董繼業(yè) 傅 貴 賀阿紅

（中國礦業(yè)大學(xué) （北京）資源與安全工程學(xué)院，北京市海淀區(qū)，100083）

煤礦企業(yè)安全文化手冊設(shè)計研究

董繼業(yè) 傅 貴 賀阿紅

（中國礦業(yè)大學(xué) （北京）資源與安全工程學(xué)院，北京市海淀區(qū)，100083）

安全文化對于企業(yè)的事故預(yù)防有著重要作用，而安全文化手冊是企業(yè)安全文化的重要載體。對來自11個省 （自治區(qū)）的18本煤炭企業(yè)安全文化手冊統(tǒng)計分析后，發(fā)現(xiàn)手冊無論在內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、表述方式上，還是實際使用和應(yīng)用效果考核上都存在問題。結(jié)合我國煤礦企業(yè)的實際情況，將32條安全文化元素作為手冊的核心內(nèi)容；針對不同層級人員提出了分層級表述方式；手冊內(nèi)容結(jié)合螞蟻、蜜蜂等優(yōu)秀文化來表述；使用 “全體員工篇—決策層篇—管理層篇—一線職工篇”這一結(jié)構(gòu)框架；提出了分層級安全文化手冊培訓(xùn)方法；采用訪談、現(xiàn)場觀察和安全文化在線測量這兩類定性與定量相結(jié)合的方式測量安全文化手冊應(yīng)用效果。

煤礦 安全文化手冊 統(tǒng)計分析 設(shè)計研究 培訓(xùn) 測量

安全文化對于改善企業(yè)安全生產(chǎn)、公民安全意識，預(yù)防事故都有不可低估的力量。企業(yè)安全文化需要通過各種活動、載體來呈現(xiàn)。安全文化手冊作為眾多載體中的一種，是將抽象的安全文化元素具體化、直觀化的有效手段，員工可以通過安全文化手冊增加安全知識，進而提高安全意識，直至養(yǎng)成安全習(xí)慣，最終達到降低事故概率的目的。安全文化手冊不僅承載企業(yè)特色安全文化、集中闡述企業(yè)安全文化理念，同時將文字描述配上一定量的圖片或漫畫，具有便于員工接受、易被員工認同、方便外界了解等優(yōu)點，這些原因使安全文化手冊成為企業(yè)安全文化宣傳的重要途徑。安全文化手冊研究工作為煤礦安全文化手冊的設(shè)計提供了許多寶貴建議，但從上述研究情況來看，研究多集中于安全文化手冊的某一方面，缺少對企業(yè)安全文化手冊系統(tǒng)的研究。本文以18本煤礦企業(yè)安全文化手冊為樣本，對其進行分析后發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段安全文化手冊存在的問題，進而給出科學(xué)合理的安全文化手冊內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、表述方式、應(yīng)用及測量方法。

1 安全文化手冊現(xiàn)狀分析

1.1 樣本說明

對收集到的42本煤礦企業(yè)安全文化手冊進行篩選，從中選出18本具有代表性的作為統(tǒng)計樣本，樣本的選擇具有以下特點：

（1）樣本來自國內(nèi)多個省 （自治區(qū)）的煤礦企業(yè)，具有廣泛的代表性。這些樣本來自河北、黑龍江、陜西、山西、廣西、江西、內(nèi)蒙古、河南、貴州、四川以及山東這11省 （自治區(qū)），能整體反映全國煤礦企業(yè)安全文化手冊的現(xiàn)狀。

（2）只選擇集團公司及其下屬子公司眾多安全文化手冊中的一本作為樣本，避免了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的重復(fù)性。對于集團公司，一般是在集團公司層面編制出安全文化指導(dǎo)手冊后，每個子公司以該指導(dǎo)手冊為基礎(chǔ)編制出子公司層面的安全文化手冊，如淄博集團及其下屬的6個子公司共有7種安全文化手冊，由于這些手冊的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)相似度高，為保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)有效性，只選擇其中一本作為樣本。

（3）側(cè)重于對安全文化手冊內(nèi)容、結(jié)構(gòu)及表達方式的研究，對文字少而圖片和漫畫多的安全文化手冊不予以統(tǒng)計。篩選后得到18本具有代表性的安全文化手冊，統(tǒng)計樣本得到的數(shù)據(jù)用以反映現(xiàn)階段煤礦企業(yè)安全文化手冊發(fā)展現(xiàn)狀。

