng)濟成本上升將很快轉嫁于現(xiàn)實，連人們最基本的健康都將無從滿足，更談不上幸福感，也不可能持續(xù)發(fā)展。用市委書記陳一新的話說：“水資源是未來發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，誰擁有優(yōu)質的水資源、良好的水環(huán)境，誰就能實現(xiàn)又好又快發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。轉型必須治污，治污必先治水。”2012年5月，溫州市委、市政府痛下決心，從源頭上扼制水源地水質惡化的局面，準備用5年的時間，投入16.3億元，徹底整治珊溪水利樞紐水源地。一場保護水源地的戰(zhàn)役打響了。

河水污染嚴重

黃坦鎮(zhèn)污水處理廠

太陽能污水處理曝氣機

用智慧解決水源保護難題

智慧之一；創(chuàng)新體制，形成政府主導、水利牽頭、部門參與、屬地負責、齊抓共管的良好氛圍。

水源地保護是一個涉及多部門、多行業(yè)龐大的社會系統(tǒng)工程，職權交叉、責任沖突是水源地保護的病癥所在，處理起來難度很大。要破解這一難題，必須打破常規(guī)，開拓創(chuàng)新，從理順管理體制的根本來解決水源保護的難題。

2012年珊溪水利樞紐水源保護管理委員會成立，同時確立了“政府主導、水利牽頭、部門參與、屬地負責、齊抓共管”的管理體制。這一管理體制打破了過去由環(huán)保部門牽頭，只是從環(huán)保執(zhí)法要求出發(fā)而忽視綜合整治的單兵作戰(zhàn)方式。多部門以及庫區(qū)政府的多方協(xié)作、各盡其職，是保證水源保護取得成效的力量源泉。

“這一管理體制確立了水利部門在水源保護中的地位。水利部門牽頭，起到統(tǒng)一組織、協(xié)調、監(jiān)督、考核等重要作用?！睖刂菔兴志珠L林孝悌告訴記者。正是這一體制，解決了過去“多龍管水”的弊端，形成了齊抓共管的良好氛圍。

智慧之二：創(chuàng)新管理模式，實現(xiàn)項目運作，確保項目的實施。

珊溪水源保護涉及二縣一市政府和20多個相關部門，跨水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、市政、交通等多個行業(yè)，涵蓋“三大產(chǎn)業(yè)”。對于這一個龐大的社會系統(tǒng)工程，如何確保有效實施？借鑒基本建設管理模式，實行項目運作，是解開這一難題的鑰匙。

實際上實行項目運作，就是將各種工程措施與非工程措施統(tǒng)一整合包裝為“珊溪水利樞紐水源地人口統(tǒng)籌集聚和水源保護工程項目”，并按照基本建設程序，實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一立項、統(tǒng)一籌資、統(tǒng)一管理，分期建設、分項設計、分別招標、分級實施”，這一管理模式有利于項目資金籌集、進度工期、質量安全、驗收投用等環(huán)節(jié)依照基本建設規(guī)范得到有效落實。各項工程措施、非工程措施建設管理責任的落實，則按照“條塊結合、統(tǒng)分結合、行業(yè)整合”的要求進行，比如治污設施由水庫主管單位市公用集團負責主干管和終端污水處理廠建設；庫區(qū)縣（市）政府負責政策落實，以及人口統(tǒng)籌集聚工程、農(nóng)村生活污水生態(tài)化治理工程及配套管網(wǎng)、畜禽養(yǎng)殖污染治理工程、主要支流生態(tài)保護與修復工程的建設等；庫區(qū)水質自動在線監(jiān)測站網(wǎng)及預警應急體系工程、交通突發(fā)事故污染防范工程、一級水源保護區(qū)安全防護設施工程、庫區(qū)水源保護宣傳警示工程等線性項目，按照行業(yè)整合的要求，分別由市環(huán)保、交通、水利等部門按照職責分工負責建設管理。

相關鏈接

溫州市委、市政府在推進珊溪水源保護工作出臺了兩個基本文件，稱為“1+x”文件和“1+y”文件1+x文件：中共溫州市委溫州市人民政府關于大力開展珊溪水利樞紐水源地人口統(tǒng)籌集聚和水源保護工程建設的實施意見1《珊溪水利樞紐水源保護“五大”工程總體實施計劃與2012年度建設任務》2 《關于深入開展珊溪水利樞紐水源地畜禽養(yǎng)殖污染專項整治工作的實施意見》3 《關于實施保水漁業(yè)與屬地聯(lián)合執(zhí)法機制切實加強珊溪水利樞紐庫區(qū)管理工作的實施意見》4 《關于加大政策扶持力度促進庫區(qū)生態(tài)縣建設和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的若干意見》5 《溫州市珊溪水利樞紐水源地人口統(tǒng)籌集聚和水源保護管理工作考核辦法》6《珊溪水利樞紐水源地人口統(tǒng)籌集聚和水源保護管理工作考核內容與評分標準》1+y文件：中共溫州市委溫州市人民政府關于加快推進珊溪水源保護工作的補充意見1《珊溪水利樞紐水源保護工程與人口統(tǒng)籌集聚2013年項目投資計劃》2 《珊溪水利樞紐水源地畜禽養(yǎng)殖場拆除補助辦法》3 《珊溪水源保護轉產(chǎn)轉業(yè)扶持資金使用管理辦法》

