杜以德　孫龍存

摘 要：營利性大學(xué)蓬勃發(fā)展的生存之道在于以產(chǎn)業(yè)論高等教育哲學(xué)觀為根基，以學(xué)術(shù)與管理分家的治理結(jié)構(gòu)和商業(yè)化運營方式為支撐。營利性大學(xué)成為成人高等教育機構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要目標(biāo)之一，結(jié)構(gòu)改革特區(qū)、“利”“益”共贏理念、共同治理結(jié)構(gòu)、市場化意識形態(tài)成為其轉(zhuǎn)型的重要手段。

關(guān)鍵詞：營利性大學(xué)；機構(gòu)轉(zhuǎn)型

作者簡介：杜以德（1949-），男，山東沂南人，曲阜師范大學(xué)職業(yè)與成人教育學(xué)院教授，研究方向為成人教育基本理論；孫龍存（1972-），男，山東費縣人，江蘇師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院副教授，教育學(xué)博士，研究方向為文化與教育比較、教育政策比較、成人教育比較研究。

課題項目：全國哲學(xué)社會科學(xué)“十一五”規(guī)劃一般課題“我國成人高等教育辦學(xué)機構(gòu)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新研究”（編號： BKA070033），主持人：杜以德。

中圖分類號：G720 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-7518（2012）36-0035-05

20世紀(jì)中期以來，高等教育經(jīng)歷了急劇的變化。高等教育從精英教育、私有體系走向大眾教育、公共體系。非傳統(tǒng)學(xué)生進(jìn)入高等教育，包括成人學(xué)生以及那些少數(shù)群體。知識的迅速增加、信息時代的開始、為滿足職業(yè)流動而接受教育的需要導(dǎo)致教育成為終身的必需品。在這種背景下，新的教育提供者的介入滿足了成人接受繼續(xù)教育的需求，這種教育與市場需求相一致，成為傳統(tǒng)高等教育新的嘗試[1]。20世紀(jì)90年代，營利性大學(xué)在美國異軍突起，逐步成為高等教育的重要組成部分，從而加劇了高等教育的分化。隨著我國普通高等教育的迅猛發(fā)展，成人高等學(xué)歷教育的生存空間日益狹窄，成人高等教育機構(gòu)正遭遇“哈姆雷特之問”，營利性大學(xué)成為成人高等教育機構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要選擇。

一、營利性大學(xué)蓬勃發(fā)展的生存之道：何以立本

（一）哲學(xué)基礎(chǔ)：以產(chǎn)業(yè)論為根基

大學(xué)作為傳遞高深知識，分析、批判現(xiàn)存知識，探索前沿學(xué)問領(lǐng)域的機構(gòu)，是當(dāng)代社會必不可少的機構(gòu)。一所大學(xué)賴以存在的哲學(xué)基礎(chǔ)決定了她的辦學(xué)定位、辦學(xué)宗旨、辦學(xué)職能等。

高等教育專家約翰·S·布魯貝克（John Seiler Brubacher）認(rèn)為大學(xué)主要存在兩種高等教育哲學(xué)基礎(chǔ)，“一種哲學(xué)主要以認(rèn)識論為基礎(chǔ)，另一種哲學(xué)則以政治論為基礎(chǔ)”[2]。以認(rèn)識論為基礎(chǔ)的高等教育哲學(xué)趨向于把以“閑逸的好奇”精神追求知識作為目的。以政治論為基礎(chǔ)的高等教育哲學(xué)認(rèn)為，人們探求深奧知識不僅出于滿足閑逸的好奇，還因為他對國家有深遠(yuǎn)的影響。解決各種社會問題所需要的知識和人才的最好場所就是高等學(xué)府。高等教育的主要職能從保存、傳授和發(fā)展高深學(xué)問，拓展出為公眾服務(wù)的職能，大學(xué)經(jīng)常被喻為“服務(wù)站”。德魯克（Drucker 1969）認(rèn)為，大學(xué)現(xiàn)在“不僅是美國教育的中心，而且是美國生活的中心。它僅次于政府成為社會的主要服務(wù)者和社會變革的主要工具……”[3]。

