田雪麗

【摘 要】竣工結(jié)算是工程經(jīng)竣工驗(yàn)收，承包方將所承包的工程按照合同規(guī)定全部完工交付之后，對原施工圖預(yù)算或工程合同造價進(jìn)行調(diào)整修改，重新確定工程造價的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。但是往往現(xiàn)實(shí)中大多情況會出現(xiàn)工程結(jié)算超過設(shè)計預(yù)算，那么什么原因致使這種情況發(fā)生呢？現(xiàn)就此進(jìn)行分析。

【關(guān)鍵詞】竣工結(jié)算；預(yù)算；現(xiàn)象

1.結(jié)算超設(shè)計預(yù)算的原因

目前結(jié)算超設(shè)計預(yù)算約占30%左右，但也出現(xiàn)了一些超支現(xiàn)象更為嚴(yán)重的特大工程。下面通過文獻(xiàn)收集的方法對一般結(jié)算超預(yù)算現(xiàn)象的原因加以總結(jié)

2.結(jié)算超預(yù)算的原因分析

結(jié)算超預(yù)算的幾個重點(diǎn)原因：價差調(diào)整、設(shè)計變更、經(jīng)濟(jì)簽證、變更索賠

（1）價差調(diào)整：設(shè)計預(yù)算存在未考慮國家政策性調(diào)價以及材料價格調(diào)整的問題，設(shè)計預(yù)算編制時間明顯早于結(jié)算，有的甚至早出1-2年，而國家每年都有政策性調(diào)價文件下發(fā)，材料價格逐年發(fā)生變化，因此，這便成為結(jié)算超設(shè)計預(yù)算的一個比較重要的原因。

（2）設(shè)計變更：變更有設(shè)計人員提出的，也有甲、乙雙方建議提出的，變更的數(shù)量越來越多，增加的費(fèi)用也越來越大。從類別上分，有工藝變更的、基礎(chǔ)加深的、改變結(jié)構(gòu)型式的、材料代換的、有提高裝修標(biāo)準(zhǔn)的、增加工程內(nèi)容的等等。

（3）經(jīng)濟(jì)簽證：工程簽證是合同雙方在履行施工承包合同過程中，按照合同約定或經(jīng)協(xié)商一致， 對施工過程中發(fā)生的各種費(fèi)用、工期順延、經(jīng)濟(jì)索賠等所達(dá)成的意思表示一致的補(bǔ)充協(xié)議，是項(xiàng)目最終結(jié)算時增減工程造價的憑據(jù)，也是建設(shè)工程全過程造價管理的主要組成部分。

由于建設(shè)工程項(xiàng)目投資大、工期長、涉及眾多的當(dāng)事人， 在建設(shè)過程中不可預(yù)見的因素多，存在著諸多風(fēng)險，加上目前由于建筑市場“僧多粥少”，使得建筑市場競爭異常激烈，一些承包商為了承攬到工程，不惜一切代價或不擇一切手段，隨意做出不合理的承諾，盲目采用墊資壓低報價、串標(biāo)、圍標(biāo)等方式謀取中標(biāo)，待工程中標(biāo)后，往往采用假變更、假簽證、假協(xié)議的方式彌補(bǔ)投標(biāo)壓低價的損失，易使業(yè)主陷入承包商的陷阱。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計表明，國際工程承包合同結(jié)算中， 通過簽證所增加的造價占整個工程造價的5%左右。

（4）變更索賠：由于任何變更都必然涉及合同雙方經(jīng)濟(jì)利益的變化和調(diào)整。為此，當(dāng)某一方由于變更導(dǎo)致自身利益遭受損失而又未能得以補(bǔ)償時，則產(chǎn)生涉及變更的索賠事件。

3、防止結(jié)算超預(yù)算現(xiàn)象的出現(xiàn)

