□陳國(guó)慶

日月湖鳥(niǎo)瞰圖

環(huán)湖皆山，長(zhǎng)堤伴水，柳枝搖曳……行進(jìn)其中，宛若步入江南水鄉(xiāng)——這就是永城市東西城區(qū)間昔日的采煤沉陷區(qū)如今的真實(shí)寫照。

“三年前，這里還是沼澤、灘涂遍布，房倒路塌，灰塵漫天，沒(méi)想到現(xiàn)如今變成這樣的美景?！奔易∈Y閣村七里店的村民蔣新安感慨萬(wàn)千。

沒(méi)錯(cuò)，幾年前，這里還是永煤集團(tuán)城郊煤礦的采煤沉陷區(qū)，經(jīng)過(guò)短短幾年的恢復(fù)治理，原先滿目破敗不堪的景象已展露新顏。蔣新安家就緊臨這片治理區(qū)，這里一草一木的榮枯與變遷，他都看在眼里，記在心里?！霸龠^(guò)一段時(shí)間，隨著治理區(qū)面積的擴(kuò)大，俺們村也會(huì)搬遷到新的安置小區(qū)，等這里建設(shè)好了，俺一定會(huì)回來(lái)養(yǎng)老?！闭f(shuō)這番話時(shí)，蔣新安滿眼都是希冀之光。

科學(xué)規(guī)劃謀治理

永城市是一個(gè)因煤而興的礦業(yè)城市。近年來(lái)，煤炭資源的大量開(kāi)采，在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力、為社會(huì)帶來(lái)財(cái)富的同時(shí)，也給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了不良影響。其中，最直接的就是因采煤導(dǎo)致的大面積土地塌陷。特別是永城市東西城區(qū)間的城郊煤礦采煤沉陷區(qū)，因沉陷面積大、涉及人口多、危害程度深尤為突出。該區(qū)域共涉及3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)行政村的12600口人、13920畝土地，沉陷深度平均2.1米，常年積水面積約3.15平方公里。此外，沉陷區(qū)以每年800～900畝的速度擴(kuò)展，地面沉陷變形，道路斷裂，房屋倒塌，農(nóng)田積水達(dá)1.5米以上，大面積良田淪為水域、沼澤、灘涂、坑洼地。地質(zhì)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，給當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活帶來(lái)了極大不便，影響到群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，已不再適于群眾生產(chǎn)、生活。同時(shí)，該區(qū)域?qū)⒂莱菛|西城區(qū)隔斷，成為影響城市發(fā)展的主要“瓶頸”。

在礦產(chǎn)資源強(qiáng)度開(kāi)發(fā)、土地沉陷、耕地?zé)o法恢復(fù)、生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞的現(xiàn)實(shí)面前，永城市委、市政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念，把關(guān)注民生作為重中之重，用可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，正確處理資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的統(tǒng)籌發(fā)展創(chuàng)造條件。

該市以永城發(fā)展大局為中心，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，超前謀劃，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)一流的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。同時(shí)，注重永城實(shí)際和文化特色，結(jié)合永城“黑、白、綠”三色經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，突出“日耀鑫穗，月映烏金，日月合璧，綠滿漢源”的主題思想，通過(guò)廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)，集思廣益，將對(duì)該區(qū)域的綜合治理命名為日月湖工程。工程治理區(qū)域面積達(dá)24平方公里，規(guī)劃整體空間結(jié)構(gòu)為“五區(qū)、一帶、兩湖”的空間格局。“五區(qū)”即體育運(yùn)動(dòng)休閑區(qū)、親水娛樂(lè)活動(dòng)區(qū)、生態(tài)公園游覽區(qū)、濱水生態(tài)生活區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)綜合區(qū)；“一帶”，即沱河生態(tài)聯(lián)系廊帶；“兩湖”，即南北兩個(gè)生態(tài)湖。力求通過(guò)日月湖工程的建設(shè)，打造出一處集生態(tài)恢復(fù)、觀光旅游、娛樂(lè)休閑、商住建設(shè)于一體的大型生態(tài)湖區(qū)，使其與芒碭山景區(qū)相得益彰，構(gòu)成豫東大地上最亮麗的山水畫，成為永城市生態(tài)旅游的知名品牌。

