劉夏虹

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 安徽蚌埠 233041）

一、跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定的發(fā)展現(xiàn)狀

跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定 (Trans－ Pacific Partnership Agreement,簡(jiǎn)稱TPP)的前身是跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定 (Trans － Pacific Strategic Economic Partnership，簡(jiǎn)稱為 P4),最初是由新加坡，文萊，智利和新西蘭四國(guó)提出的旨在加強(qiáng)多邊貿(mào)易關(guān)系，促進(jìn)亞太地區(qū)的貿(mào)易自由化進(jìn)程的一個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，它醞釀?dòng)?002年，并在2006年正式實(shí)施的。由于這四個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量，政治影響力都比較小，因此這個(gè)自貿(mào)協(xié)定起初并未引起國(guó)際社會(huì)的關(guān)注，直到2009年美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在亞洲之行中突然高調(diào)宣布美國(guó)將加入TPP，并提出TPP的目標(biāo)是成為包括所有APEC的成員國(guó)，意在未來(lái)建立亞太自由貿(mào)易區(qū)(FTAAP)的途徑， TPP于是聲名大噪，引發(fā)了國(guó)際社會(huì)的極大關(guān)注，并引發(fā)了世界各國(guó)對(duì)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化未來(lái)構(gòu)想的諸多爭(zhēng)議與猜測(cè)。隨后，澳大利亞，秘魯，馬來(lái)西亞等國(guó)迅速加入談判，截止到2013年3月，TPP的成員國(guó)已達(dá)到10個(gè)，分別是，澳大利亞、文萊、智利、美國(guó)、馬來(lái)西亞、新西蘭、秘魯、新加坡、越南和墨西哥，正在參與談判的包括了日本，韓國(guó)，菲律賓等。此協(xié)定被國(guó)際社會(huì)認(rèn)為是美國(guó)“重返亞太”，震懾中國(guó)戰(zhàn)略的重要一步，若日后TPP成功建立，那么TPP必將改變亞太地區(qū)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)格局，對(duì)中國(guó)在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響力產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

很多國(guó)內(nèi)外學(xué)者認(rèn)為，美國(guó)參與并主導(dǎo)TPP的戰(zhàn)略原因之一是無(wú)法接受亞太地區(qū)尤其是東亞地區(qū)建立的一個(gè)個(gè)影響重大并將其排除在外的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織。尤其是東盟提出的ASEN Plus計(jì)劃 （“10+1”“10+3”“ 10+6”），這嚴(yán)重削弱了美國(guó)在東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益和影響力。因此，美國(guó)在加入TPP后，在原來(lái)四國(guó)提出的自貿(mào)協(xié)定的基礎(chǔ)上做了些微的改善，TPP協(xié)定涵蓋了貨物貿(mào)易，服務(wù)貿(mào)易，投資，技術(shù)性貿(mào)易壁壘，勞工，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等。它不僅要求貨物貿(mào)易（尤其是農(nóng)產(chǎn)品）要實(shí)行零關(guān)稅，而且服務(wù)貿(mào)易也要如此。關(guān)于勞工，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和政府采購(gòu)等條款要求也非常嚴(yán)苛，因此TPP可以說是一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量，更高層次，更大范圍內(nèi)的“高標(biāo)準(zhǔn)的21世紀(jì)”的自由貿(mào)易協(xié)定。

在談判及加入方面，TPP的十個(gè)成員國(guó)達(dá)成一致：先加入談判的國(guó)家獲得一定的主動(dòng)性，有些條款的具體執(zhí)行上可以稍微放松限制，而后加入的國(guó)家就面臨需要和TPP的成員國(guó)一個(gè)一個(gè)進(jìn)行雙邊談判，只有所有成員國(guó)都同意其加入，這個(gè)國(guó)家才最終可以成為TPP的成員國(guó)。

2011年，TPP十個(gè)成員國(guó)的GDP總量占世界總比重為27.28%，若日本加入，此比重將達(dá)到35%，約占世界的1/3，可謂影響力巨大。若日本加入，TPP必將會(huì)動(dòng)搖東盟在亞太地區(qū)的“輪軸”，目前我國(guó)正在研究的中日韓，中國(guó)-韓國(guó)自貿(mào)區(qū)的前景將會(huì)變得很不明朗。我國(guó)一直將自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略作為參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的關(guān)鍵。因此，TPP的發(fā)展必將影響我國(guó)的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略。