政治論的高等教育哲學(xué)觀是從社會需要出發(fā)，將這一邏輯起點置于整個社會系統(tǒng)之中，認(rèn)為大學(xué)只是其中的一個子系統(tǒng)，大學(xué)的發(fā)展應(yīng)該服從于社會發(fā)展的需要，因此大學(xué)發(fā)展的高深學(xué)問成為社會服務(wù)的工具。關(guān)于大學(xué)與社會的關(guān)系，政治論的高等教育哲學(xué)觀認(rèn)為大學(xué)應(yīng)與社會和政府保持密切的關(guān)系：一方面政府出于自身利益，越來越多地卷入大學(xué)事務(wù)，從外部對大學(xué)機構(gòu)施加影響；另一方面大學(xué)出于生存的考慮，也越來越多地對外部集團的要求做出反應(yīng)[4]。二戰(zhàn)后受實用主義哲學(xué)“有用即真理”觀念的影響，“大學(xué)成為知識工業(yè)的重地，讓學(xué)術(shù)界與產(chǎn)業(yè)界結(jié)成伙伴關(guān)系，使大學(xué)與市場結(jié)合，突出大學(xué)的社會服務(wù)功能”[5]的思想得到廣泛的認(rèn)同，美國大學(xué)的服務(wù)職能進(jìn)一步得到彰顯。

20世紀(jì)70年代以來，隨著歐美各國政府紛紛大幅度削減對高等教育的資助，大學(xué)只依靠國家政府和地方政府已不能滿足自身發(fā)展的需要，于是大學(xué)意識到要利用自己的知識創(chuàng)新成果，引資創(chuàng)辦高技術(shù)公司，加速原創(chuàng)性科技成果轉(zhuǎn)化，孵化和催生新的產(chǎn)業(yè)，向企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)專利，承擔(dān)經(jīng)濟發(fā)展和提升國家競爭力的重任……大學(xué)的“服務(wù)”職能慢慢衍生出“創(chuàng)業(yè)”這一新的大學(xué)職能，而“政治論”的高等教育哲學(xué)觀也衍生出“產(chǎn)業(yè)論”這一新的高等教育哲學(xué)觀，“產(chǎn)業(yè)論”的高等教育哲學(xué)觀開始在美國逐步取得了合法的地位。

產(chǎn)業(yè)論哲學(xué)觀認(rèn)為，整個大學(xué)系統(tǒng)就像是一個大型市場，大學(xué)就像是市場中的企業(yè)一樣，需要相互競爭，需要為得到企業(yè)、政府和學(xué)生家長資助的青睞而不斷調(diào)適辦學(xué)方向、課程設(shè)置和管理機制。在產(chǎn)業(yè)論哲學(xué)觀的指引下，有的高校還跨越了傳統(tǒng)地域上的界限去爭取學(xué)生和資源。一些高校正在把自己看成是國際性機構(gòu)，在國際市場上與其他高校競爭[6]。

“產(chǎn)業(yè)論”高等教育哲學(xué)強調(diào)學(xué)術(shù)的創(chuàng)業(yè)化和知識的資本化。學(xué)術(shù)創(chuàng)業(yè)化一方面是指教學(xué)和科研活動的延伸，另一方面是指技術(shù)轉(zhuǎn)化能力的內(nèi)化，即大學(xué)承擔(dān)起傳統(tǒng)上由工業(yè)承擔(dān)的角色。創(chuàng)業(yè)的核心便是知識資本化。知識資本化是大學(xué)的新使命，它使大學(xué)成為經(jīng)濟發(fā)展的參與者而不是旁觀者。這種哲學(xué)觀基礎(chǔ)下的大學(xué)正在趨于企業(yè)化，強調(diào)市場交易、可視性及公眾形象的提升；關(guān)注教育的成本效益；鼓勵發(fā)展收益相關(guān)的分權(quán)結(jié)構(gòu)[7]。