以人為本抓治理

永城市東西城區(qū)間采煤沉陷區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程涉及面廣，影響深遠(yuǎn)，意義重大，是一項(xiàng)加快永城發(fā)展、提升永城形象、造福子孫后代的民生工程。為此，永城市委、市政府高度重視，成立了以市主要領(lǐng)導(dǎo)為指揮長(zhǎng)，市財(cái)政局、地礦局、環(huán)保局、住建局、發(fā)改委、林業(yè)局等相關(guān)部門參與的礦山環(huán)境治理工程指揮部，永城市四大班子領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常親臨施工現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)地檢查指導(dǎo)工作，保證各項(xiàng)治理目標(biāo)落到實(shí)處。

在堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量開(kāi)展工程建設(shè)的同時(shí)，永城市委、市政府堅(jiān)持以人為本，把沉陷區(qū)群眾的利益放在第一位，認(rèn)真做好沉陷區(qū)群眾的搬遷安置補(bǔ)償工作，確保群眾利益最大化。要求凡是上級(jí)政策規(guī)定的，完全落實(shí)到位；上級(jí)政策沒(méi)有明確要求，但群眾反映合理的部分，積極想辦法妥善解決。在確保各項(xiàng)補(bǔ)償工作到位后，面對(duì)沉陷區(qū)內(nèi)一部分不愿拆遷房屋接受安置的群眾，為了不影響施工進(jìn)度，切實(shí)解決好群眾生活問(wèn)題，工程項(xiàng)目指揮部專門成立了以城關(guān)鎮(zhèn)政府為主的工作組，挨家挨戶對(duì)群眾進(jìn)行耐心的解釋、引導(dǎo)，做了大量深入細(xì)致、卓有成效的群眾動(dòng)員、組織工作，最大限度地爭(zhēng)取群眾的理解和支持。同時(shí)，市政府在東城區(qū)建設(shè)了民生花苑小區(qū)，作為東西城區(qū)間采煤沉陷區(qū)居民的指定安置點(diǎn)，出臺(tái)多項(xiàng)優(yōu)惠政策，規(guī)定沉陷區(qū)群眾入住民生花苑，房屋只收成本費(fèi)，并制訂了詳細(xì)可行的搬遷安置方案，根據(jù)沉陷區(qū)各村組沉陷的時(shí)間、工程建設(shè)的進(jìn)度，分期分批予以搬遷安置。對(duì)于確實(shí)買不起新房的特困戶，安排了廉租房或臨時(shí)性中轉(zhuǎn)房居住，從根本上解決了群眾的住房問(wèn)題。截至目前，已安置沉陷區(qū)居民2280余戶8650余人。

為了讓采煤沉陷區(qū)群眾搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富，市政府在沉陷區(qū)治理后所形成的綜合開(kāi)發(fā)帶，為沉陷區(qū)群眾提供大量就業(yè)崗位，治理區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生、綠化管理、安全保衛(wèi)、餐飲服務(wù)所需用工優(yōu)先安置沉陷區(qū)農(nóng)民。對(duì)專業(yè)技術(shù)要求高的工作崗位，采取先培訓(xùn)后上崗的方式，優(yōu)先安置失地農(nóng)民，讓失地農(nóng)民失地不失業(yè)，生活水平不斷提高。正如沉陷區(qū)居民任景武所說(shuō)：“政府治理沉陷區(qū)，對(duì)群眾的補(bǔ)償安置都很好，我們打心眼兒里感謝政府的關(guān)心！”

由于政策明確、工作細(xì)致、宣傳到位，群眾困難解決及時(shí)，沉陷區(qū)群眾由之前的抵觸和不理解，漸漸認(rèn)識(shí)到了實(shí)施綜合治理工程的諸多益處，開(kāi)始理解、支持和配合工程的相關(guān)工作，為工程建設(shè)營(yíng)造了良好的施工環(huán)境?，F(xiàn)在，工程現(xiàn)場(chǎng)每天都是機(jī)聲隆隆、人聲鼎沸，一派熱火朝天的建設(shè)場(chǎng)面。工程最忙時(shí)，每天出動(dòng)大型挖掘機(jī)械80余臺(tái)，運(yùn)輸車輛400余輛，出工人員1000余人。目前，整個(gè)工程土方工程一期、二期已經(jīng)順利完工，三期工程正在緊張施工，共完成土方1450余萬(wàn)立方米，形成水域面積3800余畝，生態(tài)與社會(huì)效益已初步顯現(xiàn)。