二、我國(guó)自貿(mào)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)工作在2000年前并未取得任何成績(jī)，加入WTO后，我國(guó)積極實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略，建立了多個(gè)自貿(mào)區(qū)，取得了很大進(jìn)展，并且還有若干個(gè)正在研究和談判的。截止到2013年3月，我國(guó)與16個(gè)國(guó)家或地區(qū)已簽署協(xié)議的自貿(mào)區(qū)有9個(gè)，正在談判的自貿(mào)區(qū)有6個(gè)，正在研究的自貿(mào)區(qū)有3個(gè)(見下表)。

自由貿(mào)易區(qū)雙邊貿(mào)易占中國(guó)外貿(mào)比重(%)(2008-2011年)已簽協(xié)議的自貿(mào)區(qū)內(nèi)地與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排(2003)中國(guó)-東盟(2004)中國(guó)-巴基斯坦(2006)中國(guó)-智利(2005)中國(guó)-新西蘭(2008)中國(guó)-新加坡(2008)中國(guó)-秘魯 (2009)亞太貿(mào)易協(xié)定(2005) 中國(guó)-哥斯達(dá)黎加(2010)24.1%正在談判的自貿(mào)區(qū)中國(guó)-海合會(huì)(2004)中國(guó)-澳大利亞(2005)中國(guó)-冰島(2008)中國(guó)-挪威(2008)中國(guó)-南部非洲關(guān)稅同盟(2004)中國(guó)-瑞士(2011)7.8%正在研究的自貿(mào)區(qū)中國(guó) -印度(2006,2008結(jié)束)中國(guó) -韓國(guó)(2006，2010結(jié)束)中日韓(2010)19.1%

研究表明，實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略對(duì)于推動(dòng)一個(gè)國(guó)家與貿(mào)易伙伴的貿(mào)易和投資快速發(fā)展、促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)區(qū)域成員之間互利共贏的經(jīng)濟(jì)合作起到了十分重要的作用自從2008年的金融危機(jī)以來(lái)，我國(guó)的外貿(mào)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全面的恢復(fù)，中國(guó)與自貿(mào)區(qū)伙伴的雙邊貿(mào)易增長(zhǎng)明顯高于平均增長(zhǎng)水平，說明自由貿(mào)易區(qū)對(duì)促進(jìn)雙邊貿(mào)易的加速增長(zhǎng)已經(jīng)開始發(fā)揮積極作用。2008-2011年，我國(guó)對(duì)自貿(mào)區(qū)伙伴的進(jìn)口平均增長(zhǎng)率顯著高于對(duì)其出口的平均增長(zhǎng)率，表現(xiàn)最為明顯的是中國(guó)-新西蘭自貿(mào)區(qū)。中國(guó)對(duì)其出口的平均增長(zhǎng)率為5.06%，對(duì)其進(jìn)口的平均增長(zhǎng)率達(dá)到40.98%。這說明自貿(mào)區(qū)伙伴從與中國(guó)和其建立的自貿(mào)區(qū)中獲得的經(jīng)濟(jì)利益也是非?？捎^的。另外，平均來(lái)看，與自貿(mào)區(qū)伙伴的雙邊貿(mào)易在中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的重要性呈上升態(tài)勢(shì)，其中，在2008-2011年間，中國(guó)-東盟的比重升幅最大，達(dá)到0.83%?？傊炇鹱杂少Q(mào)易協(xié)定對(duì)中國(guó)與其自貿(mào)區(qū)伙伴的雙邊貿(mào)易都產(chǎn)生了一定程度的促進(jìn)作用，隨著市場(chǎng)的進(jìn)一步開放，雙方的獲益程度還會(huì)進(jìn)一步上升。

中國(guó)-東盟(2004)是我國(guó)與外國(guó)簽訂的第一個(gè)自貿(mào)區(qū)，也是東盟“10+1”計(jì)劃的最核心部分，亦是全球最大的由發(fā)展中國(guó)家或經(jīng)濟(jì)體組建的自由貿(mào)易區(qū)。中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)協(xié)定于2004年簽訂，2010年1月1日正式生效。此協(xié)定帶來(lái)的雙邊貿(mào)易增長(zhǎng)的效果在中國(guó)簽署的所有雙邊自貿(mào)區(qū)中表現(xiàn)的最為顯著。2008-2011年間，中國(guó)對(duì)東盟出口，進(jìn)口年均增長(zhǎng)幅度都明現(xiàn)年高于中國(guó)對(duì)外貿(mào)易同期平均增長(zhǎng)水平，并且進(jìn)口增幅高于出口。而且，雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了明顯的變化，中國(guó)從東盟進(jìn)口的雜項(xiàng)制品，塑料橡膠，植物產(chǎn)品，鞋鞋帽，動(dòng)物產(chǎn)品在這四年間的年均增長(zhǎng)率超過20%，而中國(guó)出口到東盟的這些產(chǎn)品的年均增長(zhǎng)率亦超過20%。此外，運(yùn)輸設(shè)備，電氣電子設(shè)備，精密型機(jī)械等技術(shù)密集型產(chǎn)品在雙邊貿(mào)易中增速最快，且中國(guó)對(duì)其進(jìn)口的增速明顯高于中國(guó)對(duì)其的出口增速?？梢钥吹?，建立自貿(mào)區(qū)不僅有利于促進(jìn)雙方的對(duì)外貿(mào)易，而且對(duì)于雙邊的貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級(jí)帶來(lái)促進(jìn)作用。

