■ 文/湖南省桃源縣農(nóng)業(yè)局 劉桃林

2013年7月4日，筆者隨桃源縣扶貧辦去西安鎮(zhèn)楊柳山村時(shí)，驚奇地發(fā)現(xiàn)通往村部的那條泥土路，如今已變成一條潔凈的水泥路，路面兩邊的護(hù)基，散發(fā)著清新的泥土味，顯然是才完工不久。車行坦途，猶疑夢(mèng)中。記得2個(gè)月前它還是條崎嶇坎坷、荊棘叢生、狹窄得只能步行的羊腸小道。不遠(yuǎn)處，村支書邱玉清正帶領(lǐng)20幾名村民修建一條通組公路，盡管汗水淌滿臉膛、浸透衣衫，村民們熱情洋溢，現(xiàn)場(chǎng)充滿歡聲笑語(yǔ)。邱玉清開心地告訴筆者：“多虧縣扶貧辦、后盾單位、扶貧工作隊(duì)的真情幫扶，終于解決了村民出行難、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)行難這個(gè)大難題，咱農(nóng)民脫貧有盼頭、致富有奔頭哪！”原來(lái)，該村有11公里“斷頭路”、5座危橋，由于缺乏資金，一直無(wú)法修通。2013年2～6月，通過(guò)縣扶貧辦協(xié)調(diào)，3家后盾單位和農(nóng)口系統(tǒng)對(duì)口單位，累計(jì)籌集75萬(wàn)元資金、35萬(wàn)元生產(chǎn)物質(zhì)，投入該村基礎(chǔ)建設(shè)、民生工程、產(chǎn)業(yè)開發(fā)，提前2年完成點(diǎn)村扶貧開發(fā)資金投入任務(wù)。這只是今年桃源扶貧開發(fā)工作的一個(gè)剪影。

據(jù)了解，為確保實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”（實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房），“一高于、一接近”（指貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平）扶貧開發(fā)目標(biāo)任務(wù)，2013年，桃源縣圍繞國(guó)家新十年扶貧開發(fā)綱要，結(jié)合實(shí)際，健全扶貧開發(fā)體系、突出扶貧開發(fā)重點(diǎn)、建立評(píng)價(jià)考核機(jī)制，打基礎(chǔ)、抓根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)，從貧困根子入手，搭建扶貧開發(fā)著力點(diǎn)，幫貧促富各項(xiàng)工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

健全扶貧開發(fā)體系

為落實(shí)扶貧開發(fā)各項(xiàng)政策、加大扶貧開發(fā)力度、加快脫貧致富速度，2013年1月，桃源縣成立縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，健全扶貧開發(fā)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。按照通盤布局、部門聯(lián)動(dòng)、示范攻關(guān)、整體推進(jìn)原則，制定《桃源縣扶貧開發(fā)實(shí)施綱要（2011～2020年）》、《桃源縣產(chǎn)業(yè)化扶貧建設(shè)規(guī)劃（2012～2015年）》、《桃源縣2013年度扶貧開發(fā)工作考評(píng)辦法》，明確指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、扶貧對(duì)象、工作重點(diǎn)和保障措施；建立扶貧臺(tái)賬，2下旬至5月下旬，縣扶貧辦組織“百日會(huì)戰(zhàn)”，深入貧困鄉(xiāng)村開展識(shí)別調(diào)查，對(duì)扶貧對(duì)象登記造冊(cè)，列清致貧原因、幫扶人員、致富措施、脫貧時(shí)限等；開展“雙聯(lián)雙到”活動(dòng)（單位聯(lián)系貧困村、干部聯(lián)系貧困戶，規(guī)劃到戶、責(zé)任到人），實(shí)施“一村一策、一戶一法”計(jì)劃（根據(jù)扶貧對(duì)象資源條件、具體情況，逐一制定幫扶對(duì)策、促富方法），用縣扶貧辦主任徐華的話說(shuō)，就是“幫什么、怎么幫，要做到一目了然、心中有數(shù)”。

突出扶貧開發(fā)重點(diǎn)

