□文/馮并

陜甘寧的中國夢

□文/馮并

在我們共和國的創(chuàng)建史中，陜甘寧邊區(qū)是最重要的一頁。我們黨從瑞金紅色根據(jù)地開始的二萬五千里長征，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，在陜甘寧再次扎下根來，經(jīng)歷八年抗戰(zhàn)和解放戰(zhàn)爭，東渡黃河，進(jìn)京趕考，開創(chuàng)了建國大業(yè)。

對陜甘寧的歷史貢獻(xiàn)，評價(jià)多么高都不過分。陜甘寧的這種歷史地位，不是偶然得來的，除了這里的人民群眾堅(jiān)定地跟黨走、艱苦奮斗、克敵制勝的三大法寶。從地緣上講，這里是催生中華文明黃土地的脊梁、腹地與臍眼，也是兩面臨控黃河的戰(zhàn)略高地，別看她的地貌特殊，遠(yuǎn)古不完全是這樣，未來也不會老是這樣。地下豐富的能源礦藏已經(jīng)提示，這里絕非等閑之地?；仡櫱貪h以來這個(gè)區(qū)域里發(fā)生的無數(shù)影響歷史走向的大事，同樣說明這里絕非等閑之地。

那么，在現(xiàn)實(shí)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，特別是中國歷經(jīng)30多年改革開放，國民生產(chǎn)總值居于世界第二位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大走勢中，我們又當(dāng)如何來評價(jià)和展望這個(gè)區(qū)域呢？我認(rèn)為，在當(dāng)前戰(zhàn)略調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵時(shí)期，陜甘寧經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)域同樣不是等閑之地，在某些方面甚至還要唱唱重頭戲。

為什么這么看呢，有幾個(gè)方面的原因：

經(jīng)濟(jì)日報(bào)原總編輯馮并 記者 張永軍/攝

1、從經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略來講，前30年我們從全球產(chǎn)業(yè)分工入手，實(shí)施東部沿海發(fā)展戰(zhàn)略，吸引外資，甚至兩頭在外，取得很大成效。其效應(yīng)在產(chǎn)業(yè)升級中還會繼續(xù)發(fā)揮。但是，由于歐美經(jīng)濟(jì)危機(jī)，貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，以及復(fù)雜多變的周邊形勢和某些國家的多方經(jīng)濟(jì)圍堵，當(dāng)然也由于正在來臨的新工業(yè)革命引起的陣痛。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為全球課題，我們僅僅依靠東部沿海發(fā)展戰(zhàn)略這一條軌道，有些問題，需要不斷進(jìn)行戰(zhàn)略的調(diào)整。

近十多年來，發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶不斷向西向北擴(kuò)展，形成中部崛起西部活躍東北老工業(yè)基地振興甚至沿邊全方位開放的新態(tài)勢，就是這樣一種順勢而為的調(diào)整，既符合中央?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展的要求，是擴(kuò)大內(nèi)需的市場規(guī)律使然，同時(shí)也孕育著沿大陸橋和多條絲綢之路向西開放的戰(zhàn)略選擇。比如西部的中巴經(jīng)濟(jì)走廊，從南疆喀什到巴基斯坦的瓜德爾港，一直到海灣，再次打通中亞南亞到海灣的經(jīng)濟(jì)孔道。伊犁霍爾果斯和阿拉山口，則通向哈薩克斯坦、里海地區(qū)以至土耳其俄羅斯等，打造能源走廊。這是幾條能源之路。陜甘寧區(qū)域是它的中轉(zhuǎn)，也是接續(xù)部。即便從中部崛起來看，也應(yīng)當(dāng)包括了多個(gè)地區(qū)，包括既是西部的門戶也是中部的底部的陜甘寧，甚至內(nèi)蒙古西部，青海新疆的東部。中部有經(jīng)濟(jì)地理的中部，也有自然地理的中部，地理意義上的中部就是延安一線包括陜甘寧。這樣一個(gè)戰(zhàn)略區(qū)域，在中國發(fā)展的大棋局里，必然具有無可替代的重要性和連接?xùn)|西的連續(xù)性。在我們關(guān)注中原經(jīng)濟(jì)，關(guān)注京津冀，關(guān)注成渝經(jīng)濟(jì)圈的同時(shí)，必須要把陜甘寧這個(gè)看似貌不驚人的特別的經(jīng)濟(jì)圈在全國的經(jīng)濟(jì)版圖上濃墨重彩地凸顯出來。

