濮天宇

鑄造網(wǎng)絡(luò)的“法律之盾”

濮天宇

沒有翅膀，自由的鳥兒也飛不高；缺乏法治，自由的網(wǎng)絡(luò)也行不遠。開放的中國需要文明、法治、健康的網(wǎng)絡(luò)世界。在“最美”層出與“沉渣”泛起并存的網(wǎng)絡(luò)世界，互聯(lián)網(wǎng)要向前發(fā)展，法律必須如影隨形地跟進。給網(wǎng)絡(luò)套上法治的“緊箍”，我們的網(wǎng)絡(luò)才能更文明、更健康、更安全，更能增強激濁揚清的“正能量”。

近日有媒體評出中國2012年度漢字，“微”字當選?！拔ⅰ?，是位卑而憂國的草根情懷，是借助網(wǎng)絡(luò)勃興而煥發(fā)的公民力量?？梢哉f，互聯(lián)網(wǎng)，集聚“微小”而成“宏大”，集結(jié)“微弱”而成“磅礴”。

然而，我們在肯定網(wǎng)絡(luò)“微動力”的同時，也不能不提及一些失范的現(xiàn)象：網(wǎng)上個人信息泄露、垃圾短信泛濫成災(zāi)、網(wǎng)絡(luò)謠言肆虐、網(wǎng)絡(luò)電信詐騙、黑客攻擊……可以看到，“末日謠言”持續(xù)傳播等“負能量”讓人恐慌，個人信息網(wǎng)絡(luò)公開叫賣等更是威脅著公眾安全，損害百姓利益。

“扶正祛邪”是網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展之本，依法治網(wǎng)就是“扶正祛邪”的一劑良方。2012年12月28日，全國人大常委會通過《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》(以下簡稱《決定》），首次以法律的形式，明確了互聯(lián)網(wǎng)用戶和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的權(quán)利和義務(wù)，并對相關(guān)主管部門的權(quán)限做出了規(guī)定。中國社科院法學(xué)研究所研究員周漢華說，通過立法，首先保護網(wǎng)民的權(quán)益，其次還有利于依法行政。同時，通過加強網(wǎng)絡(luò)立法，還可以提升互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的競爭力，完善我國法律體系建設(shè)。

網(wǎng)絡(luò)立法回應(yīng)社會需求

最貴的機票，有多貴？說出來能嚇你一大跳——190萬元！

這是一個真實的故事，日前有媒體報道稱，一小伙網(wǎng)購了一張900元的機票，在用網(wǎng)銀U盾進行交易時，被詐騙網(wǎng)站騙走190萬元。

當下，釣魚網(wǎng)站、網(wǎng)購詐騙、中獎詐騙、Q Q視頻詐騙、網(wǎng)游裝備詐騙、網(wǎng)絡(luò)傳銷詐騙……各種網(wǎng)絡(luò)騙術(shù)讓人防不勝防。有媒體報道，在過去一年里，網(wǎng)絡(luò)犯罪使我國個人用戶蒙受直接經(jīng)濟損失2890億元，受害人數(shù)超過2.57億。

網(wǎng)絡(luò)成為個人信息泄露的重災(zāi)區(qū)，這已不是什么秘密。越來越多的網(wǎng)民發(fā)現(xiàn)：自己中意哪個品牌、喜歡去哪些地方旅行、過年回老婆家還是老媽家、坐火車還是飛機……這些關(guān)乎個人隱私的信息，似乎都在不少商家中“裸泳”。

清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院2010級研究生王凡對自己網(wǎng)絡(luò)個人信息的泄露深感苦惱?！安皇菦]有自我保護意識，可不管是網(wǎng)上購物，還是網(wǎng)上申請工作都需要填寫自己的真實信息，不知什么時候自己的郵箱、手機號就被泄露出去了?，F(xiàn)在我每天都得清理大量的垃圾郵件和信息，其中大多是推銷廣告。有時候還在上課騷擾電話就進來了，嚴重干擾正常生活?！?/p>

全國人大常委會及時回應(yīng)社會關(guān)切，出臺了加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定。

據(jù)介紹，一些犯罪團伙和非法調(diào)查公司利用非法獲取的公民個人信息進行電信詐騙、敲詐勒索和綁架、暴力討債等違法犯罪活動。各地已偵破的案件中，有的黑惡勢力雇用、組織社會閑散人員開展“調(diào)查業(yè)務(wù)”，有的非法調(diào)查公司直接蛻變?yōu)楹趷悍缸锝M織。

2012年4月，長沙警方打掉一個名為“中國資源部”的信息倒賣團伙。在犯罪嫌疑人的作案電腦中，存儲的公民個人信息數(shù)據(jù)涉及全國幾乎所有省份，總量在1.5億條以上，從姓名、電話、住址、房產(chǎn)、車輛到通話、航班記錄，信息內(nèi)容門類眾多，詳細程度令人瞠目。