據(jù)了解，桃源農(nóng)村貧困人口11.58萬(wàn)人，涉及16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)139個(gè)村，主要集中在武陵山雪峰山板塊，占全縣總?cè)丝诘?1.7%?！坝捎诜N種原因，目前桃源并未納入國(guó)家連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)，扶貧開發(fā)專項(xiàng)資金嚴(yán)重不足，相比之下，我們的扶貧開發(fā)任務(wù)重、困難多”徐華如是說(shuō)。2013年6月21日，桃源縣委書記、縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)龔德漢，在牛車河鄉(xiāng)三龍村調(diào)研整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作時(shí)分析說(shuō)“貧困是現(xiàn)象，根子是‘天人合一’。所謂‘天’，就是先天不足，貧困村地理位置偏僻、資源貧瘠、基礎(chǔ)條件落后，發(fā)展門路狹窄；所謂‘人’，就是人貧智短，越是貧困農(nóng)村，農(nóng)民的身體素質(zhì)、文化水平越是偏低，發(fā)展眼光短視。”因此，“扶貧開發(fā)要從根子入手，加大資金投入、突出產(chǎn)業(yè)扶貧、智力幫扶，通過(guò)典型示范、帶動(dòng)整村推進(jìn)，從而改‘天’換地、培育‘人’才，提高貧困村貧困戶自我發(fā)展能力。”

▲ 牛車河鄉(xiāng)三龍村“七星椒”基地2012年，三龍村確定為桃源扶貧開發(fā)整村推進(jìn)示范村，其定點(diǎn)扶貧后盾單位縣農(nóng)業(yè)局通過(guò)整合涉農(nóng)項(xiàng)目和爭(zhēng)取蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)建設(shè)專項(xiàng)資金，累計(jì)投入170萬(wàn)元，建成“七星椒”標(biāo)準(zhǔn)化基地200畝、育苗用鋼塑大棚2680平方米，硬化灌溉溝渠900米、整修堰塘護(hù)坡650平方米。與此同時(shí)，縣扶貧辦、后盾單位牽線搭橋，促成“湖南桃源魯胡子辣醬有限公司”與基地建立產(chǎn)銷合作關(guān)系，實(shí)行訂單生產(chǎn)。

重點(diǎn)一：加大資金投入

桃源縣是典型的農(nóng)業(yè)大縣、財(cái)政弱縣。縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)張志紅說(shuō)，“扶貧開發(fā)，資金是杠桿，破解扶貧資金短缺難題是支點(diǎn)?！睋?jù)介紹，桃源縣為找準(zhǔn)支點(diǎn)，發(fā)揮資金的杠桿作用，通過(guò)整合政策資金及涉農(nóng)項(xiàng)目資金，由定點(diǎn)扶貧、對(duì)口扶貧后盾單位、行業(yè)系統(tǒng)籌集資金，以市場(chǎng)運(yùn)作方式引導(dǎo)、吸納金融和社會(huì)資金，發(fā)動(dòng)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐助，并積極對(duì)接武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)省級(jí)比照縣相關(guān)政策，爭(zhēng)取專項(xiàng)扶貧資金，同時(shí)探索建立有償使用、滾動(dòng)發(fā)展的縣級(jí)扶貧專項(xiàng)資金等方式，多方位籌措。據(jù)徐華介紹，目前在國(guó)家、省、市級(jí)扶貧資金投入的基礎(chǔ)上，全縣整合財(cái)政和涉農(nóng)項(xiàng)目資金2800多萬(wàn)元，投入到貧困村路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)、通訊、學(xué)校、醫(yī)療和社會(huì)保障等基礎(chǔ)和民生工程建設(shè)；全縣146個(gè)后盾單位，籌資籌物600萬(wàn)元，到位扶貧專項(xiàng)資金182萬(wàn)元，全部投入到55個(gè)整村推進(jìn)點(diǎn)村，扶持產(chǎn)業(yè)開發(fā)；引進(jìn)中國(guó)扶貧基金會(huì)300萬(wàn)元的貧困鄉(xiāng)村學(xué)校食堂改造項(xiàng)目、天獅集團(tuán)200萬(wàn)元的保健產(chǎn)品和10套價(jià)值55.46萬(wàn)元的愛心廚房設(shè)備的“大手牽小手”助明兒童救助項(xiàng)目；發(fā)動(dòng)幫聯(lián)干部、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐款捐資747萬(wàn)元，幫助貧困戶解決眼前急難。因病因?yàn)?zāi)致貧的西安鎮(zhèn)楊柳山村村民王國(guó)初，望著快要完工的新房，激動(dòng)地說(shuō)，“如果不是扶貧工作隊(duì)幫俺籌到3萬(wàn)塊錢，俺哪里修得屋起喲！”