1.2 安全文化手冊應(yīng)用現(xiàn)狀

美國、澳大利亞等發(fā)達國家對安全文化研究較早，很多大公司在多年的發(fā)展中都形成了富有特色的公司安全文化，這些公司對安全文化的傳播多采用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，主題演唱會、野外郊游等活動，征集家居安全漫畫、文章等形式，但并沒有使用安全文化手冊這一載體。國內(nèi)在安全文化建設(shè)過程中，結(jié)合中國國情、企業(yè)狀況、員工素質(zhì)等因素創(chuàng)造性編制了安全文化手冊。2006年安全宣教品的銷售中，圖書手冊位于三大安全宣教品之首。在煤炭行業(yè)，幾乎每個煤礦都有自己的安全文化手冊。

1.3 安全文化手冊存在的問題

通過對安全文化手冊應(yīng)用現(xiàn)狀的介紹，可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)已經(jīng)認識到安全文化手冊的作用，并投入了大量資金編制安全文化手冊。但多數(shù)企業(yè)將安全文化手冊當(dāng)做一種擺設(shè)，沒有發(fā)揮安全文化手冊應(yīng)有的作用。現(xiàn)階段安全文化手冊主要存在以下問題：

（1）重點表述內(nèi)容不明確。安全文化的核心內(nèi)容安全理念并沒有成為手冊的重點內(nèi)容，而與安全文化相關(guān)性不大的領(lǐng)導(dǎo)寄語、操作規(guī)程等內(nèi)容大量出現(xiàn)在安全文化手冊中，使得安全文化手冊與企業(yè)的制度手冊、宣傳標語等載體內(nèi)容嚴重重復(fù)。

（2）內(nèi)容及表述方式缺乏針對性。在18本煤礦企業(yè)安全文化手冊中，所有的手冊內(nèi)容都是針對全體員工，然而煤礦企業(yè)各層級員工文化素質(zhì)、工作職責(zé)、實際需求存在差異，并非所有的內(nèi)容都適用于全體員工，同時發(fā)現(xiàn)手冊中使用了過多的專業(yè)名詞與術(shù)語，不適合文化水平較低的一線職工。

（3）內(nèi)容缺乏特色。在18本安全文化手冊中，只有3本手冊內(nèi)容富有特色，即新橋煤礦的 “1、2、3、4、5、6、7安全文化”、宣東煤礦的 “安康文化”，以及濟寧二號煤礦的 “福安全文化”。缺乏特色導(dǎo)致手冊內(nèi)容枯燥乏味，可讀性差，不便于員工理解安全文化的內(nèi)容。

（4）結(jié)構(gòu)框架過于復(fù)雜。統(tǒng)計樣本后發(fā)現(xiàn)，18本手冊的結(jié)構(gòu)全部包含在領(lǐng)導(dǎo)寄語篇、安全理念篇、安全法律篇、安全名詞篇、格言警句篇、安全歌謠篇、安全知識篇、安全制度篇、職業(yè)衛(wèi)生篇、礦井標識與安全色這11個部分中，不同企業(yè)取其部分或全部作為手冊的結(jié)構(gòu)框架。合理的手冊結(jié)構(gòu)框架應(yīng)圍繞安全核心理念來設(shè)計，避免大量不相干內(nèi)容的隨意堆積。

2 安全文化手冊設(shè)計

2.1 安全文化載體設(shè)計的理論基礎(chǔ)

本文以安全文化就是企業(yè)安全核心理念這一定義與核心理念為32條關(guān)鍵元素這一觀點，以及32條關(guān)鍵元素的作用原理為基礎(chǔ)，結(jié)合煤礦企業(yè)的實際情況，進行安全文化手冊的設(shè)計，安全文化關(guān)鍵元素見表1。

表1 安全文化關(guān)鍵元素

2.2 安全文化手冊設(shè)計—以煤礦企業(yè)為例

通過上述對煤礦企業(yè)安全文化手冊的現(xiàn)狀分析，發(fā)現(xiàn)手冊無論在內(nèi)容上、結(jié)構(gòu)上，還是表述方式上都存在問題。鑒于此，結(jié)合煤礦企業(yè)的實際情況，對安全文化手冊的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、表述方式進行了設(shè)計，為煤礦企業(yè)設(shè)計出科學(xué)實用的安全文化手冊提供思路。

（1）內(nèi)容確定為32條安全文化元素。安全文化就是32條安全理念，其中每一條都是安全工作的一個基本認識和基本指導(dǎo)，經(jīng)過國內(nèi)外長期研究，內(nèi)容基本已經(jīng)固定。安全文化手冊的目的就是提高企業(yè)員工對32條安全文化元素的理解。為重點突出安全文化手冊的核心內(nèi)容，手冊集中闡述32條安全文化元素。