需要補(bǔ)充的一句是，大家關(guān)心這個(gè)地區(qū)，新聞界也很關(guān)心。最近，全國新聞界200多人正在籌辦范長江新聞學(xué)會，范長江是我們新聞界的旗幟，他的《中國西北角》使人們的目光第一次投向西北，我們應(yīng)當(dāng)接過他的接力棒，在新的歷史背景下重走西北路，為中國西北角的振興與發(fā)展鼓與呼。我們也欽佩《西部大開發(fā)》雜志為這種新聞歷史使命開始了他們的努力。

2、從經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿碇v，這里是后發(fā)地區(qū)，也是相對貧困地區(qū)，盡管一些能源富集地區(qū)不差錢，但用的不全是地方，也代表不了整個(gè)面。前一個(gè)問題涉及到金融業(yè)和金融改革，后面的問題則說明潛力巨大。經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展是我們的追求，讓相對落后的老少邊窮地區(qū)特別是陜甘寧地區(qū)也開始富起來，也是和諧發(fā)展必解的大課題。解不了或解不好，很難談到中國夢。

因此，要讓這個(gè)共和國搖籃之地發(fā)展起來，是一個(gè)必須，也會得到國家和所有國民的支持。陜甘寧的可見和潛藏財(cái)富并不少，別說煤與石油天然氣，就連沙漠到處都是黃金，沙產(chǎn)業(yè)、太陽能、風(fēng)能產(chǎn)業(yè)等等，在現(xiàn)代科技視野里，黃土高坡并不就是貧窮落后的代名詞。陜甘寧之旅游也是如此，人們總以為這里只適宜發(fā)展紅色旅游，其實(shí)紅黃橙綠青藍(lán)紫，黃河文明、塞上景觀、中華民族之根、絲路遺跡，許多東部地區(qū)看不到的，只能在這里一見，是“此曲只應(yīng)天上有，人間哪得幾回聞”。關(guān)鍵是如何開發(fā)，如何整合，如何打出品牌來。

對一個(gè)再次創(chuàng)業(yè)的民族來講，我們有更多的中西部夢要做，這是中國夢的一部分，有更多的文化底色要尋求。這些文化底色既是歷史的，也是現(xiàn)實(shí)的。想想看，一個(gè)只有200多年歷史的美利堅(jiān)都有那么多的西部牛仔大片，我們的中西部怎么能夠沒有文化底蘊(yùn)和真正的人文旅游呢？開發(fā)西部包括中部的西部，要有更大的資源觀，要有更大的手筆，要有更多的人才更大的努力。當(dāng)然也要更多的投入。

我們常講經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”，外需、內(nèi)需、投資拉動(dòng)，三匹馬都給力固然好，在陜甘寧這樣一些大關(guān)節(jié)區(qū)域，為了盤活中西部的全局，就是多投資一點(diǎn)也是合算的。這是積極財(cái)政政策的西部發(fā)展使命。由于地形地貌，也由于歷史原因和行政區(qū)割，阻滯這里發(fā)展的還是基礎(chǔ)設(shè)施交通問題。這里的基礎(chǔ)設(shè)施，雖然與范長江寫“西北角”時(shí)已有天壤之別，還是沒有形成合理便捷的網(wǎng)絡(luò)，需要各方面繼續(xù)集中力量投入。