重點(diǎn)二：大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)化扶貧戰(zhàn)略

為推動(dòng)“一村一策、一戶一法”計(jì)劃的實(shí)施，桃源縣提出“立足資源謀產(chǎn)業(yè)、爭(zhēng)資引項(xiàng)扶產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)興產(chǎn)業(yè)、新型經(jīng)營(yíng)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)化扶貧開發(fā)思路，針對(duì)139個(gè)貧困村不同資源稟賦，重點(diǎn)扶持發(fā)展竹木、油茶、大葉茶、七星椒、柑橘、煙葉、生豬、蛋雞和田園風(fēng)光等特色產(chǎn)業(yè)。張志紅說(shuō)，要“爭(zhēng)取在2～3年時(shí)間內(nèi)，使每個(gè)鄉(xiāng)形成一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、每個(gè)村形成一個(gè)致富產(chǎn)業(yè)、每個(gè)家庭找到一個(gè)致富門路?！睋?jù)了解，為使產(chǎn)業(yè)化扶貧開發(fā)落到實(shí)處、取得實(shí)效，桃源縣以“雙聯(lián)雙到”活動(dòng)為抓手，每個(gè)貧困村明確1～3個(gè)后盾單位、派出1支扶貧工作隊(duì)、安排1名駐村聯(lián)絡(luò)員，實(shí)行黨政一把手負(fù)總責(zé)、點(diǎn)村扶貧工作隊(duì)負(fù)主責(zé)、聯(lián)絡(luò)員負(fù)專責(zé)，到村到戶指導(dǎo)工作，解決實(shí)際問題；實(shí)施清潔能源工程，同步推進(jìn)生態(tài)建設(shè)；著力品牌創(chuàng)建，積極組織申報(bào)農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證，打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。據(jù)徐華介紹，目前全縣有16個(gè)扶貧點(diǎn)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投入達(dá)到20萬(wàn)元以上、32個(gè)貧困村建立起適合自身發(fā)展的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，特別是西安鎮(zhèn)的大葉茶、牛車河鄉(xiāng)的“七星椒”、黃石鎮(zhèn)的“大美黃石”等產(chǎn)業(yè)，獲得了國(guó)家綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地認(rèn)證，逐漸成為農(nóng)民增收的主要來(lái)源。據(jù)桃源縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)人彭愛立介紹，2013年2～6月該局投入資金5萬(wàn)元、肥料6.45噸，對(duì)扶貧點(diǎn)村楊柳山村的400畝老茶園進(jìn)行提質(zhì)改造。楊柳山村貧困戶李文興告訴筆者，今年他的春、夏茶采摘產(chǎn)量、質(zhì)量比去年明顯提高，畝均增收300多塊。

▲剪市鎮(zhèn)雙龍村“香蓮”產(chǎn)業(yè)2011年，桃源縣扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、剪市鎮(zhèn)黨委政府，依托雙龍村原生態(tài)山水資源優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)西洞庭、常德市3位企業(yè)家，投資500多萬(wàn)元，采取“‘香蓮’+精質(zhì)養(yǎng)魚”種養(yǎng)配套經(jīng)營(yíng)方式，開發(fā)集生產(chǎn)加工、生活體驗(yàn)、休閑觀光于一體的香蓮產(chǎn)業(yè)。轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，除了流轉(zhuǎn)費(fèi)收入外，在生產(chǎn)加工旺季，平均每月至少有2000～3000元的工資性收入，實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。

