楊振英(河北省滄州市水務(wù)局，河北滄州 061000)

滄州市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的幾點(diǎn)建議

楊振英(河北省滄州市水務(wù)局，河北滄州 061000)

通過(guò)比較滄州市水資源總量、歷年供(用)水情況、歷年經(jīng)濟(jì)社會(huì)行業(yè)用水、廢污水排放量及需水預(yù)測(cè)情況，分析農(nóng)業(yè)灌溉水利用率低的原因。結(jié)論得出:一方面水資源供需矛盾十分突出，水成為制約滄州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，另一方面水資源浪費(fèi)現(xiàn)象又相當(dāng)嚴(yán)重。提出滄州市實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的五點(diǎn)建議，(1)建立用水總量控制制度，嚴(yán)格控制區(qū)域用水總量;(2)嚴(yán)格地下水開(kāi)發(fā)利用管理;(3)積極推進(jìn)非常規(guī)水利用;(4)建立用水效率控制制度，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi);(5)建立保障措施。

水資源;管理制度;建議

1 水資源概況

1.1 水資源總量

滄州市多年平均水資源總量為12.33億m3，其中:地表水資源量為5.96億m3，礦化度≤2 g/L的地下水資源量6.92億 m3。

1.2 歷年供(用)水情況

2006～2010年滄州市平均供(用)水量為13.14億m3。供(用)水情況:地表水為1.72億 m3，地下水位10.76億m3，外調(diào)水 0.62 億 m3，再生水 0.03 億 m3，0.03 億 m3。詳見(jiàn)表1。

表1 2006－2010年滄州市供(用)水量統(tǒng)計(jì)表 萬(wàn)m3

1.3 歷年用水量與廢污水排放量比較

1.3.1 歷年用水量

2006～2010年滄州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平均用水量:城鎮(zhèn)居民生活0.70億 m3，農(nóng)村生活用水1.19億 m3，工業(yè)用水1.40億m3，農(nóng)業(yè)用水9.83億 m3，生態(tài)用水0.03億 m3。詳見(jiàn)表2。

表2 2006－2010年滄州市用水量統(tǒng)計(jì)表 萬(wàn)m3

1.3.2 歷年廢污水排放量

滄州市多年平均廢污水排放量:城鎮(zhèn)居民生活廢污水排放量0.59億m3、占城鎮(zhèn)生活用水量的85%，農(nóng)村生活廢污水排放量0.3億m3、占農(nóng)村生活用水量的25%，工業(yè)廢污水排放量1.05億m3、占工業(yè)用水量的用水75%左右。

1.4 農(nóng)業(yè)灌溉水利用率低

從表2看出，在各用水類型中，農(nóng)業(yè)是用水大戶，占總用水量的74.81%。2010年末，全市農(nóng)業(yè)灌溉面積總計(jì)878.87萬(wàn)畝，其中節(jié)水灌溉面積559.80萬(wàn)畝，占灌溉總面積的63.70%。節(jié)水灌溉主要形式有:低壓輸水管道、噴灌、渠道防滲等。低壓輸水管道灌溉面積447.14萬(wàn)畝，噴灌灌溉面積42.32萬(wàn)畝，渠道防滲灌溉面積22.76萬(wàn)畝，其它節(jié)水灌溉面積47.55萬(wàn)畝。低壓輸水管道工程修建時(shí)標(biāo)準(zhǔn)不高，畝均管道不足6 m;噴灌工程42.32萬(wàn)畝，基本是上世紀(jì)九十年代末大上噴灌時(shí)建設(shè)的，由于受使用條件、管理機(jī)制、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題影響，雖然噴灌工程統(tǒng)計(jì)數(shù)字量很大，但實(shí)際控制面積不足10%;防滲渠經(jīng)過(guò)幾年運(yùn)行后出現(xiàn)裂縫、破損，防滲輸水功能下降。初步統(tǒng)計(jì)，實(shí)際發(fā)揮作用的節(jié)水灌溉工程不足節(jié)水灌溉面積的30%，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)0.45～0.60。農(nóng)業(yè)灌溉水源主要為地下水，且均無(wú)水表計(jì)量，部分采用電表計(jì)量，只收取灌溉用電費(fèi)用，無(wú)電表計(jì)量的村就按村委會(huì)規(guī)定收取水費(fèi)，由于不能準(zhǔn)確計(jì)費(fèi)，致使農(nóng)民節(jié)水意識(shí)淡薄。

1.5 需水預(yù)測(cè)

近年來(lái)，滄州市不斷加快了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和城市化等經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的步伐，因此，對(duì)水資源的需求量也越來(lái)越大，綜合考慮各項(xiàng)的發(fā)展，測(cè)算2015年P(guān)=50%時(shí)，全市需水量達(dá)17.53億m3，其中:農(nóng)業(yè)用水量維持在0.96億m3左右，其他行業(yè)用水量略有所增加。

綜上，隨著滄州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展每年平均供水量超過(guò)水資源總量0.81億m3，并且，地表水量大幅減少，平均每年減少4.24 億 m3，地下水大量超采，平均每年超采 3.84 億 m3，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各行業(yè)水的利用率較低，到2015年缺水量將達(dá)到5.2億m3。一方面水資源供需矛盾十分突出，水成為制約滄州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，另一方面水資源浪費(fèi)現(xiàn)象又相當(dāng)嚴(yán)重。因此，滄州市只有實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，才能破解水制約滄州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

