王經(jīng)國

國防部外事辦公室主任關(guān)友飛，經(jīng)常要面對種種疑問。

有國外人士質(zhì)疑：“中國軍隊頻繁走出國門是否意味著改變了以往的防御性國防政策，是否會對其他國家構(gòu)成威脅？”

有人說：“中國軍力發(fā)展壯大了，但是在履行國際義務(wù)方面做得還不夠。”

國內(nèi)也有人擔憂：“解放軍經(jīng)常執(zhí)行搶險救災(zāi)、國際維和等任務(wù)，會不會影響部隊戰(zhàn)斗力，削弱保衛(wèi)國家的能力？”

4月16日亮相的《中國武裝力量的多樣化運用》白皮書，對上述疑問作出了詳盡的回答。

自1998年起，中國每兩年發(fā)布一次國防白皮書。這一次，稍晚于慣例時間面世的第八部國防白皮書，不同于以往全面概述的綜合型白皮書，而是以專題形式系統(tǒng)闡述了和平時期中國武裝力量多樣化運用的政策、原則和主要實踐。

對于新國防白皮書，俄塔社視之為“中國國防新理念”；“這是習近平就任中央軍委主席以來的第一部白皮書”，法國歐洲新聞電視臺說；“世界上規(guī)模最大的現(xiàn)役部隊——中國人民解放軍首次公開軍力”，印度報業(yè)托拉斯用這一標題統(tǒng)領(lǐng)報道；韓聯(lián)社則評論，“建設(shè)與國際地位相稱的強大軍隊”的說法令人矚目。

新白皮書提出，中國武裝力量隨時應(yīng)對和堅決制止一切危害國家主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整的挑釁行為，堅決維護國家核心利益。《人民日報》等媒體在采訪關(guān)友飛時發(fā)問：這是否意味著中國更加傾向于使用武力解決與其他國家的領(lǐng)土主權(quán)爭端？

關(guān)友飛說，我們一貫主張和平解決國際爭端，堅持通過對話談判、平等協(xié)商解決與有關(guān)國家的矛盾和問題，堅決反對任何使局勢復(fù)雜化、擴大化的行為。

他也提到了自己的經(jīng)歷：“我年輕時在海軍部隊服役，曾在掃雷艦上工作過，對我國在領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益上面臨的嚴峻挑戰(zhàn)有著深切體會。近年來，有的國家在涉及中國領(lǐng)土主權(quán)問題上蓄意挑釁，這是造成緊張局勢的根源。中國政府和軍隊維護國家領(lǐng)土主權(quán)的決心和意志堅定不移，我們堅持走和平發(fā)展道路，但決不會以犧牲國家的核心利益為代價。”

時隔15年，新白皮書中重現(xiàn)了首部國防白皮書中的那句話：“人不犯我，我不犯人，人若犯我，我必犯人。”

新華社解讀說，這十六個字體現(xiàn)了中國在戰(zhàn)略上的防衛(wèi)、自衛(wèi)、后發(fā)制人。中國政府通過白皮書再次宣示，堅持走和平發(fā)展道路，絕不等于放棄正當權(quán)益，中國決不會拿主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整這一核心利益做交易。

這樣的表述，與三個月前中央政治局第三次集體學習時習近平的講話如出一轍。

有軍事專家評論說，中國軍隊的自信，足以應(yīng)對外界種種質(zhì)疑和非議。

軍事透明是一把雙刃劍

國防白皮書每一次發(fā)布，都會引發(fā)人們對于中國軍事透明度的討論。

這次的專題型白皮書也有數(shù)個“第一次”：第一次闡述武裝力量運用的基本政策和原則；第一次公開陸軍18個集團軍番號；第一次公布陸軍機動作戰(zhàn)部隊和海、空軍的現(xiàn)有兵力；第一次全面闡述解放軍要維護海洋權(quán)益；第一次闡述軍隊要維護中國的海外利益。在介紹中國軍隊海外維和時，還首次引入了具體事例。

中國正漸漸拉開窗簾，讓國際社會清晰地觀察里面的動靜---德國《世界報》這樣比喻。

參與歷次白皮書撰寫的軍事科學院國防政策研究中心主任陳舟告訴本刊記者，《中國武裝力量的多樣化運用》的發(fā)布標志著中國國防白皮書透明度的重大進步。

他分析說，專題型國防白皮書能夠主動設(shè)置議題，如西方一些勢力借中國軍隊遠海訓練之機炒作中國海外擴張，專題型白皮書及時發(fā)聲，闡述和平時期中國軍事力量運用的多種方式，應(yīng)變性、針對性更強。