加大投入保治理

為確保東西城區(qū)間采煤沉陷區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程順利實(shí)施，達(dá)到預(yù)期效果，永城市不斷加大資金投入力度。2011年，永城市根據(jù)河南省財(cái)政廳、河南省國(guó)土資源廳《關(guān)于組織申報(bào)2011年地質(zhì)環(huán)境項(xiàng)目的通知》精神，結(jié)合《永城市礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃(2010～2020年)》，針對(duì)該市東西城區(qū)間采煤沉陷區(qū)的地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀，由永城市地礦局會(huì)同財(cái)政局向省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳申報(bào)了“永城市東西城區(qū)間采煤沉陷區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)項(xiàng)目”，并于當(dāng)年10月成功獲批項(xiàng)目資金9133.11萬(wàn)元，這也是當(dāng)年我省投資最大的一個(gè)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)項(xiàng)目。2012年，在穩(wěn)步推進(jìn)東西城區(qū)間采煤沉陷區(qū)綜合治理工程的同時(shí)，永城市再接再厲，向財(cái)政部、國(guó)土資源部成功申報(bào)了“永城市東西城區(qū)間采煤沉陷區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程”，獲得中央財(cái)政1億元的項(xiàng)目啟動(dòng)資金，為該治理項(xiàng)目提供了可靠的資金保障。

與此同時(shí)，永城市落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，要求各礦業(yè)權(quán)人繳存保證金，積極履行治理恢復(fù)義務(wù)。截至目前，該市各礦山企業(yè)已累計(jì)繳存保證金4.25億元，礦山企業(yè)治理礦山地質(zhì)環(huán)境的積極性也明顯提高，投入的治理資金逐年增加。2013年，永城市又先后開(kāi)展了“礦山復(fù)綠”行動(dòng)和礦山公園的申報(bào)工作，加大對(duì)東西城區(qū)間采煤塌陷區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理的投入力度。目前，該工程治理區(qū)域內(nèi)園林綠化、駁岸道路、基礎(chǔ)工程等配套設(shè)施正在逐步完善，累計(jì)投入資金6.3億元。今年8月，國(guó)土資源部開(kāi)展全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程評(píng)估核查，以云南省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院副院長(zhǎng)、總工程師武軍為首的核查組，對(duì)該工程的實(shí)施情況給予了充分肯定，認(rèn)為永城的示范項(xiàng)目由于領(lǐng)導(dǎo)高度重視，程序操作透明，項(xiàng)目運(yùn)作規(guī)范，資金管理嚴(yán)格，在有些省市的示范項(xiàng)目審批程序還沒(méi)走完時(shí)，永城市已經(jīng)搶時(shí)間、抓進(jìn)度，完成了全部工程量的80%以上，讓人感到十分振奮，也為后續(xù)資金的爭(zhēng)取打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

永城市東西城區(qū)間采煤沉陷區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程的實(shí)施，不僅治理了地面沉陷，改善了生態(tài)環(huán)境，而且實(shí)現(xiàn)了資源枯竭區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以生態(tài)旅游帶動(dòng)多種產(chǎn)業(yè)的配套、協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)對(duì)該區(qū)域的綜合治理，在沉陷區(qū)復(fù)墾治理方面積累了大量寶貴經(jīng)驗(yàn)，探索出了一條先安置后搬遷、改觀念轉(zhuǎn)服務(wù)、著力解決民生問(wèn)題的新路子，開(kāi)創(chuàng)了平原礦區(qū)開(kāi)展采煤沉陷區(qū)綜合治理模式的先河。項(xiàng)目竣工后，將成為永城市未來(lái)的生態(tài)風(fēng)景廊帶和第三產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，對(duì)進(jìn)一步拓展城市規(guī)模、提升城市品位、發(fā)展生態(tài)旅游及實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，將發(fā)揮巨大的推動(dòng)作用。

日月湖漸露芳容