但是我們可以看到，雖然我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)已取得一些成就，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距還很大，而且我國(guó)與世界主要經(jīng)濟(jì)體之間并未達(dá)成任何自貿(mào)協(xié)定,我國(guó)的FTA伙伴國(guó)主要是發(fā)展中國(guó)家。我國(guó)曾在“十二五規(guī)劃”中，明確提出：引導(dǎo)和推動(dòng)區(qū)域合作進(jìn)程,加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。并將此作為未來(lái)五年對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)?？梢灶A(yù)料，在今后的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)將會(huì)繼續(xù)實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，擴(kuò)自貿(mào)區(qū)成果，為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新的動(dòng)力。

三、TPP背景下中國(guó)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略遇到的挑戰(zhàn)

在第一章我們知道，美國(guó)主導(dǎo)TPP必將對(duì)我國(guó)在亞太地區(qū)的對(duì)外貿(mào)易和自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略帶來(lái)挑戰(zhàn)，表現(xiàn)在：

(一)如今日本，韓國(guó)都表示出了對(duì)于加入TPP的極大熱情，雖然TPP議題在日本民間，尤其在農(nóng)業(yè)這一塊存在非常大的反對(duì)聲，但日前日本已經(jīng)公開表示已經(jīng)加入了TPP談判，他日不定就談判成功，那么自2010年就開始啟動(dòng)研究的中日韓自貿(mào)區(qū)的建立就顯得更加前途黯淡。而且美國(guó)-韓國(guó)的FTA已經(jīng)于2012年正式生效，加上美國(guó)對(duì)于其的熱情邀請(qǐng)，韓國(guó)加入TPP的談判步伐也就不遠(yuǎn)了。所以，如今中日韓自貿(mào)區(qū)自研究啟動(dòng)到現(xiàn)在已過去3年，日本積極性本身就不高，如今，韓國(guó)和日本，日本和中國(guó)的領(lǐng)土爭(zhēng)端日漸激烈，政府為了照顧民眾情緒，一度將此計(jì)劃擱淺，可以料見，這一自貿(mào)區(qū)協(xié)定未來(lái)還要有很長(zhǎng)一段路要走。即使最后韓國(guó)和日本繼續(xù)和中國(guó)進(jìn)行談判，可能也會(huì)提出更加嚴(yán)苛的談判條件，讓中國(guó)作出更大的讓步和妥協(xié)。

(二)過去10年間，東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作取得了長(zhǎng)足發(fā)展，3個(gè)“10+1”機(jī)制已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，未來(lái)還要努力發(fā)展“10+3”，“10+6”機(jī)制。中國(guó)在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略一直是支持“東盟+X”的獨(dú)立的亞洲經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。自金融危機(jī)以后，中國(guó)已經(jīng)成為亞洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)者，并且以中國(guó)為核心的東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作格局日漸明朗，當(dāng)然，美國(guó)肯定是無(wú)法接受這樣的局面。因此其主導(dǎo)TPP，介入亞太地區(qū)，包括東亞區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作。美國(guó)主導(dǎo)TPP就是要削弱或者架空東盟的“東盟+X”的機(jī)制。這就會(huì)是美國(guó)擁有在亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)權(quán)，進(jìn)而打亂中國(guó)的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的進(jìn)程，尤其是東亞地區(qū)的區(qū)域合作機(jī)制。

(三)盡管美國(guó)并未明確表示拒絕中國(guó)加入TPP，但是其關(guān)于勞工，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，政府采購(gòu)等條款對(duì)于中國(guó)都是十分嚴(yán)苛，甚至是無(wú)力承擔(dān)。且美國(guó)主導(dǎo)TPP就是其“回歸亞太”戰(zhàn)略的一環(huán)，表現(xiàn)出了明顯的“震懾中國(guó)”“防范中國(guó)”的特征，另外，中美兩個(gè)大國(guó)參與同一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織的條件還不成熟，因此，中國(guó)加入TPP存在非常大的壓力。如果中國(guó)接受那些條款加入TPP，那么它將付出比加入WTO更加沉重的代價(jià)。

