文/郭 健

黨的十六大以來，在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)各級農(nóng)牧業(yè)部門緊緊把握穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，緊緊圍繞“穩(wěn)增長、保供給、促增收”的總目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實中央和自治區(qū)一系列惠農(nóng)惠牧政策以及《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)為主題，創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營方式，強(qiáng)化指導(dǎo)與服務(wù)，農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快的發(fā)展勢頭，成為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出亮點。

黨的十八大對“三農(nóng)”工作進(jìn)行了深刻闡述，既強(qiáng)調(diào)了許多一以貫之的政策理念和戰(zhàn)略部署，又提出了一系列新思想、新觀念、新舉措。我們貫徹黨的十八大精神，就要結(jié)合內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)實際，深刻理解“重中之重”的戰(zhàn)略思想，深化對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的認(rèn)識;深刻理解“四化同步”、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的目標(biāo)途徑，拓寬和創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路;深刻理解加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的任務(wù)要求，準(zhǔn)確把握農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向;深刻理解增強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展活力的要求，著力探索農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制改革創(chuàng)新的有效途徑;深刻理解建設(shè)生態(tài)文明的新要求，牢固樹立農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念。

要加快推進(jìn)我區(qū)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新精神著力解決制約農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展的深層次矛盾，抓緊在農(nóng)村牧區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新上取得新突破，進(jìn)一步釋放和激發(fā)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

第一，按照十八大加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)體制機(jī)制。加快現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，首先要優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)要素配置，一是創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營機(jī)制。按照現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化的要求，在堅持穩(wěn)定和完善農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，全力推動家庭經(jīng)營向提高集約化水平轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一經(jīng)營向提高組織化程度轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)的家庭經(jīng)營制度、合作經(jīng)營制度和公司經(jīng)營制度在整個農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的各自優(yōu)勢和組合優(yōu)勢。二是深化農(nóng)村牧區(qū)土地草牧場制度改革。在有償、平等、自愿的前提下，以推進(jìn)土地草牧場流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營為切入點，積極推進(jìn)土地草牧場規(guī)范流轉(zhuǎn)。按照產(chǎn)權(quán)明晰、形式多樣、管理嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的要求，引導(dǎo)工商企業(yè)和社會資本投資開發(fā)農(nóng)牧業(yè)。加快培育土地草牧場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有形市場，搭建公開、公平、規(guī)范、有序的土地流轉(zhuǎn)交易平臺。健全農(nóng)村牧區(qū)土地草牧場承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系，強(qiáng)化流轉(zhuǎn)土地草牧場用途監(jiān)管，規(guī)范土地草牧場流轉(zhuǎn)行為，為土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育創(chuàng)造條件，最終實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收。三是加快發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作組織。建立健全農(nóng)牧業(yè)新型雙層經(jīng)營體系，農(nóng)牧業(yè)專業(yè)化分工、規(guī)模化服務(wù)和營銷體系。積極開展示范社建設(shè)行動，加強(qiáng)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化建設(shè)，增強(qiáng)合作社帶動能力和市場競爭能力。加強(qiáng)法律宣傳和人才培訓(xùn)，擴(kuò)大農(nóng)牧民專業(yè)合作社的社會影響力和公眾認(rèn)知度；加大培訓(xùn)力度，培養(yǎng)造就一批能夠帶領(lǐng)農(nóng)牧民合作致富的合作社領(lǐng)頭人、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員以及職業(yè)農(nóng)牧民。四是發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)在農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營中的作用，帶動農(nóng)牧業(yè)“接二產(chǎn)連三產(chǎn)”提高農(nóng)牧業(yè)增值效益。按照“全面提升乳、絨、糧油產(chǎn)業(yè)，加快擴(kuò)張肉、菜薯和飼草料產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新壯大特色產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，以產(chǎn)業(yè)化園區(qū)建設(shè)為載體，培育壯大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展；在更高層次上全面推進(jìn)種養(yǎng)加、產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，提升農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化程度和精深加工水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力和龍頭企業(yè)帶動能力，拓展農(nóng)牧民增收空間。五是深化農(nóng)牧業(yè)科技推廣體系改革與創(chuàng)新。建立健全政府與市場相結(jié)合，地方與科研部門相結(jié)合，農(nóng)牧民、合作社、企業(yè)、科技人員相結(jié)合的聯(lián)盟，提高科技對農(nóng)牧業(yè)的貢獻(xiàn)率。大力開展農(nóng)牧業(yè)科技研發(fā)和推廣，全面推進(jìn)已啟動的玉米、肉牛等10個產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。切實加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣，加大農(nóng)牧業(yè)實用技術(shù)推廣力度，繼續(xù)組織動員萬名科技人員進(jìn)村入戶，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)科技入戶率。深化農(nóng)牧業(yè)科技推廣體系改革與建設(shè)，理順基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的管理體制，不斷提高農(nóng)牧業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化率,力爭將最新最實用的品種和技術(shù)在最短時間內(nèi)送到農(nóng)牧民手中。六是拓寬現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展視野，以發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)功能、生態(tài)功能、休閑功能和文化功能，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)多功能效益。七是提高農(nóng)牧業(yè)支持力度和水平，推動農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和競爭力提升。