（2）分層級表述方式。根據(jù)32條安全文化元素作用原理，結(jié)合煤礦企業(yè)各層級人員實際情況和在安全工作中的職責(zé)，將32條關(guān)鍵元素分類，把與某一層級相關(guān)性大的元素歸到該層級，如果某一元素對各層級員工通用，則歸到全體員工。最終得到32條關(guān)鍵元素中有6條需要對全體員工闡述，15條需要對決策層重點闡述，13條需要對管理層重點闡述，9條需要對一線職工重點闡述，見表2。

表2 32條安全文化元素適用群體表

對于決策層和管理層，內(nèi)容重在說理，同時結(jié)合事故案例、安全法律法規(guī)來加強管理人員對安全理念的認同和責(zé)任感。對于一線職工，要采用寓言故事和情景對話等易于接受的形式來表述安全理念，同時配有漫畫來表述該理念，便于一線職工更好接受。分層級表述方式能更有針對性地解決各層級人員現(xiàn)實中存在的問題，合理的表述方式也能讓手冊內(nèi)容得到全體員工的認可，最大限度減輕各層級人員的學(xué)習(xí)負擔(dān)，對于文化水平較低的一線職工有重要意義。

（3）融入蜜蜂、螞蟻等優(yōu)秀文化。蜜蜂、螞蟻等文化內(nèi)涵豐富，可以與32條安全文化元素很好地結(jié)合，有助于員工理解安全理念。例如螞蟻文化有以下優(yōu)點：螞蟻是典型的群體動物，其群體分工與煤礦企業(yè)的集體生活相似，可比性強；全體員工對螞蟻都非常了解，對螞蟻文化易于理解和接受，將螞蟻文化與安全理念相結(jié)合，有助于員工對各條安全理念的掌握；螞蟻身上的各種優(yōu)秀品質(zhì)有助于企業(yè)其他各方面工作的展開。與螞蟻等優(yōu)秀文化相結(jié)合編制的安全文化手冊便于企業(yè)推廣應(yīng)用。

（4）使用 “全體員工篇—決策層篇—管理層篇—一線職工篇”這一結(jié)構(gòu)框架。分層級表述的手冊內(nèi)容結(jié)合煤礦企業(yè)實際情況，決定了手冊的這一結(jié)構(gòu)框架，員工在拿到安全文化手冊后便知道自己必須要掌握的部分，其余內(nèi)容只需簡單了解，簡單的結(jié)構(gòu)框架突出了內(nèi)容的重點。

3 安全文化手冊應(yīng)用

煤礦企業(yè)安全文化手冊的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)及表述方式已經(jīng)確定，考慮到煤礦企業(yè)特殊的生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)和不同層級員工的實際情況，提出了對企業(yè)決策層、管理層以及一線職工采用不同方式分別培訓(xùn)的方法。對于煤礦企業(yè)不同層級人員，安全文化手冊培訓(xùn)有以下要點：

（1）對于決策層：培訓(xùn)主體內(nèi)容為表2中適用全體員工和決策層的部分，共21條安全文化元素。在培訓(xùn)中還要增加安全法律、法規(guī)內(nèi)容，加強他們的安全責(zé)任意識；培訓(xùn)時要充分調(diào)動他們的積極性，發(fā)表看法是課程的主要部分，培訓(xùn)人員要即時加以點評。

（2）對于管理層：培訓(xùn)主體內(nèi)容為表2中適用全體員工和管理層的部分，共19條安全文化元素。培訓(xùn)人員在培訓(xùn)中要確定管理層的安全生產(chǎn)責(zé)任；結(jié)合事故案例來講解安全理念；充分發(fā)揮管理層學(xué)習(xí)能力強的特點，督促他們在課余時間自主學(xué)習(xí)。

（3）對于一線職工：培訓(xùn)主體內(nèi)容為表2中適用全體員工和一線職工的部分，共15條安全文化元素。一線職工接受能力相對較差，不適于長時間培訓(xùn)，培訓(xùn)課程縮短時間、增加頻率；結(jié)合故事、寓言來講解安全理念；經(jīng)常邀請企業(yè)安全先進人物參與到培訓(xùn)中，向員工講述自己的故事，為一線職工樹立榜樣。

作為宣傳安全文化理念的安全文化手冊，應(yīng)用效果如何是最值得關(guān)注的問題?？梢越柚L談、現(xiàn)場觀察的方法來定性判斷，也可以借助安全文化在線測量技術(shù)定量判斷，兩者同時使用可以增加效果判斷的準確性。

