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“中國沼氣第一村”恭城縣黃嶺村

2012年8月22日，廣西住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長嚴(yán)世明（前左二）到天峨縣六排鎮(zhèn)都隆村檢查指導(dǎo)城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造工作

2012年9月3日，全區(qū)保障房約談會在南寧召開。廣西住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長嚴(yán)世明作重要講話→

十八大報(bào)告鮮明提出，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。這一決策符合人類發(fā)展大格局，符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大趨勢，符合中國國情，體現(xiàn)中國特色。城鎮(zhèn)化，是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大戰(zhàn)略。

十年來，廣西認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決策部署，堅(jiān)持走廣西新型城鎮(zhèn)化道路，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，突出發(fā)展中心城市，集約發(fā)展縣城和小城鎮(zhèn)，著力提高城鎮(zhèn)承載力和綜合競爭力，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，城鎮(zhèn)化進(jìn)程提速加快。

廣西新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，切合區(qū)情，符合十八大精神。在十八大精神指引下，廣西城鎮(zhèn)化之路必將越走越寬廣。

城鎮(zhèn)化進(jìn)入歷史最好“加速期”

廣西地處華南、西南結(jié)合部，是我國少數(shù)民族人口最多的自治區(qū)，也是革命老區(qū)、邊疆地區(qū)。改革開放特別是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了巨大成就，但由于歷史等特殊原因，廣西欠發(fā)達(dá)的基本區(qū)情沒有改變。與全國相比，城鎮(zhèn)化水平更是存在較大差距。

十六大以來，中央加大對廣西的政策支持力度，從“廣西沿海發(fā)展應(yīng)形成新的一極”到“建設(shè)面向東盟的三基地一中心”，從廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略到《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》出臺實(shí)施，這些重大戰(zhàn)略部署，給廣西的城鎮(zhèn)化建設(shè)指引了方向，城鎮(zhèn)化建設(shè)迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》明確提出，廣西要加強(qiáng)城鎮(zhèn)體系及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)特色明顯、功能完善、布局合理、資源節(jié)約、生態(tài)良好的城鎮(zhèn)體系。

十年來，根據(jù)中央的決策和形勢的發(fā)展，廣西接連作出關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略部署?！笆濉逼陂g，自治區(qū)黨委、政府作出加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的決策。2010年底，又提出加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展的戰(zhàn)略。從加快“進(jìn)程”到加快“跨越發(fā)展”，體現(xiàn)的是政策的連貫，定位的升級，內(nèi)涵的拓展，目標(biāo)的提升。

廣西推進(jìn)城鎮(zhèn)化“跨越發(fā)展”，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)支撐、配套推進(jìn)，突出城鎮(zhèn)化質(zhì)的提高和差異化發(fā)展。既大力實(shí)施中心城市帶動戰(zhàn)略，又突出發(fā)展縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)，建設(shè)特色城鎮(zhèn)帶，走適合廣西實(shí)際的大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，推動城鎮(zhèn)化全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2011年底，廣西城鎮(zhèn)化率由2001年的28.2%增長到41.8%，增長了13.6個百分點(diǎn)；廣西城鎮(zhèn)人口由2001年的1350萬人增加到1942萬人；城鎮(zhèn)建成區(qū)面積由2001年的1487平方公里增加到2308平方公里。

按照城鎮(zhèn)化率在30%—70%區(qū)間為城鎮(zhèn)化加速發(fā)展期的一般規(guī)律，廣西城鎮(zhèn)化建設(shè)已步入一個快速擴(kuò)容、快速推進(jìn)的新時(shí)期。

在“十二五”新的起點(diǎn)上，廣西提出，到2015年，全區(qū)城鎮(zhèn)化水平要達(dá)到50%左右。

城鎮(zhèn)化成擴(kuò)內(nèi)需穩(wěn)增長的強(qiáng)大“引擎”

廣西持續(xù)提速的城鎮(zhèn)化，成為擴(kuò)大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大、持久的“引擎”。

從2001年至2011年的十年間，廣西市政公用基礎(chǔ)設(shè)施固定資產(chǎn)投資2770.1億元。

2008年以來，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，交通基礎(chǔ)設(shè)施、沿?；A(chǔ)設(shè)施、大石山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、邊境基礎(chǔ)設(shè)施、連接?xùn)|盟的口岸基礎(chǔ)設(shè)施、湘桂鐵路、南昆鐵路擴(kuò)容改造、機(jī)場擴(kuò)建、電站電網(wǎng)等一大批城鎮(zhèn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相繼上馬和竣工，帶動了城際交通、信息網(wǎng)絡(luò)、電力等巨額投資。

