梁朋

梁朋 中共中央黨校經(jīng)濟學部宏觀室主任、教授

中國經(jīng)濟已經(jīng)出現(xiàn)了企穩(wěn)回升的好勢頭，但根據(jù)中央的判斷，企穩(wěn)回升的基礎仍不鞏固，2013年必須切實保證在“穩(wěn)”的前提下，做好“進”的工作。

作為執(zhí)政黨領導經(jīng)濟工作的重要方式，在每年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議，是來年宏觀經(jīng)濟政策最權威的風向標。

會議主要從宏觀方面制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，部署來年經(jīng)濟工作。在來年的全國“兩會”上，由政府按照中央的定調(diào)和部署制定具體實施舉措。具體的議題一般包括如何進行經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整、如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、如何引導民間投資、如何推進城鎮(zhèn)化、如何保證金融貨幣政策穩(wěn)定等。

2012年12月16日，為期兩天的2012年中央經(jīng)濟工作會議在北京京西賓館勝利閉幕。作為十八大之后新一屆中央領導集體主持的首次經(jīng)濟決策會議，本次會議更是制定了具體的改革時間表和路線圖，引發(fā)中外各界高度關注。

復雜經(jīng)濟形勢下的政策抉擇

走過國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境困難重重的2012年，經(jīng)歷了歐債危機持續(xù)發(fā)酵、出口遇冷，中國“內(nèi)需增長”開始走上前臺。在承前啟后的2013年，中國經(jīng)濟又將如何前行？中央經(jīng)濟工作會議給出了明確答案：做好2013年經(jīng)濟工作，要繼續(xù)把握好穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，立足全局，突出重點，扎扎實實開好局。

會議同時指出，2013年國際經(jīng)濟形勢依然錯綜復雜、充滿變數(shù)，世界經(jīng)濟低速增長態(tài)勢仍將延續(xù)；國內(nèi)發(fā)展仍面臨不少風險和挑戰(zhàn)，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出。對此，我們“必須保持清醒頭腦，增強憂患意識”。

從世界范圍來看，目前歐元區(qū)仍在債務危機的泥潭中苦苦掙扎，是否會有新一輪市場動蕩，以致加劇歐元區(qū)的衰退形勢仍未確定；而美國則面臨“財政懸崖”的危險，日本經(jīng)濟在新政府的領導下能否擺脫長期通縮，也存在不確定性。一些國家為自身利益實行貿(mào)易保護主義甚至轉(zhuǎn)嫁危機的趨勢有所抬頭。

從國內(nèi)看，從2011年到2012年，中國經(jīng)濟已連續(xù)七個季度增速下滑。我國發(fā)展仍面臨不少風險和挑戰(zhàn)，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，經(jīng)濟增長下行壓力和產(chǎn)能相對過剩的矛盾有所加劇，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本上升和創(chuàng)新能力不足的問題并存，金融領域存在潛在風險，經(jīng)濟發(fā)展和資源環(huán)境的矛盾仍然突出。

面對國內(nèi)外復雜多變的經(jīng)濟形勢，中央對2013年經(jīng)濟形勢所作的研判及政策抉擇出現(xiàn)了新變化，如“穩(wěn)增長”這個在過去三年中央經(jīng)濟工作會議中始終被定位為各項任務之首的宏調(diào)目標，在這次經(jīng)濟工作上卻明顯弱化，且并未使用“經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長”的提法。此外，“預調(diào)微調(diào)”的字眼也未出現(xiàn)，會議對短期調(diào)控政策著墨不多，而是更強調(diào)中長期的結(jié)構改革。

處理好“穩(wěn)”和“進”的關系

長期的結(jié)構改革是一個系統(tǒng)工程，此次會議強調(diào)要以更大勇氣和智慧推動改革。但如何入手？2013年的經(jīng)濟工作選擇了以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，穩(wěn)中求進為切入口。這意味著，中央已經(jīng)下定決心，2013年的中國經(jīng)濟不僅重量，更重質(zhì)；不僅要穩(wěn)增長，更要增質(zhì)量。

關注經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，反映了決策層對推動經(jīng)濟強勁、可持續(xù)、平衡增長的共識與期待，期許的是中國經(jīng)濟要從單純強調(diào)增長轉(zhuǎn)向更具平衡性的發(fā)展。但要厘清的一點是，追求提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，不是說就只要質(zhì)量不要速度。所謂“穩(wěn)中有進”，首先是“穩(wěn)”，其次是“進”。

“穩(wěn)”字，主要是要求對我國發(fā)展全局中一系列關鍵因素保持穩(wěn)定。具體來說，要穩(wěn)定經(jīng)濟增長速度，防止經(jīng)濟出現(xiàn)大幅下滑；要穩(wěn)定物價總水平，防止物價總水平大起大落；要穩(wěn)定和擴大國際市場份額，發(fā)揮進口對結(jié)構調(diào)整的支持作用，穩(wěn)定利用外資規(guī)模；要繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，高度重視財政金融領域存在的風險隱患，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風險的底線；要進一步穩(wěn)固和夯實農(nóng)業(yè)基礎，保障農(nóng)產(chǎn)品供給；要通過不斷地改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設，促進社會大局保持和諧穩(wěn)定，為我國實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境。

