楊正蓮

9月23日上午，一場特別的庭審在前海進(jìn)行。案件當(dāng)事人一方為美國公司，一方為中國公司，擔(dān)任仲裁員的卻是來自香港的律師。這是深圳國際仲裁院在前海開庭的第一起涉外商事糾紛，也是香港仲裁界第一次進(jìn)入前海執(zhí)業(yè)，被認(rèn)為在粵港法律對接方面開創(chuàng)了新局面。

“深圳一小步，中國一大步”，境外工商界和法律界對此給予高度評價。國際仲裁作為前海國際化法制化環(huán)境創(chuàng)新的核心組成部分，是前海用國際法律機(jī)制來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運作的最新努力，也是前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)獲批3年來體制機(jī)制創(chuàng)新的一個縮影。

3年前，國務(wù)院在批復(fù)同意前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)發(fā)展規(guī)劃時就已經(jīng)明確，要把前海建設(shè)成為粵港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新合作示范區(qū)，其中定位之一就是要做現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新區(qū)?！绑w制機(jī)制創(chuàng)新是前海的根本。所以創(chuàng)新制度設(shè)計、大力推動體制機(jī)制創(chuàng)新，這是前海的價值與使命，也是前海內(nèi)在的發(fā)展路徑，離開了這個前海就不能取得成功。”在接受《中國新聞周刊》采訪時，前海管理局秘書處處長、新聞發(fā)言人王錦俠表示。

小機(jī)構(gòu)大權(quán)限

9月1日起，投資者們發(fā)現(xiàn)，前海已正式取消企業(yè)入?yún)^(qū)審核。這天起，前海企業(yè)入?yún)^(qū)審核與注冊合并，由深圳市市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)前海企業(yè)入?yún)^(qū)注冊，投資者到市民中心該局窗口辦理即可。

自開展企業(yè)入?yún)^(qū)審核以來，前海管理局已經(jīng)壓減包括商業(yè)計劃書在內(nèi)的多項申報材料，建立企業(yè)入?yún)^(qū)網(wǎng)上申報系統(tǒng)，改變紙質(zhì)件現(xiàn)場遞交為電子件網(wǎng)上提交，簡化包括局長辦公會審核、跨部門聯(lián)審等環(huán)節(jié)，大幅提高了申報企業(yè)入?yún)^(qū)的效率。9月初，前海已批復(fù)入?yún)^(qū)企業(yè)1679家，注冊資本達(dá)1945億元。

不過前海管理局發(fā)現(xiàn)，隨著大開發(fā)、大建設(shè)的開啟，原有的企業(yè)入?yún)^(qū)審核作為一種過渡性的機(jī)制安排，已很難完全滿足高漲的社會投資需求，在一定程度上影響了效能提升。隨著國家發(fā)改委《前海產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄》正式發(fā)布，深圳商事登記制度改革的全面推行，“取消入?yún)^(qū)審核的條件已經(jīng)基本具備”。

王錦俠告訴《中國新聞周刊》，入?yún)^(qū)企業(yè)零審批將大大提高企業(yè)入?yún)^(qū)效率，而這也正是前海營造優(yōu)質(zhì)高效的政府服務(wù)環(huán)境，在制度框架下探索先行先試各種比特區(qū)更特政策的一貫思路，其背后則是各級政府對前海放權(quán)。

早在2010年10月10日，國家發(fā)改委在印發(fā)《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》的通知中，就明確前海管理機(jī)構(gòu)享有非金融類審批事項的計劃單列市管理權(quán)限。今年6月，廣東省出臺的支持前海開發(fā)開放的系統(tǒng)化政策中，更是將國家已賦予廣東省的涉及服務(wù)業(yè)發(fā)展的部分省級管理權(quán)限，直接下放或委托前海管理局依法實施。

