趙 嫻 楊士龍

（昆明理工大學(xué)津橋?qū)W院，云南省昆明市，650000）

礦產(chǎn)資源安全視角下的永城市煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究＊

趙 嫻 楊士龍

（昆明理工大學(xué)津橋?qū)W院，云南省昆明市，650000）

以河南省永城市為研究對(duì)象，深入分析礦產(chǎn)資源安全視角下的煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)律，揭示資源安全與煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。分析煤炭城市目前發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)于資源安全及煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的影響，在保障資源安全的情況下，提出適合中國(guó)國(guó)情的煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策。

礦產(chǎn)資源安全 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 煤炭產(chǎn)業(yè) 永城市

煤炭作為我國(guó)重要的戰(zhàn)略資源，一直是我國(guó)資源一次消費(fèi)的主要對(duì)象，也占有了我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的最大份額，對(duì)我們國(guó)民經(jīng)濟(jì)與居民生產(chǎn)生活起著舉足輕重的作用。煤炭產(chǎn)業(yè)也因此成為了社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系中關(guān)涉經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定的重要一環(huán)，煤炭產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展就顯得尤為重要。但是，我們目前煤炭產(chǎn)業(yè)存在諸多問(wèn)題，尤其是資源浪費(fèi)嚴(yán)重，礦業(yè)開采秩序混亂，生態(tài)破壞嚴(yán)重等，均嚴(yán)重影響了煤炭資源的安全穩(wěn)定供應(yīng)及產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。本文以河南省永城市為例，從礦產(chǎn)資源安全視角出發(fā)，分析我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 河南省永城煤礦區(qū)現(xiàn)狀

永城市是河南省東部重鎮(zhèn)，地處蘇、魯、豫、皖的結(jié)合部，也是歐亞大陸橋、大京九經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶與黃淮海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的交匯點(diǎn)。永城東鄰華東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，屬國(guó)內(nèi)煤炭貿(mào)易重要市場(chǎng)區(qū)，具有非常重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢(shì)。

1.1 自然環(huán)境狀況

永城市主要礦產(chǎn)資源有煤、鐵礦及伴生鈷礦、水泥用灰?guī)r、花崗巖、大理石、陶瓷土等17種。永城市煤礦區(qū)面積859.9 km2，占全市土地總面積1994.6 km2的42.45%。耕地中72.25%是中低產(chǎn)田，水位高，易鹽堿化，農(nóng)業(yè)生態(tài)較脆弱。

本區(qū)屬暖溫帶半濕潤(rùn)半干旱的大陸性季風(fēng)氣候，礦區(qū)土壤大多為潮土，土壤質(zhì)量現(xiàn)狀基本良好，礦區(qū)地面水系發(fā)育，共有26條溝河，區(qū)域水量比較充沛，土壤較好，氣溫適宜，植物種類較多，生長(zhǎng)良好，是豫東平原植被種類最多的地區(qū)。地處暖溫帶落葉林南緣，存在各種植物區(qū)系交匯入侵的條件，除栽培適生性鄉(xiāng)土植物外，還可栽培和引種豐富多彩的南方植物和外來(lái)植物。

1.2 礦區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況

截至2011年底，永城市地區(qū)生產(chǎn)總值完成345.7億元，增長(zhǎng)11.5%。境內(nèi)財(cái)政總收入71.3億元，增長(zhǎng)32.5%。其中，一般預(yù)算收入20.01億元，增長(zhǎng)53.6%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值207.8億元，增長(zhǎng)15.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成138.8億元，增長(zhǎng)24.8%。

礦區(qū)農(nóng)作物屬旱作，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)較少，主要農(nóng)作物有小麥、大豆、玉米等，工業(yè)以煤炭及其相關(guān)行業(yè)發(fā)展為主。永城市歷史悠久，人杰地靈，名勝古跡較多。區(qū)內(nèi)有國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位1處，省級(jí)文物保護(hù)單位10處，市級(jí)文物保護(hù)單位4處，梁孝王墓、陳勝墓、漢高祖斬蛇碑等景區(qū)開發(fā)已經(jīng)有一定規(guī)模。

2 永城市煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀

永城市煤礦區(qū)是我國(guó)較大的新興煤礦區(qū)之一，礦區(qū)煤炭資源儲(chǔ)量豐富，建井的內(nèi)外條件較好，礦區(qū)生產(chǎn)能力960萬(wàn)t／a，分由兩家公司開采，其中永城煤電 （集團(tuán)）公司660萬(wàn)t／a，神火集團(tuán)公司300萬(wàn)t／a。永城礦區(qū)煤炭資源的開發(fā)，對(duì)華東工業(yè)區(qū)和豫東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮及永城市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和服務(wù)業(yè)等的發(fā)展起到巨大的促進(jìn)作用，但同時(shí)也會(huì)對(duì)永城市社會(huì)環(huán)境產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，新興礦業(yè)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展研究就顯得尤為重要。

