本刊記者 楊培舉 邢 丹

參加全國“兩會”，蘇國萃委員已有10年的履職經(jīng)歷，作為連任三屆的老政協(xié)委員，他對內(nèi)河航運(yùn)的關(guān)注依然情有獨(dú)鐘。采訪一開始，他就和記者聊起了西江礙航問題。

作為珠江干流西江上游的紅水河，由于1975年建設(shè)大化水電站時未同步建設(shè)通航設(shè)施，致使紅水河斷航30多年，讓人扼腕嘆息。然而，類似的悲劇仍然在上演著，2004年，在大化水電站上游正在建設(shè)的龍灘水電站仍然沒有同步建設(shè)通航設(shè)施。另外，右江上游正在建設(shè)的百色水電樞紐也提出緩建通航設(shè)施，這意味著紅水河斷航的命運(yùn)在這兩條河上將持續(xù)演繹下去。

當(dāng)年之失已讓人神傷，然而時間過去了近10年，當(dāng)年被擱置的龍灘、百色水電樞紐的通航設(shè)施至今依然不見蹤影更令人心痛。按照國家的內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，紅水河和右江是全國內(nèi)河水運(yùn)主通道的重要組成部分，是云南、貴州等西南地區(qū)省份水運(yùn)出海的主要通道，所有規(guī)劃建設(shè)的水電樞紐都要同步建設(shè)通航設(shè)施，但實(shí)際情況卻與要求相差甚遠(yuǎn)。有的過船設(shè)施即使建成了，也常常因為設(shè)計通過能力過小、施工建設(shè)滯后以及營運(yùn)管理不規(guī)范等給內(nèi)河水運(yùn)的發(fā)展帶來影響。

2011年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見》，對內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展提出了新要求，利用10年左右的時間建成暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代化內(nèi)河水運(yùn)體系，運(yùn)輸效率和節(jié)能減排能力顯著提高，水運(yùn)優(yōu)勢與潛力得到充分發(fā)揮，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動和促進(jìn)作用顯著。

西江航運(yùn)對沿江的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更是至關(guān)重要。珠江上游紅水河和右江沿線連接著滇、黔、桂三省區(qū)眾多貧困地區(qū)。據(jù)了解，當(dāng)?shù)孛禾俊⒘?、鋁、石灰石等礦產(chǎn)資源十分豐富，其中僅貴州煤炭儲量就達(dá)330億噸，可就近水運(yùn)的儲量92億噸，磷礦11.25億噸，大理石21億立方米，還有大量的銻、汞等礦產(chǎn)資源。而珠江上游的珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，能源和原材料短缺，產(chǎn)需對接迫切需要便捷的運(yùn)輸通道。由于鐵路、公路運(yùn)力有限，以及投資、成本和對環(huán)境影響等因素，走水路是最理想的選擇，而且水運(yùn)的發(fā)展也可為上游貧困的少數(shù)民族地區(qū)提供大量的就業(yè)機(jī)會，有利于當(dāng)?shù)孛撠氈赂弧?/p>

毫無疑問，內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的前提條件是航運(yùn)暢通。蘇國萃委員認(rèn)為，加快紅水河龍灘水電樞紐和右江百色水電樞紐通航設(shè)施的建設(shè)成為促進(jìn)水運(yùn)發(fā)展的重中之重。為此，他提出三點(diǎn)建議。

一是盡快就紅水河龍灘水電樞紐、右江百色水電樞紐過船設(shè)施復(fù)建進(jìn)行高層協(xié)商。內(nèi)河水運(yùn)牽涉多個涉水部門，部門之間存在諸多利益糾葛，在水利資源相對豐富的西江水域尤其嚴(yán)重。建立由國家發(fā)改委牽頭，交通、水利、水電、環(huán)保等部門以及省級地方政府參加的高層協(xié)商機(jī)制是解決影響內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的重要舉措?，F(xiàn)階段，應(yīng)加緊各部門以及政府間的溝通，解決矛盾，達(dá)成共識，理順關(guān)系，不留尾巴，并且提出具體的時間表，決不能一拖了之。

二是明確水電樞紐建設(shè)單位在通航設(shè)施復(fù)建中的責(zé)任和義務(wù)。2002年修改通過的《水法》中明確規(guī)定，在水生物洄游通道、通航或竹木流放的河流上修建永久性攔河閘壩，建設(shè)單位應(yīng)同時修建過魚、過船、過木設(shè)施。雖然《水法》中已經(jīng)明確了建設(shè)方的責(zé)任，但令人遺憾的是，不僅原來通航河流上的礙航問題一直久拖不決，而且這樣的悲劇至今還在繼續(xù)上演，其主要原因是責(zé)任方的認(rèn)定和對責(zé)任的追究沒有落實(shí)。在《水法》已頒布多年、《航道法》正在審議的今天，如何提高責(zé)任方的法律意識以及營造良好的法制環(huán)境是十分重要的。

三是通航設(shè)施的管理也是影響內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的重要因素，不容小覷。目前對通航設(shè)施，如船閘和升船機(jī)，分別由水運(yùn)、水利和水電等部門管理，這緣于投資的主體不同所致。有關(guān)管理部門不統(tǒng)一，管理措施不規(guī)范（有的甚至隨意停閘），給內(nèi)河水運(yùn)的發(fā)展帶來影響。建議將通航設(shè)施統(tǒng)一交由內(nèi)河航運(yùn)部門管理，西江可以先進(jìn)行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗推向全國。