講投入不能只看財(cái)政，要金融先行。有些不差錢的地方，熱衷于房市和亂集資，為什么就不能體體面面地搞搞銀行業(yè)呢，這其實(shí)是給我們金融改革思路提出的質(zhì)疑性課題。

最近，國家出臺《金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和省級轉(zhuǎn)型指導(dǎo)意見》，明確嘗試由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營銀行。這是個(gè)機(jī)遇。多種所有制也好，民營也好，都需要，要打破國有銀行壟斷的局面，別看現(xiàn)在銀行有300多家，融資還是有很大問題，看占50萬到500萬小微貸款業(yè)務(wù)的還只有民生銀行一家。為什么前一段資金緊張，本質(zhì)上是體制和結(jié)構(gòu)問題，是融資載體不夠，少數(shù)機(jī)構(gòu)壟斷金融。什么是壟斷，什么叫管理，要搞清楚。

融資是個(gè)大問題，起碼要有區(qū)域銀行。我們的陜甘寧革命老區(qū)曾經(jīng)有過邊區(qū)銀行，起過巨大的作用，現(xiàn)在要搞銀行，其意義一是傳承，二是在新形勢下創(chuàng)新。搞金融機(jī)構(gòu)建設(shè)，不是一種體制，比如還可以有西部開發(fā)銀行。這樣才能支持區(qū)域企業(yè)的發(fā)展，支持西部的騰飛。也就是說，有了比較充裕的資金供給，有各種生產(chǎn)要素，陜甘寧不大發(fā)展，也難。陜甘寧大發(fā)展了，自然就會東渡黃河，西出陽關(guān)，為中國夢的實(shí)現(xiàn)再一次作出貢獻(xiàn)。

從區(qū)域規(guī)劃與協(xié)調(diào)來講，這里無疑是省際經(jīng)濟(jì)圈和跨地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)。眾所周知的原因，陜甘寧的協(xié)作性并不強(qiáng)，強(qiáng)勢競爭與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的劣勢雷同并存，市場機(jī)制還不能充分發(fā)揮作用，這一方面與溝壑連綿、沙漠連片的地理環(huán)境有關(guān)，更重要的是行政力量對經(jīng)濟(jì)生活與市場的過度干預(yù)。

怎么辦呢？搞協(xié)作機(jī)構(gòu)，搞研究機(jī)構(gòu)。在發(fā)展戰(zhàn)略上，把陜甘寧當(dāng)成一個(gè)整體去研究。但最好的辦法就像當(dāng)年邊區(qū)的“精兵簡政”，真正地放權(quán)，審批權(quán)取一批放一批，強(qiáng)化服務(wù)，讓市場發(fā)揮作用。這方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)已經(jīng)夠多了。

這就引出兩個(gè)重要問題，一是縣域經(jīng)濟(jì)這個(gè)基本單位怎么發(fā)展，一是陜甘寧的城鎮(zhèn)化會是一種什么樣的情況，會不會像珠三角、長三角、京津冀乃至長株潭。第一個(gè)問題，縣領(lǐng)導(dǎo)都有經(jīng)驗(yàn)，不可班門弄斧。

第二個(gè)問題現(xiàn)在是熱門，需要討論。首先是為什么講規(guī)劃不先講產(chǎn)業(yè)而講城鎮(zhèn)化，我以為，這并不是城鎮(zhèn)化比例高了就現(xiàn)代化程度高了那么簡單，那就像GDP只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)總量的刻度，并不完全代表著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全部內(nèi)涵。城鎮(zhèn)化之所以重要，首先是因?yàn)槌擎?zhèn)是市場的綜合載體，是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物反過來又促進(jìn)市場從低級到高級的全面發(fā)育。不能為了城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化，為了城鎮(zhèn)化就去造城，就讓農(nóng)民上樓。要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與流通半徑商業(yè)成本自然形成。一位地理學(xué)家曾經(jīng)從東北到云南劃了一條線，東邊城市密集，西邊相對稀疏，這是很長一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)活躍度決定的。這條線斜穿了陜甘寧的東部，因此這里有大的中心城市，也有些有市場影響力的三四線城市，但總體上大的城市不會過于密集，一些資源的承載力也決定了這樣一種格局。