2.1 永城煤炭產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1.1 永城煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

（1）煤炭產(chǎn)業(yè)是永城市主要產(chǎn)業(yè)。永城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重達(dá)到60%以上，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，由2005年的26.5∶3.8∶19.7調(diào)整到2010年的14∶63∶23，已過(guò)渡為工業(yè)型城市。全市工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到55%，工業(yè)化率達(dá)到58.5%，高出全省1.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，煤炭產(chǎn)業(yè)完成總產(chǎn)值97.48億元，同比增長(zhǎng)45.9%，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的47.2%。煤炭開采、洗選業(yè)及電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)已是永城市的主要工業(yè)部門，并已形成了神火集團(tuán)和永城煤電兩大企業(yè)集團(tuán)。

（2）煤炭產(chǎn)業(yè)是勞動(dòng)就業(yè)的主要行業(yè)。永城市直接從事煤炭開采和多元化產(chǎn)業(yè)的職工約2萬(wàn)余人，占全市在崗職工中的比例極為突出。煤炭產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)職工的收入也拉動(dòng)了地方的消費(fèi)，推動(dòng)了永城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和繁榮，煤炭系統(tǒng)職工的專業(yè)技能、崗位培訓(xùn)等也處于全市較高水平，成為現(xiàn)代化發(fā)展的骨干力量。

（3）煤炭產(chǎn)業(yè)推動(dòng)了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展。工業(yè)化和城市化是中國(guó)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，城市化是解決工業(yè)化聚集規(guī)模效益、節(jié)約土地、提高集約程度、降低成本，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)富余勞動(dòng)力的途徑。永城煤炭開發(fā)促進(jìn)了以煤為中心的工業(yè)產(chǎn)業(yè)的形成，改善了搬遷農(nóng)戶的居住條件，極大推動(dòng)了永城市城市布局、規(guī)劃及新城區(qū)的建設(shè)，加快了城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.1.2 永城煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展存在的問(wèn)題

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。永城市煤炭資源儲(chǔ)量高達(dá)31.6億t，絕大部分品種為優(yōu)質(zhì)無(wú)煙煤，僅有較少的貧煤，這樣的品種非常適于做能源燃料，但卻不具備如肥煤、焦煤能夠煉焦和液化的特點(diǎn)，從而很大程度上限制了煤化工的發(fā)展。其次，煤炭產(chǎn)業(yè)在永城市工業(yè)中占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，重工業(yè)在三產(chǎn)中比重過(guò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)過(guò)分依賴礦產(chǎn)資源，從而不利于整個(gè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（2）永城有一定數(shù)量的共、伴生礦，如與煤共生的煤系高嶺土資源，與磁鐵礦伴生的硫和金屬鈷等，還有選礦后產(chǎn)生的煤矸石等廢石、尾礦以及粉煤灰等，都可以進(jìn)行綜合利用。目前，永城礦產(chǎn)品綜合利用程度非常低，尤其是數(shù)量豐富的高嶺土，大都沒(méi)有進(jìn)行綜合開采，影響了礦產(chǎn)資源開發(fā)的綜合效益。

（3）煤炭產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散效應(yīng)作用不強(qiáng)。梯度發(fā)展理論是以工業(yè)生產(chǎn)循環(huán)階段理論為基礎(chǔ)，認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)也會(huì)經(jīng)歷創(chuàng)新、發(fā)展、成熟、衰老4個(gè)階段。永城市煤炭產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)以煤炭新興產(chǎn)業(yè)的高梯度區(qū)，應(yīng)當(dāng)成為周邊地區(qū)的 “增長(zhǎng)極”，從而帶動(dòng)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。但是，從目前永城市的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，周邊社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)沒(méi)有礦區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度高，相應(yīng)的第三產(chǎn)業(yè)還未能培育起來(lái)。