智慧之三：創(chuàng)新籌資模式，以水養(yǎng)水，市場化融資，解決資金難題。

要解決好庫區(qū)群眾的生產(chǎn)生活問題，順利推進養(yǎng)殖戶轉產(chǎn)轉業(yè)，龐大的資金從哪里來？溫州人發(fā)揚他們敢闖敢冒的精神，走出了一條“以水養(yǎng)水”的路子。誰受益誰分擔，誰用水誰出錢，用好水多出錢，探索出一套市場化的融資辦法，即以市公用集團為融資平臺，將財政專項資金和水源保護費收益權作為質押進行長期貸款融資，確保了水源地保護龐大的資金需求。其中財政專項資金整合了庫區(qū)環(huán)境整治和生態(tài)補償資金，每年8000萬元，水源保護費則通過提高水價獲取，即每立方米水價提高0.5元，按2011年珊溪水庫供水量2.83億m3計算，年籌集資金近1.5億元。

提高水價對于居民用水戶來說能否承受？據(jù)介紹，水價調整是通過居民聽證會的，為讓市民代表了解水源地的真實情況，組織市民代表到水源地實地考察，了解調整水價后水費的用途，市民表示水價由原來每噸2.4元漲到2.9元，實際上平均每戶一年也就多交76.56元，能夠承受。因此在居民用水水價調整聽證會上，沒有一人提出反對意見。

智慧之四：落實幫扶政策，用真情化解矛盾，使庫區(qū)群眾理解并支持拆遷工作。

珊溪水庫周邊是個傳統(tǒng)的養(yǎng)豬基地。在素有“浙南閩東仔豬生產(chǎn)基地”之稱的文成縣黃坦鎮(zhèn)，對養(yǎng)豬戶來說，豬圈可算得上是家“小銀行”。一戶養(yǎng)20多頭母豬的比比皆是，年收入一般都在10萬元以上。鎮(zhèn)上大小養(yǎng)豬場有1000多家，并形成了飼料供應、仔豬繁殖、運輸?shù)纫粭l龍產(chǎn)業(yè)鏈，年產(chǎn)值達3億多元。村民直接或間接依靠養(yǎng)豬致富。整治前，珊溪庫區(qū)生豬當量已折合近30萬頭，遠超規(guī)劃允許的2.26萬頭。

“畜禽養(yǎng)殖的總磷貢獻度占庫區(qū)的62%，是最大的污染源。養(yǎng)殖污染的治理即使達標，30萬頭生豬排放出來的水仍然是劣Ⅴ類，國家禁止水源地大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖的原因就在這兒?！睖刂菔兴指本珠L、市珊管辦常務副主任王振勇說。

轉產(chǎn)轉業(yè)，對于庫區(qū)老百姓來說難以接受。

從水價中提取水源保護費，專門召開居民水價調整聽證會

正在拆除的豬舍

“啪”的一聲，一頭小豬被人重重地砸在汽車擋風玻璃上。砸車的男子大聲吼道：“憑什么不讓我養(yǎng)豬？”這話是沖著黃齊積說的，他是文成縣黃坦鎮(zhèn)黨委副書記。他對今年7月25日下午，發(fā)生在新樓村的一幕記憶猶新。砸車的是村民吳某。在拆豬圈過程中，受到訓斥質疑是常有的事。還有些村民被拆掉豬圈后，跟著黃齊積到鎮(zhèn)政府食堂搶飯吃。他經(jīng)常餓著肚子反復解釋。今年7月，黃坦鎮(zhèn)關停或拆除了禁養(yǎng)區(qū)內最后一批養(yǎng)豬場。

摘自溫州網(wǎng)《求解水源地“黃坦困局”》

文成縣最大的養(yǎng)殖戶，原新偉畜牧養(yǎng)殖有限公司總經(jīng)理張小新這樣告訴記者：“我一直把養(yǎng)豬當做事業(yè)來做，公司年產(chǎn)值達5000萬元，拆豬舍代價太大，我原想投資幾百萬元引進國際先進治污設施，再用剛開發(fā)的上百畝山地和農(nóng)田人工濕地凈化后養(yǎng)魚，養(yǎng)魚的水再回收沖洗豬舍，不讓一滴水流入黃坦坑。溫州市水利局副局長王振勇告訴我，在水源地規(guī)模化養(yǎng)殖是違反法律規(guī)定的，違法的事情難長時間存在，長痛不如短痛，把精力放在轉產(chǎn)轉業(yè)上才是長久之計。在他的勸說下，我慢慢地想通了，現(xiàn)在云南那邊有優(yōu)惠政策讓我繼續(xù)養(yǎng)殖畜禽，800m2的養(yǎng)殖場也很快建成了，我想等那邊穩(wěn)定了再回來建生態(tài)農(nóng)莊?！?/p>