4 結(jié)論

（1）企業(yè)已經(jīng)認識到安全文化手冊的作用，但由于對安全文化的錯誤認識，導(dǎo)致手冊建設(shè)內(nèi)容的范圍不明確，手冊表述內(nèi)容沒有重點；由于忽視了煤礦企業(yè)各層級員工文化素質(zhì)、工作職責(zé)、實際需求的差異，手冊內(nèi)容和表達方式缺乏針對性；手冊內(nèi)容缺乏特色，導(dǎo)致手冊內(nèi)容可讀性差，不便于員工理解安全手冊的內(nèi)容；手冊結(jié)構(gòu)框架過于復(fù)雜，沒有圍繞安全文化理念來設(shè)計。

（2）為重點突出安全文化手冊的核心內(nèi)容，手冊集中闡述32條安全文化元素；將32條關(guān)鍵元素分類，得到需要對全體員工、決策層、管理層、一線職工重點闡述的安全文化元素分別為6條、15條、13條、9條，以此為基礎(chǔ)將手冊內(nèi)容分層級表述；手冊內(nèi)容結(jié)合螞蟻、蜜蜂等優(yōu)秀文化來表達；使用 “全體員工篇—決策層篇—管理層篇—一線職工篇”這一結(jié)構(gòu)框架。

（3）提出了分層級安全文化手冊培訓(xùn)方法。針對煤礦企業(yè)特殊的生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)和不同層級員工的實際情況，提出了對煤礦企業(yè)決策層、管理層，以及一線職工采用不同方式分別培訓(xùn)的方法；對安全文化手冊的應(yīng)用效果，采用訪談、現(xiàn)場觀察定性判斷和安全文化在線測量設(shè)備定量判斷這兩種方法結(jié)合的方式來測量。

［1］曹琦.論安全文化場及其在企業(yè)的現(xiàn)實方法 ［J］.中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2009（1）

［2］郭芳.企業(yè)安全文化外在表現(xiàn)形式研究 ［D］.北京：中國礦業(yè)大學(xué) （北京），2010

［3］郭竟成.企業(yè)安全文化手冊設(shè)計研究 ［D］.北京：中國礦業(yè)大學(xué) （北京），2011

［4］馬文章，步磊，楊芳.煤礦安全文化量表設(shè)計及開發(fā) ［J］.中國煤炭，2010 （2）

［5］張軍工.關(guān)愛自律 同安同?！獪\述濟寧二號煤礦“福”群眾安全文化 ［J］.企業(yè)文化，2008（7）

［6］丁明蓉，呂保和.國外安全管理的啟示 ［C］.第二屆城市與工業(yè)安全國際會議論文集，2005（11）

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［8］郭芳.企業(yè)安全文化外在表現(xiàn)形式研究 ［D］.北京：中國礦業(yè)大學(xué) （北京），2010

［9］傅貴，科學(xué)網(wǎng).關(guān)于安全文化及安全文化建設(shè)［EB／OL］.http：／／blog.sciencenet.cn／blog-603730-528062.html，2012-01-11

［10］龔聲武.我國礦山危險性控制與安全培訓(xùn)體系研究［D］.湖北：中南大學(xué)，2010

［11］傅貴，李長修，邢國軍等.企業(yè)安全文化的作用及其定量測量探討 ［J］.中國安全科學(xué)學(xué)報，2009（1）

Study on the design of safety culture manul in the mining company

Dong Jiye，F(xiàn)u Gui，He Ahong
（Faculty of Resources and Safety Engineering，China University of Mining＆Technology，Beijing，Haidian，Beijing 100083，China）

It is an undeniable fact that safety culture plays a vital role in accident prevention，and safety culture manual is an important carrier of the safety culture.After the statistical analysis of eighteen safety culture manual of coal enterprise from eleven provinces，finding some problems of the safety culture manual，such as content，structure，express way，practical applications，and survey.Regarding to practical situation of coalmine enterprises in China，thirty-two safety culture elements will be the core content of the manual；hierarchical presentation is used for people of different levels；content of the manual was expressed with the ant，bee and other outstanding culture；Infrastructure of “staff-decision-making-management-works”was used；grading training was used to to train the staff；through interviews，field observation and safety culture online measuring equipment of the two kinds of qualitative and quantitative methods to measure the effect of culture handbook application.

coal mine，safety culture manual，statistical analysis，design study，training，measure

TD-9

B

董繼業(yè) （1990-）男，吉林通化人，在讀碩士生，研究方向：礦山安全技術(shù)、安全管理、安全文化。

（責(zé)任編輯 張大鵬）