重點(diǎn)三：強(qiáng)化智力幫扶，鞏固扶貧開發(fā)成果

據(jù)徐華介紹，按照“一個(gè)銜接、兩個(gè)覆蓋”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)要求，桃源優(yōu)先保障16個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站條件建設(shè)項(xiàng)目，提高農(nóng)技人員履職能力、服務(wù)水平；建立貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)扶貧教育培訓(xùn)基地，開展“訂單式”、“點(diǎn)菜式”、“互動(dòng)式”教育培訓(xùn)，培養(yǎng)新型農(nóng)民；按照“雙聯(lián)雙到”活動(dòng)精神，要求每名幫聯(lián)干部年內(nèi)向聯(lián)系對(duì)象傳授1～2種實(shí)用技術(shù)；結(jié)合“雨露計(jì)劃”，農(nóng)家書屋建設(shè)覆蓋139個(gè)貧困村，“用心、用情、用力”開展扶貧助學(xué)行動(dòng)。據(jù)了解，2013年2～6月，桃源縣扶貧辦組織、舉辦各類農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)189場(chǎng)，培訓(xùn)農(nóng)民26839人次，傳授實(shí)用技術(shù)75項(xiàng)，發(fā)放科普讀物、技術(shù)資料56800余份；全縣有幫聯(lián)任務(wù)的單位和個(gè)人共幫聯(lián)貧困戶11907人，其中1753名副科級(jí)以上干部資助5979名貧困學(xué)生、資助現(xiàn)金及生活學(xué)習(xí)用物質(zhì)合計(jì)500多萬(wàn)元，全縣貧困村學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到了100%。

創(chuàng)新扶貧工作考核評(píng)比機(jī)制

按照“雙聯(lián)雙到”、“一村一策、一戶一法”扶貧工作要求，建立健全“定目標(biāo)、定任務(wù)、定時(shí)限、定獎(jiǎng)懲”的定點(diǎn)扶貧責(zé)制度，副科級(jí)以上干部定點(diǎn)幫聯(lián)1～2名貧困農(nóng)戶、每年為幫聯(lián)對(duì)象解決1～2個(gè)實(shí)際困難，后盾單位干部職工每年到點(diǎn)村開展幫扶活動(dòng)2次以上，全年幫助2萬(wàn)名以上農(nóng)民實(shí)現(xiàn)脫貧致富；建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷擴(kuò)大扶貧工作格局，在突出扶貧重點(diǎn)工作的同時(shí)，推進(jìn)專項(xiàng)扶貧、對(duì)口扶貧、黨建扶貧、以及移民扶貧和社會(huì)保障扶貧等各項(xiàng)工作。落實(shí)《桃源縣2013年度扶貧開發(fā)工作考評(píng)辦法》，推行周報(bào)表、月調(diào)度、季督導(dǎo)、年考核和聯(lián)絡(luò)員五項(xiàng)制度，對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)沒有完成目標(biāo)任務(wù)的后盾單位、駐村工作隊(duì)，縣扶貧辦啟動(dòng)跟蹤督辦機(jī)制，發(fā)放《督辦通知書》，明確督辦任務(wù)和辦結(jié)時(shí)限，實(shí)行掛賬督辦，倒逼落實(shí)，確保全盤推進(jìn)；建立“減貧摘帽”激勵(lì)機(jī)制，對(duì)減貧成交明顯的鄉(xiāng)村，按比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。據(jù)了解，2013年1～6月，桃源縣召開全縣扶貧工作調(diào)度會(huì)6次，縣扶貧辦組織督導(dǎo)18次，解決實(shí)際難題83個(gè)，有效地激發(fā)各任務(wù)單位爭(zhēng)先恐后抓扶貧工作的積極性。

正如桃源縣縣委書記龔德漢所說(shuō)：“目前，桃源的扶貧開發(fā)工作要從解決溫飽為主，向以加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力為主的縱深階段推進(jìn)?！?/p>