第二，按照十八大確定的“兩個翻番”目標(biāo)，全力抓好農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。黨的十八大明確了到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的宏偉目標(biāo)，這對以家庭經(jīng)營收入為主的第一產(chǎn)業(yè)提出了更高的要求，只有全力抓好農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，確保農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增效，才能實現(xiàn)翻番的目標(biāo)。一是加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施就是農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的基本條件，是保增產(chǎn)、保增收的基礎(chǔ)，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的重點環(huán)節(jié)，同時也是當(dāng)前我區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大制約因素和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)的最薄弱環(huán)節(jié)。我們的基礎(chǔ)建設(shè)重點就是要圍繞水做文章，大力開展以水為中心的農(nóng)田基本建設(shè)。全面實施“四個一千萬畝”節(jié)水灌溉工程，大力推廣噴灌、滴灌等節(jié)水技術(shù)，擴(kuò)大節(jié)水機(jī)具補(bǔ)貼范圍，發(fā)展旱作高效農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，最大限度地提高水資源利用率。二是全力抓好糧食生產(chǎn)，確保增產(chǎn)增收。以“糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”為目標(biāo)，轉(zhuǎn)變種植業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。穩(wěn)定糧食播種面積，確保糧食作物播種面積穩(wěn)定在8000萬畝以上，農(nóng)作物播種面積穩(wěn)定在1億畝以上。支持設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在大中城市周邊和蔬菜產(chǎn)業(yè)集中區(qū)加快設(shè)施蔬菜建設(shè)步伐，積極開展標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建活動，提高設(shè)施蔬菜的種植水平和效益。三是大力發(fā)展建設(shè)養(yǎng)畜，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展步伐。按照“禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減肉、減畜不減收”的總體思路，兼顧草原生態(tài)保護(hù)和肉食品有效供給，加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式。實施家庭生態(tài)牧場建設(shè)工程。按照牧區(qū)生態(tài)家庭牧場和農(nóng)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)安排下達(dá)500個生態(tài)家庭牧場和500個標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場創(chuàng)建任務(wù)。配套建設(shè)暖棚、畜圈、節(jié)水飼草料基地、人畜飲水井、儲草棚等基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)定解決留下了的牲畜“吃”和“住”問題。扎實推動畜牧業(yè)重點工程建設(shè)。在實施畜牧業(yè)“雙百千萬”高產(chǎn)工程的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動國家畜禽標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、“菜籃子”畜產(chǎn)品生產(chǎn)和“振興奶業(yè)苜蓿行動”等重點扶持項目的落實。啟動內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)提質(zhì)增效示范工程，促進(jìn)草原畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