“綜合型白皮書與專題型白皮書各有所長，未來將根據(jù)需要，將二者有機結(jié)合，交替發(fā)表?！标愔壅f，“這也符合國際慣例?！?/p>

自1998年首部國防白皮書發(fā)表以來，歷次白皮書在透明度上均有不同突破，對外界最為專注的國防政策、國防費等問題，闡述越來越直接、深入。盡管如此，仍有西方國家對中國國防和軍隊建設(shè)妄加評論，指責“中國軍力不透明”。

“對‘透明的判斷，既是程度上的問題，也是角度上的問題，不存在絕對的‘國際標準?！标愔郾硎荆娛峦该魇且话央p刃劍，既可能達到增信釋疑的效果，也可能成為某些大國干預(yù)別國內(nèi)政的借口，決不能無條件地強調(diào)軍事透明度而有損國家核心利益。

早在1991年第89屆各國議會聯(lián)盟會議上，中國就提出了關(guān)于軍備透明問題原則立場的聲明，聲明指出：軍備透明應(yīng)遵循各國安全不受減損的基本原則。

“這一聲明至今仍具有強烈的指導(dǎo)意義，”陳舟說，“要增加透明度，必須以政治互信為基礎(chǔ)，尊重對方戰(zhàn)略利益，軍事透明才能得到真正發(fā)展?！?/p>

養(yǎng)兵千日，用兵千日

和平時期，軍隊不打仗，作用體現(xiàn)在哪里？

關(guān)友飛的回答很詩意：我軍官兵每時每刻都枕戈待旦，保持著常備不懈的戰(zhàn)備狀態(tài)。你可能感覺不到它的存在，但它像空氣和陽光一樣必不可少，又像鋼鐵長城一樣堅不可摧。

“過去常常講‘養(yǎng)兵千日，用兵一時，而中國目前所面臨的新安全形勢則要求‘養(yǎng)兵千日，用兵千日?！标愔壅f。

新白皮書強調(diào)，戰(zhàn)備工作是“軍隊全局性、綜合性、經(jīng)常性的工作”，按戒備程度由低級到高級分為三級戰(zhàn)備、二級戰(zhàn)備、一級戰(zhàn)備，并明確了各軍兵種加強戰(zhàn)備工作的總體標準要求。

“戰(zhàn)備水平是衡量軍隊平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力的重要尺度，是體現(xiàn)軍隊戰(zhàn)斗力高低的重要方面?！避娛驴茖W院國防政策研究中心副主任溫冰說，“一支能打仗、打勝仗的軍隊，一定是戰(zhàn)備制度完善、戰(zhàn)備秩序正規(guī)、戰(zhàn)備狀態(tài)良好的軍隊，一定是在精神準備和物質(zhì)準備上都保持常備不懈的軍隊。”

中國軍隊堅持把日常戰(zhàn)備工作提高到戰(zhàn)略高度，不斷加強戰(zhàn)備建設(shè)，完善戰(zhàn)備執(zhí)勤力量體系。新白皮書關(guān)于陸軍加強戰(zhàn)備值班系統(tǒng)建設(shè)、海軍實施常態(tài)化戰(zhàn)備巡邏、空軍組織常態(tài)化空中警戒巡邏、二炮構(gòu)建靈敏高效作戰(zhàn)值班體系等情況的介紹，集中反映了當前軍隊戰(zhàn)備建設(shè)的基本水平和戰(zhàn)備工作的主要動態(tài)。

中國軍隊不斷提升的常態(tài)化戰(zhàn)備水平，已為有效應(yīng)對越界活動、維護領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益、搶險救災(zāi)等行動提供了重要保障。戰(zhàn)備工作的持續(xù)加強，也有利于增強官兵的使命感、責任感、緊迫感，保持常備不懈的戰(zhàn)備意識。

“軍隊做好戰(zhàn)備訓練，本身就是武裝力量的一種運用?！标愔壅f，“軍隊進行日常戰(zhàn)備，一方面可以提升打贏能力，另一方面能夠發(fā)揮威懾作用，因此，這也是體現(xiàn)核心軍事能力的重要內(nèi)容?！?/p>

空軍各級指揮所和值班兵力常年24小時值班

中國國土遼闊，周邊空情復(fù)雜，面臨的空中安全威脅日益嚴峻。

國防大學戰(zhàn)略教研部副教授侯小河說，冷戰(zhàn)結(jié)束以來的幾場局部戰(zhàn)爭表明，隨著高技術(shù)空中進攻力量的快速發(fā)展，空襲和反空襲成為重要作戰(zhàn)樣式。

經(jīng)過60多年的發(fā)展，人民空軍正在從國土防空型向攻防兼?zhèn)湫娃D(zhuǎn)變。

新白皮書說，空軍是保衛(wèi)國家空防安全的主體力量。平時，國家防空實行空軍—軍區(qū)空軍—防空部隊指揮體制，空軍根據(jù)中央軍委意圖對擔負防空任務(wù)的各種防空力量實施統(tǒng)一指揮。中國空防體系由偵察監(jiān)視、指揮控制、空中防御、地面防空、綜合保障和人民防空六大系統(tǒng)組成。