正是基于這種“產(chǎn)業(yè)論”高等教育哲學(xué)觀的引領(lǐng)，為適應(yīng)強大的高等教育的市場需求，一大批具有勃勃生機的營利性大學(xué)應(yīng)運而生，其中美國的鳳凰城大學(xué)是最具典范的代表。在鳳凰城大學(xué)短短30多年的辦學(xué)歷史中，從最初一個僅有8名在職成人的培訓(xùn)班，發(fā)展到現(xiàn)在擁有30多萬名注冊學(xué)生的世界巨型大學(xué)。截止到2005 年8 月31 日，鳳凰城大學(xué)在美國39 個州、波多黎各、加拿大共有90個校園、154個學(xué)習(xí)中心。它同時在范庫弗峰、英屬哥倫比亞設(shè)有分校，其校園遍布美、亞、歐，成為全球最大的營利性高等教育機構(gòu)。

（二）治理結(jié)構(gòu)：學(xué)術(shù)與管理分家

大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由和教授治校，是西方現(xiàn)代大學(xué)管理的三項基本原則。法律確認(rèn)的大學(xué)自治是最基本的前提。沒有大學(xué)自治，就談不上學(xué)術(shù)自由和教授治校?！皩W(xué)術(shù)自由是大學(xué)生命的真諦”[8]大學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的沖突是大學(xué)自治和學(xué)術(shù)自由之間存在矛盾的反映。如果行政權(quán)力大到可以經(jīng)常干涉學(xué)術(shù)事務(wù)，那么學(xué)術(shù)自由的法律條款就成了一紙空文，因此學(xué)術(shù)自由最終離不開學(xué)術(shù)權(quán)力的保障[9]。學(xué)術(shù)權(quán)力本質(zhì)上是學(xué)術(shù)自由的保障，保證學(xué)術(shù)自由的發(fā)展也是行政權(quán)力存在的依據(jù)[10]。只有通過大學(xué)的學(xué)術(shù)事務(wù)與行政事務(wù)的適當(dāng)分離，不斷提高學(xué)術(shù)專家在處理學(xué)術(shù)事務(wù)中的權(quán)力，倡導(dǎo)學(xué)術(shù)理想和弘揚學(xué)術(shù)精神，協(xié)調(diào)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力之間的關(guān)系，才能有效保障大學(xué)的學(xué)術(shù)自由權(quán)利。

營利性大學(xué)既是學(xué)術(shù)機構(gòu)也是商業(yè)機構(gòu)，它們在教育領(lǐng)域被認(rèn)為屬于“營利性高等學(xué)校”的范疇，在經(jīng)濟領(lǐng)域則被看作普通的企業(yè)部門，它們要接受來自教育管理機構(gòu)和企業(yè)管理機構(gòu)的雙重管理監(jiān)督。營利性大學(xué)兼具商業(yè)機構(gòu)和學(xué)術(shù)機構(gòu)的雙重性質(zhì)決定了學(xué)校要平衡商業(yè)文化與學(xué)術(shù)文化。在營利性大學(xué)中，在董事會、校長、教務(wù)長、院長層面上，主導(dǎo)文化是商業(yè)，他們用商業(yè)術(shù)語來描述機構(gòu)活動、討論各種倡議、評估各種結(jié)果。在課堂層面，營利性大學(xué)遵循一般學(xué)術(shù)機構(gòu)的要求。如果一覺醒來，發(fā)現(xiàn)自己在營利性大學(xué)的教室里，很可能根本區(qū)分不出它和傳統(tǒng)高校課堂有什么不同[11]。

將學(xué)術(shù)領(lǐng)域與管理領(lǐng)域分開是營利性大學(xué)區(qū)別于傳統(tǒng)大學(xué)的一個關(guān)鍵特點。教師不參與學(xué)校的管理工作，他們只專注于“產(chǎn)品”的生產(chǎn)，投身于課程和教室中的學(xué)生，管理工作則由專業(yè)管理人員負(fù)責(zé)。從管理層面來看，這種以商業(yè)方式運作的高校最大的優(yōu)點就是高效率。教授不是大學(xué)的“主人”而是雇員。營利性大學(xué)既不設(shè)教師終身制，也沒有教師參與治理的機制，教師被稱為“從業(yè)者教師”。而校長和院長們則是專職管理者，不需要受學(xué)術(shù)自由的束縛，不需要同教授們就行政管理問題進(jìn)行太多的協(xié)商和妥協(xié)。營利性大學(xué)的校長的主要精力用在籌劃、制訂和執(zhí)行機構(gòu)策略上，尤其是在資源和運作的管理上[12]。