2 滄州市實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的建議

2.1 建立用水總量控制制度嚴(yán)格控制區(qū)域用水總量

一是實(shí)施用水總量控制。用水總量控制指標(biāo)按照地表水、地下水量分別明確。行政區(qū)域內(nèi)批準(zhǔn)取水總量，不得超過(guò)上級(jí)下達(dá)的可供本行政區(qū)域取用的總量。二是嚴(yán)格規(guī)劃管理和水資源論證。城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局及工業(yè)園區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃，要逐步建立水資源規(guī)劃論證制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。需要取水或需要增加取水的建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)模設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證制度。三是嚴(yán)格取水許可審批。對(duì)取用水總量達(dá)到或超過(guò)用水控制指標(biāo)的縣(市、區(qū))，暫停審批新增取水，節(jié)水高效項(xiàng)目通過(guò)區(qū)域內(nèi)部調(diào)整，扶優(yōu)汰劣，水權(quán)轉(zhuǎn)讓、水量置換等方式解決;對(duì)取水總量接近控制指標(biāo)的，優(yōu)先保障低消耗、高效益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.2 嚴(yán)格地下水開(kāi)發(fā)利用管理

根據(jù)省政府劃定的禁采區(qū)、限采區(qū)，從嚴(yán)控制嚴(yán)重超采區(qū)取水，除生活用水外，一律不再審批新打機(jī)井。城市公共供水管網(wǎng)已經(jīng)覆蓋、水質(zhì)水量能夠滿足需求的區(qū)域，禁止取用地下水。對(duì)開(kāi)采地下水的農(nóng)業(yè)用水戶，采用安裝水表和電表相結(jié)合的辦法計(jì)量收費(fèi)。南水北調(diào)工程建成通水后，受水區(qū)城區(qū)自備井全部關(guān)閉，逐步削減南水北調(diào)受水區(qū)地下水超采量。

2.3 積極推進(jìn)非常規(guī)水利用

開(kāi)發(fā)利用微咸水、再生水、海水淡化、雨洪資源等非常規(guī)水，納入水資源統(tǒng)一管理。在農(nóng)村區(qū)域積極推廣地下水咸淡混合灌溉;加大再生水利用力度，其中城市生態(tài)用水要優(yōu)先使用再生水和雨水;新建建筑面積達(dá)到一定規(guī)模的賓館、公共設(shè)施、小區(qū)等建設(shè)工程要配套建設(shè)中水設(shè)施;擴(kuò)大沿海地區(qū)海水直接利用和海水淡化規(guī)模。

2.4 建立用水效率控制制度堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)

一是扎實(shí)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。以糧食主產(chǎn)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、生活社區(qū)為重點(diǎn)，狠抓水量分配、指標(biāo)約束，用水計(jì)量、節(jié)獎(jiǎng)超罰，協(xié)會(huì)建設(shè)、示范引導(dǎo)，建立健全節(jié)水長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。農(nóng)業(yè)方面，圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力推廣管道輸水、灌區(qū)改造、防滲、微灌、噴灌等工程節(jié)水技術(shù)和生物農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)，提高農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)。工業(yè)方面，相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)高耗水工業(yè)企業(yè)的節(jié)水管理，推廣先進(jìn)的節(jié)水及污水處理回用技術(shù)，提高水的重復(fù)利用率，對(duì)實(shí)現(xiàn)廢水“零排放”的企業(yè)，經(jīng)價(jià)格主管部門批準(zhǔn)后，適度減免污水處理費(fèi)。城鎮(zhèn)生活方面，城市供水主管部門加大城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造力度，降低管網(wǎng)漏失率，推廣普及高效實(shí)用的節(jié)水器具，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)高耗水服務(wù)業(yè)的節(jié)水管理。

2.5 建立保障措施

一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)最嚴(yán)格水資源管理制度的組織指導(dǎo)。水務(wù)部門負(fù)責(zé)最嚴(yán)格水資源管理制度組織實(shí)施的具體工作，組織對(duì)各縣(市、區(qū))落實(shí)年度目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。其它有關(guān)部門按照任務(wù)分工，強(qiáng)化責(zé)任，各盡其職，密切協(xié)作，把實(shí)行最嚴(yán)格水資源制度的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。二是加大投入。各級(jí)財(cái)政要加大投入力度，積極支持實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度前期工作和水資源監(jiān)控體系建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)、地下水超采區(qū)治理、節(jié)水技術(shù)推廣與應(yīng)用、水生態(tài)和水環(huán)境治理與修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)督等工作。三是理順機(jī)制。強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，推進(jìn)水務(wù)管理一體化，對(duì)城鄉(xiāng)供水、節(jié)水、排水、污水回用、城市防洪等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施。逐步建立機(jī)構(gòu)設(shè)置合理、職能事權(quán)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)高效的水資源管理工作機(jī)制。五是廣泛宣傳。各有關(guān)部門要積極開(kāi)展多層次、多形式的最嚴(yán)格水資源管理制度的知識(shí)宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)水憂患意識(shí)和節(jié)約保護(hù)意識(shí)。

［1］楊建宏，實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的對(duì)策探析新西部，2012年第05期:75頁(yè)，80頁(yè)

［2］孫梅英，時(shí)啟軍，河北省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的探討，河北水利2011年第10期

［3］韓瑞光，海河流域推行最嚴(yán)格水資源管理制度的探討，水利發(fā)展研究，2011年第7期:8－11頁(yè)

［4］孫雪濤，貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，中國(guó)水利，2011年第6期:33－34頁(yè)，52

［5］國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)，2012年第6期:4－7頁(yè)

TV213.4

B

1004－1184(2013)05－0094－02

2013-05-13

楊振英(1966-)，女，河北滄縣人，高級(jí)工程師，主要從事水利管理工作。