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論行政自由裁量權(quán)的合理限度

2013-09-10 10:13姜瑞青
改革與開放 2013年14期

姜瑞青

摘要:現(xiàn)代社會行政自由裁量權(quán)的存在具有必然性,這既是現(xiàn)代行政管理的客觀需要,也是彌補法律局限的現(xiàn)實選擇。然而,行政自由裁量權(quán)必須受到限制和約束,以避免其造成各種危害。行政自由裁量權(quán)有其合理限度,有為原則和有限原則不可或缺。

關(guān)鍵詞:行政自由裁量權(quán);合理限度;有為原則;有限原則

行政自由裁量權(quán)是當(dāng)今各國政府的一項重要權(quán)力,在國家的社會生活中發(fā)揮著十分重要的作用。然而,行政自由裁量權(quán)在行使過程中被濫用是常見現(xiàn)象,造成了各種各樣的危害。探討行政自由裁量權(quán)的合理限度具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、行政自由裁量權(quán)何以必要

行政自由裁量權(quán)的概念,學(xué)術(shù)界有各種不同的觀點。但總的來說,行政自由裁量權(quán)是指行政主體依據(jù)法律、法規(guī)賦予的職責(zé)權(quán)限,基于法律、法規(guī)及行政的目的和精神,針對具體的行政法律關(guān)系,自由選擇而做出公正而合理的行政決定的權(quán)力。

行政自由裁量權(quán)在行政管理活動中發(fā)揮著十分重要的作用,在一定程度上來說,行政機關(guān)的管理活動離不開行政自由裁量權(quán),現(xiàn)代社會也需要行政自由裁量權(quán),這是現(xiàn)代行政管理的客觀需要和法律自身局限性所共同決定的。

1.行政自由裁量權(quán)是現(xiàn)代行政管理的客觀需要

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展,政府面臨的社會事務(wù)日益錯綜復(fù)雜,政府在社會生活中發(fā)揮著越來越重要的作用,這對行政機關(guān)提出了新的挑戰(zhàn)。由于行政自由裁量權(quán)的擴大,絕對的羈束權(quán)力行為幾乎是不可能的。行政自由裁量權(quán)是行政機關(guān)提高行政效率所必需的權(quán)限,也是現(xiàn)代行政的必然要求。

2.行政自由裁量權(quán)是彌補法律局限的現(xiàn)實選擇

法律是國家和平與穩(wěn)定的基石、社會公平與正義的保障,但是,法律具有其自身的局限性,法律難以對社會生活的方方面面做出細致的規(guī)定,而只能制定原則性的要求,做出可供選擇的措施和上下活動的幅度。法律具有相對穩(wěn)定性,靈活性相對不足。法律的局限性的客觀存在,需要行政機關(guān)擁有一定的自由權(quán)限,彌補法律自身的不足。行政自由裁量權(quán)使法律原則性規(guī)定變得具有現(xiàn)實意義,使法律的理論設(shè)計變得切實可行。

二、行政自由裁量權(quán)何以受限

行政機關(guān)合理運用行政自由裁量權(quán)將有利于適應(yīng)現(xiàn)代行政管理的客觀需要,彌補法律的局限性。但是,行政自由裁量權(quán)必須受到限制和約束,這是由權(quán)力的本質(zhì)特征和其現(xiàn)實危害性所決定的。

1.造成權(quán)力濫用,滋生腐敗現(xiàn)象

行政自由裁量權(quán)易導(dǎo)致權(quán)力濫用,滋生腐敗。戴維斯曾說:自由裁量權(quán)像斧子一樣,當(dāng)正確使用時是件工具,它也可能成為傷害或謀殺的兇器。行政機關(guān)在適用行政自由裁量權(quán)時,行政機關(guān)有較大的活動空間,在一定程度上可以自由選擇權(quán)力行使的方式和范圍,對某些法律條文作出任意擴大或縮小的解釋,這極易造成權(quán)力的濫用。權(quán)力的濫用又極易滋生腐敗,權(quán)力尋租行為應(yīng)運而生,行政自由裁量權(quán)就異化為行政人員謀求個人利益的私權(quán)。