實際運行中，得到充分授權(quán)的前海管理機(jī)構(gòu)受法律約束，這與前海管理局本身的性質(zhì)有關(guān)。與現(xiàn)有的地方政府治理機(jī)構(gòu)不同，2010年3月15日正式掛牌成立的深圳市前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)管理局（簡稱“前海管理局”）， 是借鑒香港貿(mào)發(fā)局、香港機(jī)場管理局等公共服務(wù)管理機(jī)構(gòu)的產(chǎn)物，通過立法確定其運行的法制框架，由法制驅(qū)動來取代傳統(tǒng)的行政驅(qū)動，這也被認(rèn)為是中國的機(jī)構(gòu)改革邁出了革命性的一步。作為中國大陸地區(qū)第一個真正意義上的法定機(jī)構(gòu)，前海管理局是一家實行企業(yè)化管理，不以營利為目的，并履行相應(yīng)行政管理和公共服務(wù)職責(zé)的法定機(jī)構(gòu)，享有完整的區(qū)域管理權(quán)限。

王錦俠接受《中國新聞周刊》采訪時表示，這種治理模式的特點就是小機(jī)構(gòu)大權(quán)限，并將重構(gòu)中央與地方政府互動、境內(nèi)與境外互動的關(guān)系，他說：“沒有政府的這種自我革命，后面就很難邁出新一輪改革創(chuàng)新的步伐?！?/p>

在深圳綜合開發(fā)研究院常務(wù)副院長郭萬達(dá)看來，前海這種治理結(jié)構(gòu)的改變，其實也在某種程度上倒逼政府行為的轉(zhuǎn)變?！氨热鐚徟鷻?quán)限下放給前海，這就意味著從各個部委到省、市減少權(quán)限?！惫f達(dá)告訴《中國新聞周刊》： “這符合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的體制機(jī)制，最明顯的特點就是開放、法治，同時還要劃分政府和市場的界限，這都是要通過改革創(chuàng)新來實現(xiàn)?！?/p>

而王錦俠認(rèn)為，政策創(chuàng)新貼近企業(yè)需求，把企業(yè)的需求轉(zhuǎn)化為政策需求，這正是前海未來的努力方向。“我們將著力突破妨礙服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制障礙，未來所有的政策都將從企業(yè)的需求特別是要素流動的需求出發(fā)，打破現(xiàn)有的體制機(jī)制性障礙?！边@位新聞發(fā)言人表示。

破除賣地怪圈

位于深圳南山半島西部的前海，是由雙界河、月亮灣大道、媽灣大道和前海灣海堤岸線合圍而成，15平方公里均由填海造地而成。根據(jù)規(guī)劃，前海合作區(qū)三年內(nèi)投資資金將達(dá)3898億元，到2015年前海合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面完成，2020年這里的GDP產(chǎn)值將達(dá)到1500億元。

在土地財政模式下，國內(nèi)新區(qū)建設(shè)大多依靠儲備土地的升值收益來償還前期基建的巨額投入，然而目前前海管理局實際掌握用地只有7.8平方公里，這部分未出讓用地在剔除水廊道、道路及公共綠地后的凈用地面積僅有3.07平方公里。在這樣一個彈丸之地繪制錦繡藍(lán)圖，要想讓每平方公里創(chuàng)造出100億元GDP，傳統(tǒng)的賣地財政顯然不可取，那么前海又將如何破除對土地財政的路徑依賴？

6月25日，前海管理局首次公告，將以一次性競價方式，公開掛牌出讓3宗土地的使用權(quán)，涉及土地面積約16.85萬平方米，建筑面積127.36萬平方米。一個月后，卓越置地以近124億拍得兩宗土地，而華潤置地以109億元競得前海第三宗地塊，刷新深圳土地出讓總價、單價紀(jì)錄。

值得注意的是，在這3宗土地的出讓公告中，對競買人設(shè)置了較高門檻。其中，兩宗地競買人資產(chǎn)總額和主營業(yè)務(wù)收入均不低于100億元人民幣或等值外幣；而另一宗地競買人須為在香港聯(lián)合交易所上市企業(yè)，市值不低于400億元港幣等條件。