“以前說養(yǎng)豬致富，現(xiàn)在又不讓養(yǎng)了，我們能做什么？”

“吃不起飯我就去你家搶！”

記者在庫區(qū)聽到村干部說的最多一個字是“難”！

難也得做。

從政府來說，既要考慮500萬人民的飲水安全，又要關心水源保護區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活。在幫扶政策上，溫州市提出拆除豬舍一平米補助60～300元，而一般城市的補助約100元。同時設立了轉產(chǎn)轉業(yè)專項幫扶資金，共計1億元，每年2000萬元，連續(xù)幫扶5年，針對部分確因養(yǎng)殖場整治導致家庭困難的群眾，單獨安排1000萬元專項幫扶救助資金。村干部召開動員大會，一次次深入養(yǎng)殖戶家中耐心勸說。為百姓尋找謀生計的機會，市領導多次組織召開轉產(chǎn)轉業(yè)現(xiàn)場會、幫扶對接洽談會。

在王振勇的手機里，記者發(fā)現(xiàn)了他與養(yǎng)殖大戶張小新的短訊對話，講大道理、小道理，苦口婆心地做工作。這只是干部做工作的其中一個片斷。

“多年整治不了的污染，終于幾個月時間拿下了，甚至沒有發(fā)生一起強拆豬舍事件?！蔽某煽h黃坦鎮(zhèn)黨委書記劉樹智欣慰地告訴記者。

巨嶼鎮(zhèn)新街一條街就有5家加工廠，容納近900個工人。據(jù)介紹，這些工人部分來自原來的養(yǎng)殖戶，現(xiàn)在做起來料加工等環(huán)保的產(chǎn)業(yè)，也有了新的生計。

在黃坦坑的一處廢棄的養(yǎng)殖場，一排七八棟兩層的豬舍里已經(jīng)清空了，但空氣中還彌漫著刺鼻的氣味，豬舍前后幾米遠的地方是村民住宅。村民說：“現(xiàn)在空氣已經(jīng)好多了，蒼蠅也沒有了，河水也變清了?！毕嘈挪痪玫膶?，美麗的珊溪水庫將成為村民的“綠色銀行”。

聯(lián)合執(zhí)法確保庫區(qū)良好環(huán)境

畜禽養(yǎng)殖的整治解決了岸上排污問題，而庫區(qū)內各種濾食性魚類則直接關系水體的納污能力?！案鶕?jù)規(guī)劃，維持良好的水生態(tài)，濾食性魚類的數(shù)量需要達到80 0 t，而整治前這個數(shù)量僅有10 0t。”溫州市水利局副局長李紅健介紹，“整治前水面上有近4萬只用于非法捕撈的地籠網(wǎng)，十幾米長的網(wǎng)兜里放著酒糟，專門用來吸引以藻類為食的小魚，庫區(qū)的生態(tài)平衡受到破壞?！?/p>

為保護好水源地，維護庫區(qū)良好秩序，嚴厲打擊非法捕撈，溫州市抽調公安、水利、海洋與漁業(yè)等部門60多人組建聯(lián)合執(zhí)法大隊，并在市水利局設立珊溪水源保護聯(lián)合執(zhí)法辦公室，實行屬地聯(lián)合執(zhí)法。

聯(lián)合執(zhí)法隊員在巡查

但長期以來，非法捕魚團隊已初具規(guī)模，從銷售漁具，到非法捕魚，再到加工運輸，形成了利益產(chǎn)業(yè)鏈。執(zhí)法工作的開展舉步維艱，有的執(zhí)法人員在收繳漁具時被拖下水，不會水的他差點被淹死；有的執(zhí)法人員甚至家屬受到惡勢力的威脅；有的當場拒絕非法捕魚者塞的“照顧費”。執(zhí)法人員告訴記者，在雙方的對抗中，如果自己稍有軟弱，前期的心血可能就白費，整個工作就難以開展了。

經(jīng)過一段時間的整治，不法分子受到打擊，開始轉到夜間捕魚，執(zhí)法工作隨即轉變工作方式，每天晚上都安排人員駐點檢查。隊員們不能正常作息，家人少不了怨言，記者發(fā)現(xiàn)他們有個共同點——回家后都會搶著做飯洗碗“討好”家人。

不到一年的時間，地籠網(wǎng)已基本取締。水上巡查執(zhí)法共出動6000多人次，夜間突擊執(zhí)法行動上百次，查扣了大量違法違規(guī)網(wǎng)具和船舶。聯(lián)合執(zhí)法有力地維護了庫區(qū)良好的水環(huán)境。

“金庫銀庫不如珊溪水庫”。在這場保護“大水缸”的行動中，面對經(jīng)濟發(fā)展與水資源保護，溫州人做出了明智的選擇。以水資源保護為支點撬起產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級，為溫州經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展贏得了更為廣闊的空間。五年的行動還在繼續(xù)，我們相信也衷心期盼，500萬溫州百姓的“大水缸”永遠清冽甘甜。