城鎮(zhèn)化還加快經(jīng)濟(jì)調(diào)整，形成了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)逐步成為廣西的支柱產(chǎn)業(yè)。

2011年，建筑業(yè)共完成產(chǎn)值1552億元，比2002年增長695.9%，完成建筑業(yè)增加值占廣西GDP的6.5%。

2007年，廣西房地產(chǎn)業(yè)開始進(jìn)入高速發(fā)展期，至2011年，廣西房地產(chǎn)開發(fā)投資累計(jì)完成4678.67億元，累計(jì)商品房銷售額3893.21億元。

而建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也拉動了鋼鐵、水泥、裝飾、家電等近40個行業(yè)投資需求。

城鎮(zhèn)化的過程是農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民的過程，隨著消費(fèi)觀念和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化升級，釋放出巨大的消費(fèi)潛力。十年間，廣西有592萬人從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)就業(yè)和生活，按城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出8672元計(jì)算，約直接擴(kuò)大513億元消費(fèi)。

南寧市東舊貌（1994年）

南寧市東新貌

柳州市新貌

城鎮(zhèn)化成轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要“推手”

十八大把推進(jìn)城鎮(zhèn)化納入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容?？梢哉f，城鎮(zhèn)化的過程是產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的過程，是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。

這十年，“四群四帶”城鎮(zhèn)空間格局形成，區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局更趨合理。

南寧、北海、欽州、防城港城市群，重點(diǎn)建設(shè)和發(fā)展沿海大型組合港、臨海重化工業(yè)基地、沿?；A(chǔ)設(shè)施和海洋經(jīng)濟(jì)，壯大綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合競爭力。桂中城鎮(zhèn)群，著力加快工業(yè)發(fā)展帶動經(jīng)濟(jì)、社會的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。桂北城鎮(zhèn)群，根據(jù)大桂林旅游戰(zhàn)略，加快形成各具地方特色和民族特色的產(chǎn)業(yè)格局。桂東南城鎮(zhèn)群，接受粵、港、澳的經(jīng)濟(jì)輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)和出口加工業(yè)。以百色、平果為軸心的右江河谷走廊城鎮(zhèn)帶，著重發(fā)展鋁工業(yè)、電力工業(yè)和旅游業(yè)，建設(shè)成為廣西鋁工業(yè)基地、西電東送基地及民俗文化和革命歷史教育基地。以河池、宜州為軸心的黔桂走廊城鎮(zhèn)帶，重點(diǎn)建設(shè)廣西有色金屬工業(yè)基地和西電東送基地。依托高速公路、水路通道，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的聯(lián)系和合作，促進(jìn)桂西南城鎮(zhèn)帶和桂東北城鎮(zhèn)帶的發(fā)展。

“四群四帶”激活了產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，推動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮。如以南北欽防城市群為核心的廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，2011年城鎮(zhèn)化水平達(dá)49.6%，舞起了廣西經(jīng)濟(jì)的龍頭。面積不到全區(qū)1/5，人口不到1/4，GDP卻占到1/3。

中心城市也成為經(jīng)濟(jì)增長的核心力量。截至2011年底，全區(qū)擁有特大城市2座，大城市3座。中心城區(qū)10萬人以上的城市生產(chǎn)總值、財(cái)政收入分別占到全區(qū)的83.84%、90.63%。

而產(chǎn)城互動，更是加快了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的良性互動，推動服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。柳州市柳東新區(qū)規(guī)劃建設(shè)廣西柳州汽車城，以汽車整車及零部件制造產(chǎn)業(yè)為核心，建設(shè)生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)聚集的現(xiàn)代汽車產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。桂林市堅(jiān)持“桂林世界旅游城的規(guī)劃建設(shè)，就是臨桂新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)”的定位，以“大旅游”、“新產(chǎn)業(yè)”和“大物流”為支撐，打造旅游產(chǎn)業(yè)集群區(qū)和國際旅游客源集散地。

走活統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展“一盤棋”

著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。這是十八大為推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化提出的要求。

改革開放以來，廣西綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的條件和基礎(chǔ)已經(jīng)具備，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾仍較突出，城鄉(xiāng)發(fā)展差距還很明顯。城鄉(xiāng)差距，依然是當(dāng)下廣西發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的最具體表現(xiàn)之一。

十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”后，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展始終是廣西城鎮(zhèn)化發(fā)展的一條主線。

十年來，廣西破解城鄉(xiāng)二元壁壘的體制機(jī)制不斷改革創(chuàng)新。如建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度、居住證制度、進(jìn)城務(wù)工人員社會保障制度、年度用地指標(biāo)與城鎮(zhèn)化發(fā)展相結(jié)合的新機(jī)制；積極穩(wěn)妥推進(jìn)并鎮(zhèn)強(qiáng)市、撤村設(shè)居；實(shí)行自治區(qū)直管縣財(cái)政管理方式改革等。這些，為走活統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展“一盤棋”提供了制度保障。