（4）產(chǎn)業(yè)發(fā)展后備資源不足。永城煤田勘探資源儲(chǔ)量占探明儲(chǔ)量的65.4%，煤炭資源基礎(chǔ)儲(chǔ)量占探明儲(chǔ)量的63.48%，均高于河南省的平均水平，但是永城煤礦企業(yè)生產(chǎn)礦井占用保有資源儲(chǔ)量的比例為65.58%，高于全省40.14%的比例，尚未利用資源儲(chǔ)量的比例為34%，礦產(chǎn)普查也遠(yuǎn)低于全省水平。如果未來(lái)永城煤田后續(xù)勘探不能補(bǔ)充資源儲(chǔ)量的話，永城煤礦的平均利用年限僅為82年，以現(xiàn)有開發(fā)30年的時(shí)間計(jì)算，且還未能有替代和轉(zhuǎn)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，單一的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，區(qū)域資源安全性需要進(jìn)一步提高。煤炭資源地址勘察程度對(duì)比見表1，煤炭資源保有儲(chǔ)量對(duì)比見表2，煤炭資源儲(chǔ)量開發(fā)利用見表3。

表1 永城市與河南省煤炭資源地址勘察程度對(duì)比表

表2 永城市與河南省煤炭資源保有儲(chǔ)量對(duì)比表

表3 永城市與河南省煤炭資源儲(chǔ)量開發(fā)利用表

2.2 永城煤炭產(chǎn)業(yè)的環(huán)境可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀

2.2.1 土地資源狀況

永城礦區(qū)地面沉陷主要為地面下沉或沉降，采空區(qū)地表塌陷已成為永城地區(qū)最經(jīng)典、最突出的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，其對(duì)土地影響的主要形式為地表塌陷、地面積水、地上建筑物和構(gòu)筑物破壞、塌陷區(qū)鹽堿化、地基穩(wěn)定性降低等。

煤層開采1～2個(gè)月即波及地表，沉降速度快；沉降幅度大，且不均勻，沉降深度平均為3 m左右；萬(wàn)噸塌陷率達(dá)6.85畝，土地的沉降范圍大；煤層的重復(fù)采動(dòng)，使地表連續(xù)發(fā)生塌陷；礦區(qū)土地約70%屬耕地，由于地表沉降大，潛水位高，地表沉降后往往積水成湖泊，耕地破壞面積大；礦區(qū)內(nèi)村莊密集，對(duì)地面建筑破壞大；塌陷區(qū)鹽浸化趨勢(shì)加重和土壤加速腐蝕使土壤退化。由于塌陷、地基下沉不穩(wěn)定和地裂縫的影響，塌陷區(qū)內(nèi)建筑設(shè)施無(wú)一例外受到不同程度的影響，造成地面建筑物、鐵路、道路毀壞。

已塌陷的土地面積4500畝，其中耕地面積3500畝，村莊面積1000畝；已復(fù)墾的土地面積300畝，耕地面積200畝，村莊面積90畝，水塘10畝。煤礦地面塌陷造成的經(jīng)濟(jì)損失巨大，一方面地表塌陷造成耕地破壞、房屋建筑設(shè)施毀壞；另一方面礦山支付的農(nóng)作物賠償費(fèi)、破壞建筑物的賠償費(fèi)、房屋賠償費(fèi)、村莊搬遷費(fèi)、道路設(shè)施修建等費(fèi)用，大大增加了生產(chǎn)成本。復(fù)墾率和回復(fù)率較低也嚴(yán)重影響了礦產(chǎn)資源的安全與礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，永煤集團(tuán)的土地復(fù)墾率尚不足7%，因此造成的環(huán)境損害也同樣巨大。

2.2.2 水資源狀況

永城礦區(qū)礦井排水和生活污水會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不同程度的污染，礦坑排水中硫酸根含量均在1700 mg／l以上，地表水中硫酸根的含量均在1000 mg／l，地下水位升高和土壤鹽分增高的范圍多分布在礦井排水河溝的兩側(cè)，單側(cè)影響范圍一般為20～40 m。

煤炭產(chǎn)業(yè)對(duì)地表水體的影響巨大。污廢水總排水量4887萬(wàn)m3／a，其中礦井排水3810萬(wàn) m3／a，占78%；生產(chǎn)廢水453萬(wàn)m3／a，占9%；生活污水624萬(wàn)m3／a，占13%。礦井排水中的主要污染物是S和總鹽，按 《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》要求，不宜直接作為農(nóng)田灌溉用水。礦井排水中硫酸根含量特別高，污水必須經(jīng)過(guò)處理才能排放。

從流經(jīng)煤礦區(qū)附近的地表水取樣分析，水質(zhì)類型為Ⅳ、Ⅴ類水，主要污染物為鎘、氟化物、硫酸根和亞硝酸鹽等，其中硫酸根含量高與礦井排水、地表煤、矸石淋濾水有關(guān)，亞硝酸鹽污染與生活污水及生活垃圾有關(guān)。