(四)隨著TPP貿(mào)易自由化的實(shí)現(xiàn)，中國(guó)作為非成員國(guó)將不可避免地受到貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)的不利影響。首先,按照海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2010年中國(guó)與TPP成員之間的雙邊貿(mào)易占對(duì)外貿(mào)易總額的22.18%，若日本加入TPP,這一比例將上升到32.18%。因此，中國(guó)對(duì)TPP成員國(guó)的貿(mào)易依賴程度較高，外貿(mào)整體因TPP內(nèi)部貿(mào)易的加快增長(zhǎng)受到的影響也會(huì)比較大。其次，美國(guó)是中國(guó)最大的貿(mào)易國(guó)，中美之間有沒有達(dá)成任何自貿(mào)協(xié)定，由于TPP的存在，與其他TPP成員國(guó)比較，中國(guó)商品進(jìn)入美國(guó)的成本會(huì)提高。最后，TPP存在繼續(xù)擴(kuò)大的可能性，隨著日本等其他APEC 成員的加入，中國(guó)貿(mào)易受到的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)也會(huì)進(jìn)一步增大。目前，中國(guó)對(duì)APEC成員貿(mào)易依存度達(dá)到64.12%，大約六成左右的貿(mào)易增長(zhǎng)來(lái)自對(duì)APEC，成員的貿(mào)易增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。

(五)TPP會(huì)對(duì)東盟在東亞區(qū)域一體化進(jìn)程中的領(lǐng)導(dǎo)地位構(gòu)成很大的威脅。目前已加入TPP的東盟成員國(guó)有:新加坡、馬來(lái)西亞、越南和文萊。美國(guó)對(duì)TPP的高調(diào)介入，對(duì)東盟自身的自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)產(chǎn)生了很大程度的阻礙作用。為了應(yīng)對(duì)TPP，維護(hù)自身在東亞地區(qū)的核心地位，東盟很可能將積極深化中國(guó)-東盟的發(fā)展，進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)協(xié)定里的條款，以此來(lái)降低美國(guó)在東亞一體化進(jìn)程中的影響力。這也許在客觀上會(huì)進(jìn)一步提升中國(guó)在東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的地位和作用。

四、中國(guó)在自貿(mào)區(qū)方面的應(yīng)對(duì)策略

(一)積極推動(dòng)APEC框架下的貿(mào)易自由化進(jìn)程，堅(jiān)持多樣化和包容漸進(jìn)的路徑選擇，強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國(guó)家的主張和要求，努力讓更多成員特別是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體享受貿(mào)易便利化和自由化的成果。

(二)加強(qiáng)與東盟的溝通和政策協(xié)調(diào)。為進(jìn)一步鞏固已有區(qū)域的合作成果、為“10+3”和“10+6”機(jī)制創(chuàng)造條件。東盟是東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主導(dǎo)和核心，而我國(guó)目前FTA戰(zhàn)略中心也一直在亞洲。中國(guó)與東盟有很多共同的根本利益，落實(shí)好與東盟的自貿(mào)區(qū)協(xié)定，將對(duì)中國(guó)在東亞的FTA戰(zhàn)略起到基本的構(gòu)架作用。

(三)加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，盡快完成目前正在談判的中國(guó)-澳大利亞、中國(guó)-海合會(huì)等自貿(mào)區(qū)談判，啟動(dòng)中韓自貿(mào)區(qū)談判，爭(zhēng)取提前結(jié)束中日韓官方聯(lián)合研究，使三國(guó)自貿(mào)區(qū)盡快進(jìn)入實(shí)際談判階段。2011年，中日韓三國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量占到全球的20%及亞洲的70%，三國(guó)間貿(mào)易總額達(dá)到6900多億美元，但三國(guó)間的相互投資規(guī)模僅占到三國(guó)對(duì)外投資總量的6%，由此可見，加快中日韓FTA建設(shè)進(jìn)程潛力巨大。盡管，日本，韓國(guó)與美國(guó)是盟友，但是中日韓這三個(gè)亞洲最大的經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)與其兩國(guó)并不能從根本上與對(duì)方隔斷。我國(guó)可以通過民間渠道，加強(qiáng)民眾之間的理解，改善三國(guó)的關(guān)系，積極推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)，最大程度降低TPP對(duì)中國(guó)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的影響。

(四)積極利用TPP的契機(jī)，加快我國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，深化國(guó)內(nèi)改革，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)，為中國(guó)在更大范圍內(nèi)，更高質(zhì)量地參與全球，特別是亞太地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的格局奠定堅(jiān)實(shí)的政策制度基礎(chǔ)。我國(guó)企業(yè)也要增加其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，深入發(fā)展國(guó)外市場(chǎng)，特別是在日本，韓國(guó)，美國(guó)，東盟等國(guó)家。

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