2.踐踏法律權(quán)威,破壞公平正義

行政自由裁量權(quán)被正當(dāng)行使和運用可以彌補法律的局限性,但更多的是行政自由裁量權(quán)行使不當(dāng),使得法律精神難以得到體現(xiàn)和彰顯,破壞了法律的尊嚴和權(quán)威,公平正義也就更加無從談起。行政機關(guān)不作為、亂作為現(xiàn)象突出,行政行為前后不一、區(qū)別對待問題嚴重,行政權(quán)力獨斷專行、反復(fù)無常,行政相對人的合法權(quán)益受到侵犯更是司空見慣。

3.阻礙經(jīng)濟發(fā)展,導(dǎo)致政府危機

政府在社會經(jīng)濟生活中扮演著十分重要的角色,對經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮著重要功能。行政機關(guān)可以根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r,及時調(diào)整政策,促進經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展。但是,行政自由裁量權(quán)如使用不當(dāng),就必然會降低行政相對人從事經(jīng)濟活動的積極性,進而影響經(jīng)濟發(fā)展。政府難以在社會經(jīng)濟生活中有所作為,也勢必降低政府在人民心目中的形象,影響政府的公信力,產(chǎn)生政府合法性危機。

三、行政自由裁量權(quán)限度何在

任何權(quán)力都有一定的限度,沒有合理限度的權(quán)力必然導(dǎo)致濫用,行政自由裁量權(quán)也不例外。我們應(yīng)該客觀地看待行政自由裁量權(quán),一方面,行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)享有一定的自由裁量權(quán),沒有行政自由裁量權(quán)的政府是不存在的,更是不切實際的。另一方面,行政自由裁量權(quán)必須受到限制和約束,防止其被濫用。行政自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)有一個合理限度,這個合理限度能夠保證其發(fā)揮積極作用。這個合理限度就是行政自由裁量權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)遵循有限原則和有為原則。

1.有為原則

行政自由裁量權(quán)的行使應(yīng)遵循有為原則。授予行政機關(guān)自由裁量權(quán)是行政機關(guān)有所作為的前提,國家立法機關(guān)應(yīng)及時制定法律進行授權(quán)。正確行使職權(quán)是行政機關(guān)有所作為的關(guān)鍵,行政機關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)樹立責(zé)任意識和服務(wù)意識,正確行使行政自由裁量權(quán),履行好自身職責(zé),為人民群眾服務(wù),為社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。此外,應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督機制和考核獎懲制度,促使行政機關(guān)及人員有所作為。行政自由裁量權(quán)的運用只有遵循有為原則,才能真正發(fā)揮其積極作用。

2.有限原則

行政自由裁量權(quán)的行使應(yīng)遵循有限原則。限制過死,難以發(fā)揮其積極作用;限制太小,難以避免其消極危害。行政自由裁量權(quán)有一個合理限度,限制的前提是能夠保證其有所作為,即遵循有為原則。限制的重點是保證其受到約束,即遵循有限原則。一方面,授權(quán)要適度。對某些必須授予的行政自由裁量權(quán)要及時地適度授予,對已明顯不合時宜的行政自由裁量權(quán)也應(yīng)通過修改法律,及時地給予適度的限制或取消。另一方面,控權(quán)要有力??貦?quán)有力是限制行政自由裁量權(quán)的關(guān)鍵,通過制度建設(shè)來監(jiān)督和約束行政自由裁量權(quán),將其關(guān)進制度的籠子里。

參考文獻

[1]姜明安.論行政自由裁量權(quán)及其法律控制[J].法學(xué)研究,1993(01).

[2]楊建順.行政自由裁量的運作及其監(jiān)督[J].法學(xué)研究,2004(01).

[3]李樹偉,周紅.行政自由裁量權(quán)與行政效率[J].理論學(xué)習(xí), 2004(04).

[4]余凌云.行政自由裁量論[M].北京:中國人民公安大學(xué)出版社,2005.

(作者單位:河北大學(xué)政法學(xué)院)

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