手機號、家庭地址、單位信息，這些關(guān)于個人隱私的信息，似乎都在不少商家中“裸泳”。

近年來，微博成為網(wǎng)民重要發(fā)聲場的同時，也成為了網(wǎng)絡(luò)謠言的重災(zāi)區(qū)。據(jù)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦的不完全統(tǒng)計，僅2012年3月，有關(guān)部門清理的各類網(wǎng)絡(luò)謠言信息就高達21萬多條。

2012年7月北京特大暴雨期間，網(wǎng)上關(guān)于死亡人數(shù)的猜測和謠言一直不斷，甚至有微博謠傳房山一家敬老院受災(zāi)導(dǎo)致200余名老人傷亡，由此造成了一定的社會恐慌。此外，“滴血食物傳播病毒”、“碘鹽致癌”等謠言雖然已被辟謠多次，但仍以不同版本在微博、Q Q上熱傳。

據(jù)2012年環(huán)球網(wǎng)所做的在線調(diào)查顯示，有超過六成的受訪網(wǎng)友聽信過網(wǎng)絡(luò)謠言。

“我們都盼著互聯(lián)網(wǎng)能越來越豐富我們的生活，但你不能在這里面裸奔，不知道用什么保護自己?！北本┼]電大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)治理與法律研究中心主任李欲曉一語道出了加強網(wǎng)絡(luò)信息保護立法的必要性和緊迫性。

《決定》規(guī)定，任何組織和個人不得竊取或者以其他非法方式獲取公民個人電子信息，不得出售或者非法向他人提供公民個人電子信息。

“在網(wǎng)絡(luò)發(fā)展已深入到國人生活方方面面的現(xiàn)實面前，我們需要立法來規(guī)范我們的網(wǎng)絡(luò)生活，這次全國人大常委會審議通過了加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定，開了個好頭?！北本┐髮W(xué)青年教師張鵬表示。

立法不是給網(wǎng)民戴“緊箍咒”

一部法律不可能管得住所有問題，但有了這部法律，就意味著網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)邁出了關(guān)鍵一步。對此，有專家評論說，這是立法機關(guān)向危害網(wǎng)絡(luò)信息安全的行為“亮劍”。但也有網(wǎng)民表達憂慮，認為可能會對網(wǎng)絡(luò)生活帶來不便。

《決定》的出臺，很多人將其解讀為推行“實名制”，是要給自己帶上“緊箍咒”。許多網(wǎng)友紛紛發(fā)帖，擔心會影響人民群眾通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)表監(jiān)督批評意見，以及舉報和揭露貪污腐敗行為。

《決定》明確：網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當加強對其用戶發(fā)布的信息的管理，發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔⒌?，?yīng)當立即停止傳輸該信息，采取消除等處置措施，保存有關(guān)記錄，并向有關(guān)主管部門報告。

有人擔心，這一條款是否會影響和限制網(wǎng)民自由地發(fā)表言論。

對此，中國人民大學(xué)法學(xué)院副院長劉明祥說：“憲法規(guī)定，公民在行使自由和權(quán)利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。因此，《決定》中的處置措施，目的是防止損害他人合法權(quán)益的言論在網(wǎng)絡(luò)上傳播，完全符合憲法規(guī)定?！?/p>

《決定》規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者為用戶辦理網(wǎng)站接入服務(wù)，辦理固定電話、移動電話等入網(wǎng)手續(xù)，或者為用戶提供信息發(fā)布服務(wù)，應(yīng)當在與用戶簽訂協(xié)議或者確認提供服務(wù)時，要求用戶提供真實身份信息。

對此，有網(wǎng)友心生顧慮：這一規(guī)定是不是意味著網(wǎng)絡(luò)實名制，會不會影響“網(wǎng)絡(luò)反腐”的效果。

北京德和衡律師事務(wù)所合伙人姚克楓認為：“既不能放過任何腐敗的線索，也不能放任以‘網(wǎng)絡(luò)反腐’的名義損害無辜的人合法權(quán)益，《決定》沒有限制‘微博反腐’行為，而是對不良網(wǎng)絡(luò)行為進行規(guī)制?！彼押笨偩庉嬑撼梢舱J為：“目前有影響力的‘網(wǎng)絡(luò)反腐’事件往往源于網(wǎng)民的實名舉報和所提供的客觀真實證據(jù)。沒有任何依據(jù)就‘先打一棒’的呼應(yīng)，不是反腐的常態(tài)，不符合法治的要求，也不會真正推動‘網(wǎng)絡(luò)反腐’的發(fā)展。”

業(yè)內(nèi)人士稱，《決定》著重強調(diào)的是“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者”保護網(wǎng)民個人信息安全的責任和義務(wù)，而并不是如網(wǎng)民所想象那樣，是要給自己戴上“緊箍咒”。

