本期案例：

山東濟(jì)寧市一家肥料流通企業(yè)（簡稱流通企業(yè)）自1998年以來，以服務(wù)“三農(nóng)”為己任，通過系列化的農(nóng)化服務(wù)，贏得了農(nóng)民的信賴，其經(jīng)銷的化肥產(chǎn)品都是國內(nèi)的知名品牌，從不銷售假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品，其品牌知名度在當(dāng)?shù)乜梢哉f家喻戶曉，為了進(jìn)一步拓展市場，流通企業(yè)決定到具備生產(chǎn)條件的云南省某化肥有限公司（簡稱生產(chǎn)企業(yè)）去加工一批自己品牌的磷酸二銨產(chǎn)品投放市場，該批產(chǎn)品包裝袋上印制流通企業(yè)的商標(biāo)標(biāo)識(shí)，并標(biāo)注流通企業(yè)的廠名廠址。在同生產(chǎn)企業(yè)簽訂了委托加工合同后，雙方開始按合同約定加工了一批60%含量的磷酸二銨，可是在某縣銷售時(shí)卻被某縣工商部門查處，理由是流通企業(yè)沒有生產(chǎn)設(shè)備，不具備生產(chǎn)條件，也沒有取得生產(chǎn)許可證所以就不能生產(chǎn)磷酸二銨產(chǎn)品。既然此批產(chǎn)品是委托加工的產(chǎn)品，就應(yīng)當(dāng)標(biāo)注生產(chǎn)企業(yè)的廠名廠址，而不能僅標(biāo)注流通企業(yè)的廠名廠址。于是某縣工商管理部門責(zé)令該流通企業(yè)停止銷售，并按有關(guān)規(guī)定給予了行政處罰。流通企業(yè)不服工商管理部門作出的行政處罰決定，在收到行政處罰決定書的第二天遂向其上一級(jí)工商行政管理部門申請(qǐng)行政復(fù)議。復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)工商部門作出的行政處罰進(jìn)行審查后，認(rèn)為其適用法律法規(guī)依據(jù)錯(cuò)誤，作出了撤銷行政處罰的復(fù)議決定。

專家評(píng)析：

本期專家：中國農(nóng)資傳媒專家顧問委員會(huì)法律顧問 李寶星

案件性質(zhì)：本案是一起因委托加工產(chǎn)品而引起的行政復(fù)議案件。

本案焦點(diǎn)：

1.磷酸二銨產(chǎn)品是否屬于生產(chǎn)許可證制度管理的產(chǎn)品。根據(jù)《關(guān)于公布實(shí)行生產(chǎn)許可證制度管理的產(chǎn)品目錄的公告》（國家質(zhì)檢總局公告2007年174號(hào)），國家對(duì)公告中的66類產(chǎn)品實(shí)行生產(chǎn)許可證制度管理。其中，化肥產(chǎn)品有兩類八個(gè)品種：一類是復(fù)混肥料，包括復(fù)混肥料、復(fù)合肥料、摻混肥料和有機(jī)-無機(jī)復(fù)混肥料；一類是磷肥，包括過磷酸鈣、鈣鎂磷肥、鈣鎂磷鉀肥和肥料級(jí)磷酸氫鈣。由此可見，磷酸二銨產(chǎn)品未被列入實(shí)行生產(chǎn)許可證制度管理的產(chǎn)品目錄中，所以磷酸二銨產(chǎn)品不屬于實(shí)行生產(chǎn)許可證制度管理的產(chǎn)品，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)于不實(shí)行生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，可以按照相關(guān)的規(guī)定組織生產(chǎn)、銷售和使用，并不一定非得要把取得生產(chǎn)許可證作為唯一要件。

2.磷酸二銨產(chǎn)品是否必須標(biāo)注生產(chǎn)企業(yè)的名稱和地址。 根據(jù)《產(chǎn)品標(biāo)識(shí)標(biāo)注規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，受委托的企業(yè)為委托人加工產(chǎn)品，且不負(fù)責(zé)對(duì)外銷售的，在該產(chǎn)品上應(yīng)當(dāng)標(biāo)注委托人的名稱和地址。由此可見，本案的流通企業(yè)利用自己的銷售網(wǎng)絡(luò)銷售委托加工的產(chǎn)品，且生產(chǎn)加工企業(yè)并不負(fù)責(zé)對(duì)外銷售。因此，本案的磷酸二銨產(chǎn)品的包裝袋上僅標(biāo)注委托方的名稱和地址是于法有據(jù)的，當(dāng)然也可以選擇同時(shí)標(biāo)注被委托方的名稱和地址，并非必須標(biāo)注被委托方—生產(chǎn)企業(yè)的名稱和地址。