2.2.3 固體廢棄物狀況

永城礦區(qū)礦井全部投產(chǎn)后，建井排矸量約142.58萬(wàn)m3（約計(jì)290萬(wàn)t），在生產(chǎn)期固體廢棄物排放總量171.44萬(wàn)t／a。其中，煤矸石年排放量161.94萬(wàn)t（約80萬(wàn)m3），占固體廢棄物總量的94.4%；鍋爐灰渣年排放量為7.975萬(wàn)t，占固體廢棄物總量的4.66%；生活垃圾年排放量1.48萬(wàn)t，占固體廢棄物總量的0.87%。煤矸石由掘進(jìn)矸石、手選矸石和洗選矸石組成，分別占煤矸石總量的39.3%、2.7%、58%，礦區(qū)灰渣總排放量為7.89萬(wàn)t／a，占礦區(qū)固體廢棄物排放量的4.6%，灰渣主要來(lái)源于礦區(qū)的自備電廠。

永城礦區(qū)各礦井、電廠、輔助企業(yè)區(qū)等處的鍋爐全部燃用該區(qū)無(wú)煙煤。據(jù)對(duì)永城煤電集團(tuán)熱電廠的粉煤灰成分測(cè)定分析，粉煤灰中鎘的含量超過(guò)了土壤本底值的最高標(biāo)準(zhǔn)。

表4 永城礦區(qū)固體廢棄物排放量

3 礦產(chǎn)資源安全視角下的煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展策略

礦區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展模式往往是受自然和社會(huì)等多方綜合因素所決定，礦區(qū)的發(fā)展方向也取決于地理因素、資源因素、氣候因素和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素等，礦區(qū)及礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展必須從戰(zhàn)略角度，綜合各方面的因素，最終在保障資源安全的情況下盡可能高效地利用資源，延長(zhǎng)礦區(qū)的使用時(shí)間，促進(jìn)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.1 以生態(tài)礦區(qū)建設(shè)促進(jìn)資源的綜合高效利用

3.1.1 從 “開放式循環(huán)”變更為 “封閉式循環(huán)”

以往礦山環(huán)境污染嚴(yán)重很大程度上是因?yàn)槲镔|(zhì)循環(huán)方式是開放型的，生產(chǎn)造成的固體廢棄物、廢水等等直接排放到環(huán)境中，即使是有一定的廢棄物無(wú)害化處理設(shè)備與手段，從根本上解決環(huán)境污染問(wèn)題還是要從源頭上減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生，封閉式的物質(zhì)循環(huán)模式就應(yīng)運(yùn)而生。加大物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來(lái)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。應(yīng)以 “減量化、再利用、資源化”為原則，以物質(zhì)閉路循環(huán)和能量梯次使用為特征，按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)理念來(lái)運(yùn)行礦區(qū)。

3.1.2 提倡資源的綜合利用

資源綜合利用包括兩個(gè)方面，一是天然資源（包括礦物資源、植物資源和動(dòng)物資源等）的綜合利用；另一方面是工藝生產(chǎn)的廢氣、廢液、廢渣。

礦區(qū)資源應(yīng)按照市場(chǎng)需要實(shí)現(xiàn)綜合性的開發(fā)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過(guò)綜合開發(fā)煤炭產(chǎn)業(yè)的下游產(chǎn)品、相關(guān)產(chǎn)業(yè)等，形成產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的多元化和多極化，使礦區(qū) “三廢”減量化、資源化和經(jīng)濟(jì)化，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)生產(chǎn)高效率、多層次、多循環(huán)、低排放、無(wú)污染。依托生態(tài)礦區(qū)建設(shè)，促進(jìn)資源高效利用，保障資源安全與礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.2 以區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極效應(yīng)帶動(dòng)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展

3.2.1 以區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)周邊地區(qū)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展

以資源開發(fā)、加工為主的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以逃脫資源枯竭后的經(jīng)濟(jì)衰退，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)落后，資源型產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)有明顯矛盾沖突，單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)。區(qū)域性結(jié)構(gòu)矛盾和困難勢(shì)必要求礦產(chǎn)資源開發(fā)時(shí)必須充分考慮閉礦后區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展及礦區(qū)居民的生活保障。

在礦業(yè)開發(fā)時(shí)要充分利用礦企的資源與資金優(yōu)勢(shì)，把礦業(yè)城市作為中心城市，利用增長(zhǎng)極的帶動(dòng)效應(yīng)，使產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)由單一礦業(yè)經(jīng)濟(jì)向多元化轉(zhuǎn)變，由簡(jiǎn)單的礦業(yè)城市向區(qū)域中心城市轉(zhuǎn)換。加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、企業(yè)改革和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)城市持續(xù)發(fā)展，帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，避免中心城市單級(jí)增長(zhǎng)的情形。礦業(yè)城市的可持續(xù)發(fā)展勢(shì)必需要周邊地區(qū)和礦產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)整體發(fā)展，以及城市經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展。