通過以上對結(jié)算超預(yù)算現(xiàn)象的簡單分析，我們可以得出這樣的結(jié)論：在施工階段主要控制點(diǎn)為變更、經(jīng)濟(jì)簽證、索賠、價差調(diào)價。由于結(jié)算審查是核實(shí)以上關(guān)鍵點(diǎn)的項(xiàng)目內(nèi)容是否正確合理，因此在竣工結(jié)算階段，結(jié)算審查也應(yīng)作為一個重要的控制點(diǎn)?？⒐そY(jié)算就是通過控制關(guān)鍵點(diǎn)來預(yù)防結(jié)算超預(yù)算的問題。

（1）變更是不可避免的，因此在進(jìn)行變更的控制時需要采用動態(tài)的控制手段（即采用事前控制、事中控制和事后控制）；設(shè)計變更是引起經(jīng)濟(jì)簽證最大的源頭。在建設(shè)工程實(shí)施過程中，設(shè)計圖紙粗糙、材料規(guī)格檔次不合設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、使用功能改變等原因都可導(dǎo)致設(shè)計變更。因此首先應(yīng)嚴(yán)禁通過設(shè)計變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，增補(bǔ)項(xiàng)目內(nèi)容，一般情況下不允許設(shè)計變更，除非不變更會影響項(xiàng)目的正常運(yùn)行。其次認(rèn)真對待必須發(fā)生的設(shè)計變更，對涉及費(fèi)用增減的設(shè)計變更，必須經(jīng)設(shè)計院、業(yè)主代表、監(jiān)理單位總工程師共同簽章認(rèn)可方為有效。同時，業(yè)主也應(yīng)注重對合理的變更價款的結(jié)算。

（2）現(xiàn)場簽證的管理：

①工程技術(shù)簽證的管理：這是業(yè)主與承包商對某一施工環(huán)節(jié)技術(shù)要求或具體施工方法進(jìn)行聯(lián)系確定的一種方式（包括技術(shù)聯(lián)系單），是施工組織設(shè)計方案的具體化和有效補(bǔ)充，因其有時涉及的價款數(shù)額較大，故不可忽視。對一些重大施工組織設(shè)計方案、技術(shù)措施的臨時修改，應(yīng)征求設(shè)計人員、業(yè)主、監(jiān)理的意見，必要時應(yīng)組織相關(guān)人員進(jìn)行論證，使之盡可能地安全、適用和經(jīng)濟(jì)。

②工程經(jīng)濟(jì)簽證管理：它是指在工程施工期間由于場地變化、業(yè)主要求、環(huán)境變化等可能造成工程實(shí)際造價與合同造價產(chǎn)生差額的各類簽證，主要包括業(yè)主違約、非承包商引起的工程變更及工程環(huán)境變化、合同缺陷等。因其涉及面廣，項(xiàng)目繁多復(fù)雜，要切實(shí)把握好有關(guān)定額、文件及合同條款規(guī)定，尤其要嚴(yán)格控制簽證范圍，確保簽證內(nèi)容符合國家法律法規(guī)、招標(biāo)文件及施工承包合同的有關(guān)規(guī)定。

③建筑材料單價的簽證管理：價格簽證要符合招標(biāo)文件和市場行情。價格簽證的依據(jù)：首先是不得超過投標(biāo)單位中標(biāo)造價所規(guī)定的同類材料價格；其次要以當(dāng)?shù)毓こ淘靸r管理部門和物價管理部門發(fā)布的材料信息價格為指導(dǎo)價；再次對業(yè)主供應(yīng)材料或圖紙以外的大宗材料等，符合政府采購要求的，必須實(shí)施政府采購招標(biāo)定價；對不符合文件規(guī)定要求的，業(yè)主應(yīng)充分進(jìn)行市場調(diào)研、網(wǎng)上詢價，通過集體研究，透明決策，確保簽證材料物美價廉。

基于業(yè)主視角的索賠是指業(yè)主因承包商延誤工期或沒有達(dá)到合同質(zhì)量規(guī)定等原因向承包商提出的索賠，以及防止或駁回承包商不合理要求的索賠并核實(shí)合理索賠的費(fèi)用。

（3）價差調(diào)整強(qiáng)調(diào)材料價差調(diào)整。在正確取定材料價格，準(zhǔn)確計算調(diào)整價差系數(shù)的基礎(chǔ)上，選取合適的調(diào)整方法，從而確定實(shí)際價格。