值得特別關注的是，中央把解決好“三農(nóng)”問題作為全局工作平穩(wěn)增長的重中之重，提出必須長期堅持、毫不動搖，決不能因為連年豐收而對農(nóng)業(yè)有絲毫忽視和放松。我國有13億人口，手中有糧才能做到心中不慌。從我國既往的經(jīng)驗看，保障農(nóng)產(chǎn)品供給也是穩(wěn)定物價總水平的關鍵因素。目前我國糧食生產(chǎn)雖然連年豐收，但是由于人民生活水平的提高，飲食等消費結(jié)構的提升，我國糧食的供求缺口反而有所擴大，一些重要農(nóng)產(chǎn)品對外依賴度過大。因此，我們要“常將有日思無日，莫待無時思有時”，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，嚴格保護耕地，大興農(nóng)田水利，加強科技服務，不斷提升農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術裝備水平。要穩(wěn)定完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，充分保護和調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性，使務農(nóng)種糧有效益、不吃虧、得實惠。要在堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎上，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要加強綠色生產(chǎn)，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

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“進”就是堅決推進結(jié)構調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

2012年9月份以來，中國經(jīng)濟出現(xiàn)了企穩(wěn)回升的好勢頭，全年經(jīng)濟目標較好完成。但根據(jù)中央的判斷，企穩(wěn)回升的基礎仍不鞏固，2013年必須切實保證在“穩(wěn)”的前提下，做好“進”的工作。如何落實，個人覺得可以歸納為以下幾個方面：

在形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式上有所進步和突破。把推動發(fā)展的立足點切實轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，要牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，培育一批拉動力強的消費增長點，增強消費對經(jīng)濟增長的基礎作用，發(fā)揮好投資對經(jīng)濟增長的關鍵作用，破除各種阻礙民間投資的“玻璃門”和“彈簧門”，增加并引導好民間投資，同時在打基礎、利長遠、惠民生，又不會造成重復建設的基礎設施領域加大公共投資力度。

加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。實現(xiàn)尊重經(jīng)濟規(guī)律、有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，關鍵是深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整。要充分利用國際金融危機形成的倒逼機制，把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為工作重點，按照尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標本兼治的原則，加強對各個產(chǎn)能過剩行業(yè)發(fā)展趨勢的預測，制定有針對性的調(diào)整和化解方案，著力增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力，注重發(fā)揮企業(yè)家才能，加快科技創(chuàng)新，加強產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。

把握好度，實施穩(wěn)健的貨幣政策。在2013年，繼續(xù)實施積極的財政政策，在尊重市場規(guī)律的基礎上更好地發(fā)揮政府的作用，充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控逆周期調(diào)節(jié)和推動結(jié)構調(diào)整的作用，結(jié)合稅制改革完善結(jié)構性減稅政策，加快政府財政支出的結(jié)構調(diào)整。

深化金融體制改革。加快發(fā)展多層次資本市場，加快發(fā)展民營金融機構，推進金融創(chuàng)新，適當擴大社會融資總規(guī)模，保持貸款適度增加，切實降低實體經(jīng)濟發(fā)展的融資成本。

在推進城鎮(zhèn)化的發(fā)展中要有所突破和創(chuàng)新。目前在城鎮(zhèn)化過程中，有一些地方存在圈地造城、盲目鋪攤子、缺乏產(chǎn)業(yè)支撐等問題，導致城鎮(zhèn)化質(zhì)量偏低，甚至出現(xiàn)“大城市病”和“城市平民窟”的苗頭，城市的宜居性和舒適度大為下降。為此，推進城鎮(zhèn)化建設應該有所突破和創(chuàng)新。城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設的歷史任務，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要把“美麗中國”理念體現(xiàn)在城鎮(zhèn)化推進過程中，構建科學合理的城市格局，并與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應，把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

經(jīng)濟發(fā)展以民眾得實惠為目的

“好的開始是成功的一半”。2013年是全面貫徹落實十八大精神的開局之年，也是十八大后新的中央領導集體接過“接力棒”、領導全國人民繼續(xù)前進的新起點。做好2013年的經(jīng)濟工作，扎扎實實開好局，意義非常重大。

要扎扎實實開好局，首先要處理好經(jīng)濟增長速度、效益和質(zhì)量的關系。我國經(jīng)濟最突出的問題不是增速問題，而是質(zhì)量和效益問題。如果不從根本上解決質(zhì)量和效益問題，經(jīng)濟將始終處于不穩(wěn)定、不可持續(xù)狀態(tài)。促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，要求的是尊重經(jīng)濟規(guī)律、有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的速度，要求的是在不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構中實現(xiàn)增長。在綜合考慮速度、效益和質(zhì)量的基礎上，可以將2013年經(jīng)濟增長預期目標確定為7.5%左右，物價總體水平上漲3.5%左右，既要防止經(jīng)濟過度下滑，更要提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。