加州州立大學(xué)的院長加里·博格（Gary A. Berg）認(rèn)為鳳凰城大學(xué)做到了學(xué)術(shù)性功能和商業(yè)化功能協(xié)調(diào)運作，但有著零散的職責(zé)劃分。在許多方面，鳳凰城大學(xué)繼承了泰勒的管理理念和勞動關(guān)系。大部分兼職而非終身制的學(xué)術(shù)團隊來教授核心課程，并向?qū)W術(shù)經(jīng)理匯報誰決定教什么和如何教。然而學(xué)術(shù)經(jīng)理并不直接涉及商業(yè)運作，大批的商業(yè)經(jīng)理承擔(dān)鳳凰城大學(xué)對股東應(yīng)負(fù)的責(zé)任。鳳凰城大學(xué)雇員認(rèn)可并擁護(hù)學(xué)術(shù)性和商業(yè)性目標(biāo)的“創(chuàng)造性”張力，他們或許不太喜歡鳳凰城大學(xué)的這種不對稱的勞資關(guān)系。鳳凰城大學(xué)雇傭終身制和學(xué)術(shù)（同盟）協(xié)會的缺位，則勢必促使其加強管理手段和為其財政的成功做出很大貢獻(xiàn)[13]。

（三）運作模式：商業(yè)化運營方式

營利性大學(xué)熱衷于運用營銷策略和信奉商業(yè)用語，他們在對市場的理解和進(jìn)入市場的方式方面有著顯著特點，營利性大學(xué)相信市場[14]。例如，首先鳳凰城大學(xué)把商業(yè)服務(wù)的方式用于大學(xué)的經(jīng)營，整個服務(wù)群體定位準(zhǔn)確。鳳凰城大學(xué)把目光投向了具有自主教育需求、又能夠承擔(dān)教育費用的目標(biāo)人群，即那些22歲以上，不能或不愿進(jìn)入傳統(tǒng)高等教育機構(gòu)學(xué)習(xí)的在職成人[15]。斯特拉耶大學(xué)的首席財務(wù)官亨利威爾·金斯（Harry Wlkins）說：營利性大學(xué)彌補了其他高校不能滿足的教育利基市場，這個市場就是向上班族提供教育[16]。其次，價格是市場營銷中最活躍的因素。價格上的差距往往能左右消費者的選擇，影響學(xué)校的招生工作和市場占有率。鳳凰城大學(xué)采用靈活的學(xué)費策略，來沖減學(xué)生的學(xué)費支出，降低學(xué)生的教育成本。最后，與政府及相關(guān)的企業(yè)密切合作，搭建網(wǎng)絡(luò)教育平臺。美國教育委員會、美國大學(xué)協(xié)會、美國成人和繼續(xù)教育協(xié)會、美國高等教育協(xié)會、美國護(hù)理學(xué)院協(xié)會等多個教育組織都是鳳凰城大學(xué)的自愿成員，支持其教學(xué)實踐，主要是教師隊伍建設(shè)的支持。由于大多數(shù)公司對鳳凰城大學(xué)的資格都是予以肯定的，所以，鳳凰城大學(xué)的學(xué)生大都可以從其所在的公司得到學(xué)費補助[17]。

哈佛大學(xué)原校長德里克·博克（Derek Bork）認(rèn)為既然聯(lián)邦政府在大學(xué)管理上以及向大學(xué)提供經(jīng)濟支持方面發(fā)揮較為積極的作用，那么大學(xué)校長及其工作班子就應(yīng)當(dāng)努力針對一系列有關(guān)高等教育的問題反過來影響政府官員。如許多大學(xué)行政部門雇傭了專職人員向政府催要更多的科研經(jīng)費和更多的政府獎學(xué)金補貼[18]。鳳凰城大學(xué)的成功與繁榮最大貢獻(xiàn)之一便是影響了公共政策并創(chuàng)造了一種有益的商業(yè)環(huán)境。鳳凰城大學(xué)的母公司阿波羅集團（Apollo Group Inc.）在聯(lián)邦和州層面上雇用說客，鳳凰城大學(xué)校委員會總有頗具影響的共和黨人，并且和華盛頓方面的共和黨要人有著緊密聯(lián)系。鳳凰城大學(xué)也在關(guān)于非傳統(tǒng)機構(gòu)獲得聯(lián)邦財政援助的適切性的立法改革中獲益。依靠與有權(quán)力的政客聯(lián)系，并利用其能力影響公共政策，鳳凰城的這種作法被認(rèn)為是典型的、成功的美國式交易。阿波羅集團有超過30名政治公關(guān)人士努力幫助斯波林（Sperling）延伸他建立全球性營利大學(xué)的目標(biāo)。鳳凰城大學(xué)擁有自由的就業(yè)市場，同時也更加自由地攫取納稅人的錢。