3.委托加工磷酸二銨產(chǎn)品是否需要辦理備案手續(xù)。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)于不實(shí)行生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，可以按照相關(guān)的規(guī)定組織生產(chǎn)、銷售、使用。由于磷酸一銨、磷酸二銨產(chǎn)品不屬于實(shí)行生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，因此就不需要按照實(shí)行生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品的規(guī)定去辦理備案手續(xù)，但委托方和被委托方必須簽訂委托加工合同，明確由委托方負(fù)責(zé)對(duì)外銷售，受托方不得對(duì)外銷售的委托加工的產(chǎn)品。

就案說法：

委托加工產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范運(yùn)作。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)不斷探尋新的生產(chǎn)方式，以降低生產(chǎn)成本，提高品牌附加值。近年來，越來越多的企業(yè)將生產(chǎn)環(huán)節(jié)委托給現(xiàn)有生產(chǎn)條件及質(zhì)量保證體系運(yùn)行良好的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行加工。為把這項(xiàng)業(yè)務(wù)做好，避免帶來不必要的麻煩，企業(yè)一定要嚴(yán)格按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》、《產(chǎn)品標(biāo)識(shí)標(biāo)注規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定從事委托加工業(yè)務(wù)，完善合同條款，主要有以下兩種情形：

（一）實(shí)行生產(chǎn)許可證制度管理的產(chǎn)品 委托加工生產(chǎn)實(shí)行生產(chǎn)許可證制度管理的產(chǎn)品，委托企業(yè)與被委托企業(yè)必須簽訂委托加工合同，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定辦理備案手續(xù)。委托企業(yè)必須按照備案的標(biāo)注內(nèi)容，在其產(chǎn)品或者包裝、說明書上進(jìn)行標(biāo)注。委托企業(yè)具有其委托加工的產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注委托企業(yè)的名稱、住所和被委托企業(yè)的名稱、生產(chǎn)許可證標(biāo)志和編號(hào)；或者標(biāo)注委托企業(yè)的名稱、住所、生產(chǎn)許可證標(biāo)志和編號(hào)。委托企業(yè)不具有其委托加工的產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注委托企業(yè)的名稱、住所，以及被委托企業(yè)的名稱、生產(chǎn)許可證標(biāo)志和編號(hào)。但是也有部分?。ㄊ校┵|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門出臺(tái)文件，要求委托企業(yè)不管是否取得委托產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證，均應(yīng)在包裝袋上標(biāo)注實(shí)際的生產(chǎn)加工地。

（二）非實(shí)行生產(chǎn)許可證制度管理的產(chǎn)品。委托加工非實(shí)行生產(chǎn)許可證制度管理的產(chǎn)品的業(yè)務(wù)，委托企業(yè)與被委托企業(yè)只要簽訂委托加工合同即可，無須辦理備案手續(xù)，但是委托企業(yè)必須全部負(fù)責(zé)對(duì)外銷售。該種產(chǎn)品包裝袋上可以僅標(biāo)注委托企業(yè)的名稱和地址。

法規(guī)提示

《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第五條：任何企業(yè)未取得生產(chǎn)許可證不得生產(chǎn)列入目錄的產(chǎn)品。任何單位和個(gè)人不得銷售或者在經(jīng)營活動(dòng)中使用未取得生產(chǎn)許可證的列入目錄的產(chǎn)品。

《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第三十四條：銷售和在經(jīng)營活動(dòng)中使用列入目錄產(chǎn)品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證標(biāo)志和編號(hào)。

《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》第四十五條：從事委托加工實(shí)行生產(chǎn)許可證制度管理的產(chǎn)品的委托企業(yè)和被委托企業(yè)，必須分別到所在地省級(jí)許可證辦公室申請(qǐng)備案。

《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》第四十六條：委托企業(yè)必須是合法經(jīng)營的企業(yè)，被委托企業(yè)必須持有合法有效的生產(chǎn)許可證。

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