可見，《決定》的出臺，正是促使網(wǎng)站在法律的約束下，增加網(wǎng)站泄露網(wǎng)民信息的法律成本，這樣無疑會督促網(wǎng)站不斷投入資金、技術(shù)，真正履行好保護網(wǎng)民個人信息的義務(wù)。從長遠看來，通過立法加強網(wǎng)絡(luò)信息保護、推行網(wǎng)絡(luò)身份管理，恰恰有助于對數(shù)據(jù)竊取、網(wǎng)絡(luò)黑客攻擊、惡意誹謗的追蹤、調(diào)查和懲處，有利于減少網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)上可能遭受的各種侵害，保護網(wǎng)民合法權(quán)益。

保護網(wǎng)絡(luò)信息安全須打“組合拳”

原本由有關(guān)部門或企事業(yè)單位掌握的個人信息，為什么會出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)市場上？

保護個人信息需要“法律之盾”，同時公民個體也要提高自身的保護意識。

“我們掌握的大量證據(jù)顯示，泄露個人信息的源頭大都是相關(guān)單位或部門的‘內(nèi)鬼’?！惫膊啃虃删指本珠L廖進榮說。在各地挖出的“內(nèi)鬼”中，有公務(wù)員，也有企業(yè)職工，有正式員工，也有臨時聘用人員，涉及金融、電信、教育、醫(yī)院、國土、工商、民航等各個行業(yè)。

中國移動成都市金堂縣福興鎮(zhèn)網(wǎng)點的營銷經(jīng)理向某某，就是被挖出的“內(nèi)鬼”之一。他承認，自己利用職務(wù)之便，私存了大量用戶信息，并提供給倒賣信息的不法分子。

律師劉春泉表示，從已經(jīng)破獲的個人信息犯罪案件來看，“內(nèi)鬼”是個人信息泄露的罪魁禍首，販賣信息問題要根治還得堵住源頭。同時，要建立企業(yè)商業(yè)使用信息的合理謹慎注意義務(wù)，以及民事賠償責任。

在《決定》出臺后，處在“風(fēng)口浪尖”的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也作出了積極回應(yīng)，對加強網(wǎng)絡(luò)技術(shù)監(jiān)管有了更足的“底氣”。

“長期以來，新浪網(wǎng)在用戶管理、信息規(guī)范等方面做出了積極的嘗試和探索，如制定《社區(qū)公約》，還將新浪微博作為微博實名制的試點?！毙吕烁笨偩庉嬛軙赠i表示。

據(jù)悉，2011年11月，中國移動成立了信息安全管理與運行中心，負責不良信息治理和信息安全工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和歸口管理。2012年4月，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會發(fā)出了“抵制網(wǎng)絡(luò)謠言倡議書”，希望“廣大網(wǎng)民積極支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)抵制網(wǎng)絡(luò)謠言的行動，自覺做到不造謠、不傳謠、不信謠，不助長謠言的流傳、蔓延，做網(wǎng)絡(luò)健康環(huán)境的維護者”。

“我們通過技術(shù)創(chuàng)新，有效地阻止了大量垃圾郵件、商業(yè)性電子信息對用戶的侵擾。過去，在這方面沒有法律層面的規(guī)定，更多地只能靠互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)自律，擔負社會責任，現(xiàn)在《決定》的出臺使我們的工作有法可依。”網(wǎng)易公共事務(wù)總監(jiān)高文表示。

“除了立法保護，一方面，各類為網(wǎng)民提供平臺服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)運營商，應(yīng)當承擔起自己的社會責任，確保用戶的個人信息安全；另一方面，網(wǎng)民也要形成保護個人信息意識，謹慎提交相關(guān)材料?！敝袊ù髮W(xué)新聞與傳播學(xué)院院長宋建武教授表示。中國政法大學(xué)教授阮齊林也認為，在信息時代，信息在網(wǎng)絡(luò)上的任何一個節(jié)點都有可能泄露，容易成為網(wǎng)絡(luò)謠言者的造謠對象。因此，網(wǎng)民提高自身信息的保護意識十分重要。

中國青年網(wǎng)、中國青少年網(wǎng)絡(luò)協(xié)會聯(lián)合中國傳媒大學(xué)共同完成的《網(wǎng)民安全上網(wǎng)調(diào)研報告(2012)》指出，網(wǎng)民對各類安全上網(wǎng)問題的防范意識總體較弱，青少年網(wǎng)民和低學(xué)歷網(wǎng)民面對各類安全上網(wǎng)問題時屬于弱勢群體，56.7%的網(wǎng)民希望進一步提高安全上網(wǎng)意識。

有共識，才有合力。鍛造網(wǎng)絡(luò)信息保護的“法律之盾”，為網(wǎng)絡(luò)正能量護航，既保護權(quán)利又規(guī)范權(quán)利，我們未來的網(wǎng)絡(luò)必將更文明、更健康、更安全。