目前鳳凰城大學(xué)的政治公關(guān)人士的重心放在生涯大學(xué)和營利性教育機構(gòu)要獲得美國高等教育法的重新認(rèn)定上。他們正給政策制定者施壓使其放松控制，營利性教育機構(gòu)必須加入聯(lián)邦援助項目。許多非營利性學(xué)院和大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)反對任何的改變，因這種變化會更有利于營利性教育機構(gòu)攫取本已漸寡的聯(lián)邦經(jīng)費（波德Burd 2003）[19]。

為降低辦學(xué)成本，鳳凰城大學(xué)將其自身的開支減少到最低程度。一般來說，教師工資、學(xué)校設(shè)施以及輔助人員的消費是多數(shù)大學(xué)的主要開支，鳳凰城大學(xué)顯著地減少了這三項開支。幾乎所有的教職工都只是兼職任教。阿波羅集團固定資產(chǎn)有限，沒有傳統(tǒng)的大學(xué)校園，遍布全國及海外的各校園及學(xué)習(xí)中心其實是一幢幢辦公樓，上課用校舍全是租用的。沒有自己的體育館，也沒有專門的圖書館，主要通過網(wǎng)絡(luò)電子資源，或租借其他大學(xué)和公共圖書館的資源，這些做法節(jié)約了巨大的成本。

二、成人高等教育機構(gòu)轉(zhuǎn)向營利性大學(xué)：何以可能

（一）劃定結(jié)構(gòu)改革特區(qū)

我國成人高等教育正處于改革與發(fā)展的十字路口，如不進(jìn)行轉(zhuǎn)型或改革，只能被社會淘汰，但一刀切的改革也不會帶來最佳效果，甚至適得其反。美國法律對營利機構(gòu)和非營利機構(gòu)的區(qū)分十分明確，簡單來說，不能把扣除成本后的凈收入分配給機構(gòu)的建立者、捐助者和機構(gòu)成員的是非營利機構(gòu)，不受這一限制的是營利機構(gòu)。學(xué)術(shù)界把該分界稱之為“禁止分配限制”（Non-distribution Constraint）[20]。“非營利性”的具體衡量指標(biāo)有三點：“第一，組織的宗旨不以營利為目的；第二，組織的利潤不能用于成員間的分配和分紅；第三，組織的資產(chǎn)不能以任何形式轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺素敭a(chǎn)”[21]。而營利性組織，盡管市場條件千差萬別，但都以獲取利潤，以營利作為其最終目的。我國成人高等教育屬于非義務(wù)教育。在市場經(jīng)濟條件下可以根據(jù)成人高等教育服務(wù)商品化、市場化的取向程度將各種成人高等教育劃分成兩大類型： 公益性成人高等教育和非公益性成人高等教育。我們可以把非公益性的成人高等教育作為結(jié)構(gòu)改革的特區(qū)與實驗田，進(jìn)行分類改革。在公益性成人高等教育方面我們鼓勵外資和民間資金公益性地投入；在非公益性成人高等教育方面，鼓勵外資和民間資金按市場化的方式投入運作[22]。

對非公益性的成人高等教育可以嘗試向營利性成人高等教育轉(zhuǎn)型。經(jīng)費來源除學(xué)費收入外，還可以通過公開上市吸納社會資金，通過挖掘和吸引投資群體的形式獲得投資資金，這方面也最能體現(xiàn)其營利性組織屬性的特點。營利性的成人高等教育在組織結(jié)構(gòu)和管理過程上采取以公司管理的價值觀為基礎(chǔ)，采取簡單矩陣型和組織內(nèi)部分層化的結(jié)構(gòu)。簡單結(jié)構(gòu)的部門化程度很低，控制跨度寬，通常僅有2- 3層垂直層次，員工之間的聯(lián)系比較松散，這種扁平化的組織管理結(jié)構(gòu)有利于提高辦學(xué)效率。