3.2.2 以區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供社區(qū)居民和礦區(qū)職工的經(jīng)濟(jì)保障

以開發(fā)礦產(chǎn)資源為主業(yè)的礦區(qū)，在研究礦業(yè)發(fā)展的特殊規(guī)律以及礦區(qū)社會(huì)的演化規(guī)律時(shí)，要關(guān)注周邊社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和礦區(qū)的同步發(fā)展，防止出現(xiàn)礦群沖突。關(guān)注礦區(qū)職工的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)保障，尤其是閉坑時(shí)，要順利轉(zhuǎn)產(chǎn)，保證在崗職工轉(zhuǎn)崗有序，退休職工生活有保障，維持當(dāng)?shù)厣鐣?huì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)資源安全與礦業(yè)可持續(xù)。

要充分發(fā)揮礦區(qū)的資源、資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，緊緊抓經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的機(jī)遇，以煤為本，煤電運(yùn)綜合開發(fā)，提高產(chǎn)品附加值，逐步形成以煤炭生產(chǎn)及選洗加工為主體，以電力、建材、冶煉為支柱，以機(jī)械加工、運(yùn)輸、商貿(mào)、建筑、輕工、木業(yè)加工、信息通訊、農(nóng)副業(yè)等為支撐的跨行業(yè)、跨地區(qū)的多元產(chǎn)業(yè)鏈。把區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響范圍進(jìn)一步擴(kuò)張，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體增長(zhǎng)影響和輻射周邊社區(qū)，為居民生活提供更多的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)，保證轉(zhuǎn)產(chǎn)的成功以合理安置礦區(qū)職工。

3.3 強(qiáng)化礦業(yè)資源安全戰(zhàn)略框架下的資源運(yùn)行監(jiān)督制度

3.3.1 建立民間礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系

我國(guó)可以由政府提供資金與政策的支持，依托大型的礦產(chǎn)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的力量，結(jié)合國(guó)際資源的價(jià)格和走勢(shì)，建立民間礦業(yè)資源儲(chǔ)備體系，對(duì)重要的資源在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行儲(chǔ)備，并對(duì)礦產(chǎn)供求狀況進(jìn)行分析。

3.3.2 引導(dǎo)商業(yè)性勘查規(guī)劃

根據(jù) “兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”及礦山后續(xù)建設(shè)、礦業(yè)持續(xù)發(fā)展、資源永續(xù)利用的需要，只有加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查與研究，才能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為礦產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)業(yè)、交通、水利、電力和城鎮(zhèn)化建設(shè)等提供有力的基礎(chǔ)支撐。

有關(guān)部門應(yīng)積極引導(dǎo)商業(yè)性勘查來(lái)補(bǔ)充公益性勘查的不足，依法保護(hù)探礦權(quán)人的合法權(quán)益，改善礦業(yè)投資環(huán)境，理順各礦業(yè)主體之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，鼓勵(lì)礦山企業(yè)建立資源耗竭補(bǔ)貼機(jī)制，用以進(jìn)行礦產(chǎn)勘查工作；建立礦業(yè)權(quán)交易中心，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查的市場(chǎng)化進(jìn)程。建立礦業(yè)權(quán)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，促進(jìn)礦權(quán)以招標(biāo)、拍賣等競(jìng)價(jià)方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)；采取積極措施引導(dǎo)和支持社會(huì)投資開展商業(yè)性勘查工作。

The research of Yongcheng coal industry sustainable development under the prospective of mineral resources security

Zhao Xian，Yang Shilong
（Oxbridge College，Kunming University of Science and Technology，Kunming University of Science and Technology，Kunming，Yunnan 650000，China）

At present，our country still consider the coal as the main resource，the strategic security of coal resource related the sustainable development of social economy.The classic coal cities are the study objects of the thesis，analyzing the sustainable development law of perspective under the coal industry of mineral resources security deeply，proclaiming the relations between resources security and the sustainable development.The writer tried to analyze the current development situations of coal cities’influences towards the resources security and the sustainable development of coal industry，in the protection of resources security situation，exploring the coal industry sustainable development countermeasure which suites for China.

mineral resources security，regional economics，coal industry，Yongcheng

TD-9

A

云南省教育廳科學(xué)研究基金項(xiàng)目（2011C005）

趙嫻 （1984-），女，昆明理工大學(xué)津橋?qū)W院法學(xué)系教師，碩士，研究方向?yàn)樽匀毁Y源法。

（責(zé)任編輯 張大鵬）