在南寧、玉林、桂林、柳州、百色、欽州等市，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)建設(shè)深入開展，成果豐碩。以玉林為例，探索找出了一條“工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中”的改革路徑。2011年，全市園區(qū)工業(yè)集中度、城鎮(zhèn)化率、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率分別達(dá)87.67%、40.8%、27.08%，呈現(xiàn)出“三化”聯(lián)動、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的發(fā)展勢頭。

桂林兩江四湖

北海市新姿

恭城瑤族自治縣城區(qū)新貌

十年間，就業(yè)、社保、住房等不斷完善，農(nóng)民進(jìn)城的門檻逐步降低，共同享有安居樂業(yè)的環(huán)境。

“十一五”期間，廣西轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力396萬人，比“十五”增長43.1%。截至2011年底，廣西參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)達(dá)17.05萬人。

“十一五”期間，廣西累計(jì)解決了28.02萬戶城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難，住房保障覆蓋面由2007年的8%提高到13%。

隨著政策、資金等向農(nóng)村傾斜，大批農(nóng)村困難群眾也圓了“安居夢”。2008年以來，廣西四年累計(jì)投入9.56億元實(shí)施少數(shù)民族村寨防火改造工程，讓近90萬群眾告別“火燒連營”的歷史。2009年大規(guī)模實(shí)施農(nóng)村危房改造以來，廣西42.5萬戶、約170萬農(nóng)村困難群眾居住條件得到明顯改善。

目前，廣西初步形成了以公共租賃住房和廉租住房建設(shè)為重點(diǎn)、以棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造為支撐、經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)住房為補(bǔ)充的覆蓋城鎮(zhèn)中低收入群體和農(nóng)村最貧困群體的新型住房保障體系。

此外，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等不斷向農(nóng)村延伸，很多農(nóng)民不出家門就能享受到與城市居民差不多的文明生活。2009年以來，廣西以城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造為抓手，斥資49.57億元，共硬化村內(nèi)道路854公里，建設(shè)村屯垃圾池1246個、籃球場377個、農(nóng)家書屋和新家庭文化屋827個、計(jì)生室748個，農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件明顯改善。

十年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了快步發(fā)展，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小，城鄉(xiāng)之間逐步實(shí)現(xiàn)良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。2011年，廣西農(nóng)民人均純收入首次突破5000元，增長率比城鎮(zhèn)居民多1.5個百分點(diǎn)。

生態(tài)城鎮(zhèn)化繪出美麗壯鄉(xiāng)

十八大把建設(shè)生態(tài)文明放到了突出位置，提出建設(shè)“美麗中國”的美好藍(lán)圖。作為現(xiàn)代化建設(shè)的重要部分，城鎮(zhèn)化的發(fā)展，不能以污染環(huán)境、破壞生態(tài)為代價(jià)，只有堅(jiān)持集約生態(tài)可持續(xù)，才能實(shí)現(xiàn)“青山綠水”與“金山銀山”的和諧統(tǒng)一。

十年來，廣西建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)化的理念清晰可見：

——城市建設(shè)不推山、不填水，注重山、水、林、城、人的共融共生、和諧發(fā)展。南寧的“中國綠城”、“中國水城”，柳州的“百里柳江”，桂林的“兩江四湖”等享譽(yù)區(qū)內(nèi)外。

——健全城鄉(xiāng)綠化建設(shè)機(jī)制，開展每年一屆的廣西園博會，實(shí)施“綠滿八桂”城鎮(zhèn)園林綠化工程、創(chuàng)建園林城市等。十年來，南寧、桂林、柳州、北海、百色等5個城市列入國家園林城市；南寧獲“聯(lián)合國人居環(huán)境獎”和“全國文明城市”等稱號，柳州、北海獲 “中國人居環(huán)境范例獎”，桂林獲 “國家環(huán)境保護(hù)模范城市獎”。

——結(jié)合實(shí)施城鄉(xiāng)清潔工程、城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造工程，把環(huán)境綜合整治等從城鎮(zhèn)向農(nóng)村延伸，開展村屯環(huán)境綜合整治、美化綠化，努力實(shí)現(xiàn)“一個村莊一座綠島、一座城市一片森林”。