（二）確立“利”“益”共贏理念

對于營利性大學(xué)，涉及處理營利性和公益性這二者之間的關(guān)系，營利性和公益性是不是必然的二元對立？營利性的獲得是否必然以損害公益性為代價呢？

教育具有“外溢效果”（External benefit），弗里德曼（Friedman）稱之為“鄰近影響”（Neighborhood benefit），教育中包含了公共利益。有人認(rèn)為，教育特別是義務(wù)教育不能有營利性機構(gòu)介入，否則會破壞其外溢效果。營利性教育機構(gòu)所關(guān)心的不是為公眾提供服務(wù)，而是如何賺錢，是如何用最低的成本提供最廉價的產(chǎn)品服務(wù)，對“私利”的追求會破壞“公益”[23]。

追求“私利”和守望“公益”能否共贏呢？成人高等教育已經(jīng)超出義務(wù)教育階段，成人接受高等教育主要目的是為了個人的良好發(fā)展，適當(dāng)讓成人支付學(xué)費也符合回報與付出的對等原則。為保證公益性不被營利性所損害，需要建立良好的制度環(huán)境，制度環(huán)境建設(shè)讓人不敢為追求“私利”而破壞“公益”；在市場機制中，讓人明智地為“自利”而“利他”，就要有制度約束，保護(hù)其產(chǎn)權(quán)，使其出于長期的、廣義的自我利益而努力建立和維護(hù)良好的聲譽。為追求“私利” 而生產(chǎn)的教育產(chǎn)品，也有正的外部性，也含有“公益”。教育的公益性主要表現(xiàn)為教育所具有的外溢的社會效益，營利性大學(xué)所改變的知識教育的福利化分配方式，并不會改變教育結(jié)果的社會效益。

營利性大學(xué)為民眾提供了更多的教育機會和選擇權(quán)，在美國民主化進(jìn)程中，營利性大學(xué)承擔(dān)了重要角色，成為推動高等教育公平的隱形力量。營利性大學(xué)在婦女、有色人種、印第安人和殘障人士等社會邊緣群體接受教育方面起了重要作用。1998年，名為《高等教育中的黑人學(xué)生問題》（Black Issue in Higher Education）的期刊報道說，授予少數(shù)民族學(xué)生工程技術(shù)和計算機與信息科學(xué)等專業(yè)學(xué)士學(xué)位的前幾名高校都是營利性的。在德里夫的新澤西分校，40%多的學(xué)生是黑人。在斯特拉耶大學(xué)，43%的學(xué)生是黑人[24]。

（三）規(guī)劃共同治理邊界

我國成人高等教育辦學(xué)機構(gòu)應(yīng)該改革以“科層制”為主體的行政化管理模式，借鑒西方營利性大學(xué)的共同治理模式。共同治理的理論基礎(chǔ)是利益相關(guān)者理論。該理論認(rèn)為，公司擁有包括股東、顧客、員工、供應(yīng)商、合作伙伴、社區(qū)、輿論影響者和其他人在內(nèi)的利益相關(guān)者群體。所有利益相關(guān)者都是擁有專用性資本的主體，他們分別向企業(yè)提供自己的專用性資本。擁有企業(yè)專用性資本的利益相關(guān)者同時也成為企業(yè)的所有者，股東不是企業(yè)的惟一所有者。企業(yè)則是這些提供專用性資本的利益相關(guān)者締結(jié)的一種合約，是治理和管理這些專用性資本的一種制度安排。公司的治理和管理應(yīng)當(dāng)平衡不同利益相關(guān)者的利益，各利益相關(guān)者應(yīng)廣泛參與公司的治理。利益相關(guān)者與企業(yè)間是一種影響互動的關(guān)系。一方面，企業(yè)的行動、決策、政策會影響利益相關(guān)者的利益，另一方面，利益相關(guān)者也會影響企業(yè)的行動、決策和政策。共同治理的目標(biāo)是合理平衡各利益相關(guān)者間的利益，實現(xiàn)利益相關(guān)者利益最大化的目標(biāo)，并以此來安排利益相關(guān)者在公司治理中的權(quán)力[25]。