第三，按照十八大提出的建設(shè)美麗中國的要求，抓好生態(tài)文明建設(shè)。黨的十八大報告“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，首次把“美麗中國”作為未來生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，把生態(tài)文明建設(shè)擺在五位一體的高度來論述，表明黨對生態(tài)文明的重視，內(nèi)蒙古作為祖國北疆重要的生態(tài)屏障，要千方百計抓好草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。首先保護(hù)是根本。扎實推進(jìn)草原保護(hù)是草原各項工作的根本。全力抓好基本草原劃定工作，全面落實基本草原保護(hù)制度，要像保護(hù)基本農(nóng)田一樣保護(hù)好草原，有效防止亂開濫墾草原，隨意征占用草原。要進(jìn)一步落實和完善草原“雙權(quán)一制”，按照黨的十七屆三中全會提出的農(nóng)村土地承包要長久不變的政策，把草原承包到牧戶。落實好草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制。按照保生態(tài)、保收入、保穩(wěn)定、保供給，完善草原保護(hù)各項法律法規(guī)、政策制度和隊伍建設(shè)“四保一完善”的總體要求，做好禁牧、草畜平衡、牧草良種補(bǔ)貼、牧民生產(chǎn)資料補(bǔ)貼的監(jiān)督檢查和落實工作，落實好禁牧和草畜平衡任務(wù)，為建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助長效機(jī)制打好基礎(chǔ)。其次建設(shè)是關(guān)鍵。加強(qiáng)草原生態(tài)工程建設(shè)是提升草原生產(chǎn)力和充分發(fā)揮生態(tài)功能的關(guān)鍵。要抓住國家實施京津風(fēng)沙源治理工程、退牧還草工程的有利時機(jī)，加大草原生態(tài)重點工程建設(shè)，大搞人工種草、飼草料地、草地改良、青貯、草庫倫等建設(shè)，搞好飼草料收貯、加工、青貯、微貯，加大秸稈轉(zhuǎn)化力度，牧區(qū)要以水為中心大力發(fā)展配套草庫倫和灌溉飼草料基地，加強(qiáng)青貯飼料種植面積；農(nóng)區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)要在擴(kuò)大青貯飼料種植規(guī)模的同時，增加飼草料貯量。為草原生態(tài)建設(shè)和畜牧業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)保障。要搞好沙化、退化草地的治理，加強(qiáng)草原鼠蟲害防治，加快草地生態(tài)的恢復(fù)。三是利用要科學(xué)。按照發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的要求，在轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式上下功夫，合理利用草原。一要調(diào)整飼草供給格局。通過禁牧、休牧、補(bǔ)播改良等措施，恢復(fù)和提高天然草原生產(chǎn)能力。同時，加強(qiáng)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)人工飼草料基地建設(shè)，提高人工飼草料供給能力，緩解天然草原放牧壓力。二要優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)。要因地制宜，宜牛則牛，宜羊則羊，優(yōu)化牛羊比例。要引進(jìn)和改良牲畜品種，提高優(yōu)質(zhì)畜種比例，提高單產(chǎn)和效益。三要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)放牧方式。積極推行牲畜舍飼半舍飼圈養(yǎng)，加快出欄周轉(zhuǎn)。四要提高科學(xué)飼養(yǎng)水平。加強(qiáng)對農(nóng)牧民的技術(shù)培訓(xùn)，積極推廣和普及科學(xué)的飼養(yǎng)技術(shù)，提高飼草的利用率和轉(zhuǎn)化率。五要促進(jìn)種植業(yè)和畜牧業(yè)有機(jī)結(jié)合。大力發(fā)展草業(yè)，逐步形成糧、經(jīng)、飼三元結(jié)構(gòu)，采取牧區(qū)繁育、農(nóng)區(qū)育肥等措施，實現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)的相輔相成，共同發(fā)展。四是監(jiān)管要到位。建立健全草原監(jiān)督管理隊伍，不斷增強(qiáng)草原管理和監(jiān)理隊伍依法行政的能力和素質(zhì)。加大對《草原法》的宣傳力度，建立和完善草原行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)把征用占用草原審核批準(zhǔn)關(guān)，不符合要求的堅決不批。對未履行審批程序，非法開墾草原的行為要依法進(jìn)行處理；對未經(jīng)批準(zhǔn)或騙取批準(zhǔn)非法征占用草原的重大案件，堅決依法查處，公開曝光，追究責(zé)任。通過保護(hù)、建設(shè)、監(jiān)管，使我區(qū)草原走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。