其次是要處理好內(nèi)需與外需、投資與消費的關系。要牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，著力培育一批拉動力強的消費增長點，增強消費對經(jīng)濟增長的基礎作用，發(fā)揮好投資對經(jīng)濟增長的關鍵作用。

再次是要在更加尊重市場規(guī)律的基礎上，更好地發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。目前市場總體低迷，市場信心有所不足，政府在防范不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風險的前提下，應進一步實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，充分發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)和推動結(jié)構調(diào)整的作用。實施積極的財政政策，要結(jié)合稅制改革完善結(jié)構性減稅政策，適當擴大打基礎、利長遠、惠民生的公共投資和民生領域的支出。同時，各級政府要厲行節(jié)約，嚴格控制一般性支出，把錢用在刀刃上。實施穩(wěn)健的貨幣政策，要注意把握好度，增強操作的靈活性，保持人民幣匯率不出現(xiàn)大幅波動，基本穩(wěn)定。

“經(jīng)濟”一詞的本意就是“經(jīng)世濟民”，做好2013年一切經(jīng)濟工作的根本目的，歸根結(jié)蒂還是要讓廣大人民群眾得到真正的實惠，實現(xiàn)收入增長、民生改善和福利提高，因此要按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的思路做好民生工作。要注意穩(wěn)定和擴大就業(yè)，做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)工作。要善待和支持小微企業(yè)發(fā)展，強化大企業(yè)社會責任。要加強城鄉(xiāng)社會保障體系建設，繼續(xù)完善養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，提高統(tǒng)籌層次。要繼續(xù)加強保障性住房建設和管理，加快棚戶區(qū)改造。要引導廣大群眾樹立通過勤勞致富改善生活的理念，使改善民生既是黨和政府工作的方向，也是人民群眾自身奮斗的目標。

總之，2013年中國的經(jīng)濟發(fā)展應當實現(xiàn)一種實實在在、沒有水分的持續(xù)健康發(fā)展，讓廣大人民群眾能夠更多、更公平地從中分享到經(jīng)濟發(fā)展所創(chuàng)造的幸福和成果。

權威專家點評中央經(jīng)濟工作會議熱詞

穩(wěn)中求進

姚景源（國家統(tǒng)計局原總經(jīng)濟師、國務院參事室特約研究員）：2013年整個世界經(jīng)濟還是一個復蘇緩慢、需求不振、貿(mào)易保護主義抬頭的局面，在這種情況下，所謂“穩(wěn)”，主要還是要處理好各方面關系，比如說處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系；而“進”是指注重質(zhì)量和效益。

巴曙松（國務院發(fā)展研究中心金融研究所副所長）：更多的是維持宏觀環(huán)境的穩(wěn)定，具體的松緊程度，從各項指標評估看，估計跟2012年下半年差不太多。

城鎮(zhèn)化

姚景源：如果還有兩億多農(nóng)民工沒有真正融入到城市生活中來，那么顯然我國城鎮(zhèn)化率還是大大低于世界平均水平。未來城鎮(zhèn)化是推動中國經(jīng)濟最重要的空間。

巴曙松：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，就是把我們現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化的質(zhì)量做實，就是把大家通常所說的農(nóng)民工的市民化，通過社會保障，通過市民化的配套的建設，把他融入到城市生活，能夠改變優(yōu)化整個城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。

結(jié)構減稅

劉尚希（財政部財政科學研究所副所長）：結(jié)構性減稅將成為2013年積極財政政策的主要載體?，F(xiàn)在主張結(jié)構性減稅，將促進中小企業(yè)發(fā)展。目前，“營改增”試點減稅效果很明顯，本身也是完善稅制的一個改革，下一步定會全國推進。

擴大內(nèi)需

易憲容（中國社會科學院金融研究所研究員）：加入世界貿(mào)易組織后，我國的外貿(mào)迅猛發(fā)展，靠外部需求拉動經(jīng)濟發(fā)展。但金融危機發(fā)生后，原先出口超過30%甚至達到50%的經(jīng)濟增量，可能一下子下滑到10%左右，經(jīng)濟受到的沖擊巨大。所以說，一個國家經(jīng)濟要想發(fā)展好，永遠要靠內(nèi)需來拉動。

房產(chǎn)調(diào)控

趙長茂（中共中央黨校經(jīng)濟學教授）：城鎮(zhèn)化建設必然會讓房地產(chǎn)市場更有空間，因為城鎮(zhèn)化建設肯定要蓋房子。對房地產(chǎn)市場進行調(diào)控就是怕商品房價格飛漲。