共同治理作為一種大學(xué)校園民主的體現(xiàn)，《學(xué)院與大學(xué)治理聲明》①把其定義為：基于教師和行政部門雙方特長的權(quán)力和決策的責(zé)任分工，它代表教師和行政人員共同工作的承諾。一般理解為大學(xué)董事會、行政管理部門、教師、學(xué)生等大學(xué)各類成員共同參與大學(xué)治理。同時提出了共同治理的原則，即“大學(xué)組織重大事情的決策既需要首創(chuàng)能力，也需要全體人員的參與： 大學(xué)各組成群體在決策中的地位有所不同，誰對具體事務(wù)負(fù)有首要責(zé)任，誰就最有發(fā)言權(quán)”[26]。成人高等教育機構(gòu)要建立董事會制度，要確立董事會、行政管理部門、成人教師、學(xué)員等各類利益相關(guān)者的權(quán)力與權(quán)利邊界，通過共同治理，以實現(xiàn)成人高等教育效益的最大化。

（四）秉承市場化意識形態(tài)

市場化是美國營利性大學(xué)競爭的基本手段之一，“大學(xué)即意味著經(jīng)商”[27]，“現(xiàn)在大多數(shù)高校都把自己視為市場型的機構(gòu)”[28]。相信市場就意味著機構(gòu)運作時，好像市場會告訴你市場需求情況；相信市場還意味著走進(jìn)市場時，好像市場是一個友好的、有力的真正社會和經(jīng)濟需求信息來源；相信市場還意味著按照這樣的信條去運作企業(yè)，即當(dāng)運作正常時，自由市場經(jīng)濟通常能自我調(diào)節(jié)。市場需要我們?nèi)ソ庾x，去理解，但不需要我們?nèi)ジ淖?，因為市場本身就是在變化[29]。美國高等教育是市場化運作的典范，大學(xué)通過市場營銷手段獲取生源、師資和經(jīng)費[30]。營利性大學(xué)作為高等教育公司，商業(yè)化、市場化運作是其獲得具大經(jīng)濟效益和社會效益的重要砝碼之一，市場化在營利性大學(xué)經(jīng)營過程中體現(xiàn)得淋漓盡致。

我國學(xué)界對高等教育市場化一直存在著持續(xù)且激烈的爭議。贊成的人從工具論的角度出發(fā)，贊同市場進(jìn)入大學(xué)，認(rèn)為大學(xué)市場化可以提高大學(xué)的辦學(xué)效益和適應(yīng)社會的能力；持反對意見的人則認(rèn)為市場會破壞大學(xué)的種種理想主義傳統(tǒng)， 會損害大學(xué)責(zé)任和使命的完成[31]。然而，不管你承認(rèn)與否，大學(xué)自走出象牙塔之時，市場就開始了對大學(xué)的影響。市場介入大學(xué)成為目前全球的一種必然的發(fā)展趨勢。

成人高等教育作為主要致力于開發(fā)人力資源的一項事業(yè)，與社會聯(lián)系更為緊密，主要以政治論、產(chǎn)業(yè)論作為其哲學(xué)基礎(chǔ)，成人高等教育更容易、也更有條件成為高等教育市場化的實驗田?！皾M足閑逸的好奇”和“守望大學(xué)傳統(tǒng)”可能不是成人高等教育辦學(xué)機構(gòu)的主要方向，“擔(dān)當(dāng)社會動力站”應(yīng)該成為成人高等教育的主要辦學(xué)宗旨。投資市場化、招生市場化和辦學(xué)市場化應(yīng)成為成人高等教育市場化的應(yīng)有之義。

注釋：

①共同治理的正式提出，源于1966年美國教授協(xié)會、美國教育委員會和美國大學(xué)和學(xué)院董事會協(xié)會聯(lián)合發(fā)布的《學(xué)院與大學(xué)治理聲明》（簡稱《聲明》）。

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責(zé)任編輯 王國光