——加強(qiáng)新建建筑節(jié)能執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管，推廣地源熱泵、太陽能建筑一體化、空調(diào)節(jié)電、照明節(jié)電等10項(xiàng)建筑節(jié)能技術(shù)。“十一五”期間，廣西累計(jì)建成節(jié)能建筑總面積8000多萬平方米，共形成76萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能潛力。截至目前，廣西半數(shù)設(shè)區(qū)市成為國家可再生能源建筑應(yīng)用示范城市，是全國示范城市最多的?。▍^(qū)）之一。

——2008年，自治區(qū)黨委、政府作出全面推進(jìn)城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的戰(zhàn)略部署，著力提高城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。至2011年底，廣西城鎮(zhèn)污水、生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到65.3%、79.03%，比2002年分別提高了33.64和44.98個百分點(diǎn)。桂林、北海、南寧、柳州等城市在環(huán)境質(zhì)量考核中位居全國前列。

——2011年開始，實(shí)施村鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)行動計(jì)劃，支持75個縣試點(diǎn)縣域生活垃圾“村收鎮(zhèn)運(yùn)縣處理”模式，力爭通過3-5年的努力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾集運(yùn)處理的基本覆蓋。

環(huán)境也是生產(chǎn)力。廣西的實(shí)踐充分證明，生態(tài)環(huán)境是城鎮(zhèn)化的生命線，沒有良好的綠色生態(tài)，就沒有城鎮(zhèn)化的可持續(xù)。

2010年，溫家寶總理欣然寫下對聯(lián)“山清水秀生態(tài)美，人杰地靈氣象新”，贊揚(yáng)廣西良好的生態(tài)。

文化引領(lǐng)提升城鄉(xiāng)品質(zhì)

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。文化是城市的靈魂，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的精神紐帶。

壯鄉(xiāng)廣西，歷史悠久。12個世居民族文化交融發(fā)展，孕育出濃郁的人文資源和民族風(fēng)情。

仰仗豐富的民族文化，廣西實(shí)施文化立城、文化建城、文化強(qiáng)城戰(zhàn)略，把文化繁榮發(fā)展作為強(qiáng)力支撐放到城鎮(zhèn)化建設(shè)的突出位置。

塑造城鎮(zhèn)特色，村莊換上民族新裝。依托城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造，建設(shè)一批涉及文化、旅游、工貿(mào)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等類型的特色名鎮(zhèn)名村，改造外觀雜亂、品位不高的“竹筒房”，在城鄉(xiāng)建筑中融入地方文化、民族文化和歷史文化元素，加強(qiáng)對人文資源、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承，營造怡人的壯鄉(xiāng)景觀環(huán)境。至2012年底，城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造工程讓全區(qū)各市2428個村莊告別了“有新村無新貌”的歷史，一批各具特色的名鎮(zhèn)名村成了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的先行者。

加強(qiáng)歷史文化名城、民族特色村鎮(zhèn)的保護(hù)利用，城鄉(xiāng)文化品質(zhì)不斷提升。北海成為繼桂林、柳州之后廣西第三個“國家歷史文化名城”。靈山縣大蘆村、靈川縣大圩鎮(zhèn)等7個村鎮(zhèn)列入國家歷史文化名村名鎮(zhèn)。興安縣興安鎮(zhèn)、三江縣程陽八寨等8個鎮(zhèn)村列入全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村）。

建設(shè)民族文化強(qiáng)區(qū)，公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是關(guān)鍵。近年來，廣西把圖書館、全民健身活動中心、體育場和城區(qū)、街道便民健身設(shè)施等納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，與城鎮(zhèn)建設(shè)同步實(shí)施。檔案館、文化館以及百家博物館工程等一大批文化項(xiàng)目陸續(xù)建成，城鄉(xiāng)公共文化體育基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，許多具有時(shí)代特征、壯鄉(xiāng)風(fēng)格的民族文化城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村相繼涌現(xiàn)。

文化定位決定城市個性，文化優(yōu)勢正逐步取代政策、地緣優(yōu)勢，成為城市綜合競爭力的重要指標(biāo)。近幾年，廣西很多城市提出各具特色的文化定位，增強(qiáng)了城市軟實(shí)力。南寧市五象新區(qū)以廣西文化產(chǎn)業(yè)城、廣西體育產(chǎn)業(yè)城，以及金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)項(xiàng)目為長遠(yuǎn)提升，建設(shè)廣西“文化地標(biāo)”，加速把南寧打造成區(qū)域性國際城市。柳州堅(jiān)持工業(yè)文化與生態(tài)保護(hù)同步的理念，推動城市轉(zhuǎn)型升級。防城港市依托深厚的海洋歷史文化、海洋民族文化、東盟邊關(guān)文化和山海生態(tài)文化，提出建設(shè)“海洋文化名市”的目標(biāo)。

百色市右江區(qū)三合村百房屯