但是，另一位學(xué)者科學(xué)院院士葉大年還有一個(gè)對稱理論。我的理解，這個(gè)城鎮(zhèn)對稱分布是與經(jīng)濟(jì)活躍度動(dòng)態(tài)聯(lián)系，也非絕對的規(guī)模對稱。但他說，這個(gè)對稱決定了不會出現(xiàn)距離太遠(yuǎn)的空白城市和城市市場質(zhì)量的不足。這個(gè)理論顯然給我們的陜甘寧城鎮(zhèn)化布局留下想象余地，比如延安就有一定的發(fā)展空間。

目前，正在修改完善的《國家中長期新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，擬對從20萬人以下提到50萬人以下，中等城市從50萬到100萬，大城市從100萬到500萬，500萬人以上為特大城市。人口從另一方面來講就是市場，要由市場配置能力來決定。發(fā)改委還有消息，我國目前只有658個(gè)建成市，日本卻有2000多個(gè)，因此我國目前1.9萬個(gè)小城鎮(zhèn)有不少需要改成市。比如中山市小欖鎮(zhèn)，2011年人口普查常住人口就有31.56萬。

研討會參會專家學(xué)者（前排自左至右：西安市社科院巡視員李驪明，陜西省政府研究室綜合處原處長鄭雙成，陜西省體改辦原巡視員苗金祥，陜西省統(tǒng)計(jì)局原總統(tǒng)計(jì)師、陜西省決咨委委員楊永善）記者 周勵(lì)/攝

設(shè)不設(shè)市，不僅市場資源配備能力不一樣，連公共服務(wù)配置能力都不一樣，脫離了市場問題，只用行政這把老尺子去丈量，去決定資源的配置權(quán)，去決定公共服務(wù)的數(shù)量，是不行的。市場化是城鎮(zhèn)化的先導(dǎo)，城鎮(zhèn)化又是市場化的推力，這是研究陜甘寧特色城鎮(zhèn)化的前提，同時(shí)也是新的機(jī)遇，不去照搬東部，不去妄自菲薄，加快推進(jìn)行政體制改革，加快市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才是出路。因此，我們要研究陜甘寧城鎮(zhèn)化的路子。最近，發(fā)改委提出新建十大城市群，涉及到陜甘寧的有呼包銀榆和銀川沿黃。按對稱理論，延安以下有空白，渭水一線，也缺少謀劃，這些都需要研究。

陜甘寧的發(fā)展與騰飛應(yīng)當(dāng)有自身的規(guī)律，比如對生態(tài)建設(shè)的要求更高，更敏感，東部的發(fā)展給出了建議，也給出了教訓(xùn)，甚至我們自己也在不自覺的情況下，已經(jīng)嘗過了苦頭，重要的是不能再吃。生態(tài)建設(shè)本質(zhì)上也是公共服務(wù)，是政府必須抓好的本職工作。陜甘寧縣域經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展，這恐怕是一個(gè)新的挑戰(zhàn)。

最后，有兩個(gè)建議，一是研究陜甘寧必須同時(shí)研究大西部，研究地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)，研究陜甘寧與東部與西部的聯(lián)系。區(qū)域內(nèi)部不可分割，區(qū)域之外更不能“楚河漢界”，只有把陜甘寧放在中西部開發(fā)開放的大棋局里研究，才是陜甘寧新的光輝未來。二是要關(guān)注發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，這是一個(gè)軟硬實(shí)力相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，事關(guān)品牌，事關(guān)影響。這方面我們處于弱勢，從一個(gè)方面講是樸實(shí)謙虛，另一方面是缺少智慧，而文化產(chǎn)業(yè)是要智慧的產(chǎn)業(yè)。

（作者系經(jīng)濟(jì)日報(bào)原總編輯）