新白皮書介紹，空軍部隊的日常戰(zhàn)備以國土防空為重點，堅持平戰(zhàn)一體、全域反應(yīng)、全疆到達的原則，保持靈敏高效的戰(zhàn)備狀態(tài)。

侯小河介紹，中國空軍各級指揮所和值班兵力常年保持24小時值班，可隨時聽令遂行作戰(zhàn)任務(wù)。一旦遇有情況，各級指揮所、值班飛機和地面防空兵器都能在較短的時間內(nèi)定下決心、采取行動。

他說，中國空軍指揮警戒值班系統(tǒng)通過有線、無線、衛(wèi)星等通訊手段連網(wǎng)成片，構(gòu)成以空軍指揮所為核心、部隊指揮所為基礎(chǔ)，以及技術(shù)偵察、地面雷達、電子對抗、航空兵、地空導(dǎo)彈和高炮戰(zhàn)斗值班兵力為支撐的指揮警戒網(wǎng)絡(luò)，能夠迅速進行上情下達、下情上報和上下一體聯(lián)動，基本適應(yīng)空中作戰(zhàn)快速、突然、瞬變的特點。

國家利益向海洋拓展，軍隊必須緊跟趨勢

經(jīng)過7天的短暫休整，導(dǎo)彈驅(qū)逐艦蘭州艦和導(dǎo)彈護衛(wèi)艦衡水艦4月10日重返西太平洋海域，開展包括防空、反潛和對海打擊等內(nèi)容的遠海攻防演練。

在2013年，這已是海軍第三次出島鏈進行遠海訓練。今年2月和3月，中國海軍北海艦隊、南海艦隊接連開展了編隊多科目遠海演練，每次航程都達到了五六千海里。2012年，海軍遠海訓練7批次。遠海訓練已實現(xiàn)常態(tài)化。

新白皮書介紹說，發(fā)展遠海機動作戰(zhàn)能力成為海軍提升戰(zhàn)斗力的主要內(nèi)容。《世界軍事》總編輯陳虎認為，遠海訓練要求艦艇按戰(zhàn)斗標準攜帶武器彈藥，24小時保持戒備，更強調(diào)實戰(zhàn)，更能檢驗武器裝備水平。

新白皮書強調(diào)，中國海軍提高遠海機動作戰(zhàn)能力，增強戰(zhàn)略威懾與反擊能力，以應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅。這是歷次國防白皮書中首次明確對海軍在遠海海域提出的各項能力的要求。

軍事專家認為，隨著中國國力的提升、國家利益的拓展以及裝備建設(shè)的不斷發(fā)展，中國海軍必將走向遠海。

軍事科學院軍事戰(zhàn)略研究部研究員熊玉祥分析說，從成立之初到1955年，海軍主要任務(wù)是沿岸防衛(wèi)，主要通過官兵駐守島嶼的手段履行使命任務(wù)；1956年到上世紀70年代末，海軍開始獨立承擔作戰(zhàn)任務(wù)，進入近岸防御階段；1980年至1986年，海軍進入近海防御發(fā)展階段，海軍艦艇編隊成功突破第一島鏈，前出太平洋海域。

進入21世紀以后，中國海軍加速發(fā)展，創(chuàng)造了海軍以及中華民族首次環(huán)球航行等多項歷史紀錄。2008年首次派出艦艇編隊遠赴亞丁灣、索馬里海域?qū)嵤┳o航任務(wù)，2012年海軍第一艘航空母艦“遼寧”號服役。

熊玉祥說，中國海軍從沿岸走向遠海，這一發(fā)展過程首先體現(xiàn)了中國國家安全威脅的不斷演變。中國是陸海兼?zhèn)涞拇髧?949年以來，陸地方向的安全形勢不斷趨于穩(wěn)定，而海上方向的安全形勢卻日益復(fù)雜多變。

其次，國家利益的不斷拓展始終主要圍繞海上方向和海洋區(qū)域。中國的海洋經(jīng)濟占GDP比重已經(jīng)達到10%，中國近90%的對外貿(mào)易和近一半的石油供應(yīng)依賴于海上交通運輸。

與此同時，中國的海洋權(quán)益也遭到嚴重侵犯，8個海上鄰國中有3個目前仍然對中國提出非法主權(quán)要求。

中國的國家利益和公民走到哪里，中國的武裝力量就要提供相應(yīng)的安全保障。

中共十八大首次明確提出，提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強國。

軍事科學院國防政策研究中心研究員于淼說，中國軍隊必須緊跟國家利益向海洋方向拓展這一趨勢，為國家發(fā)展提供堅強保障。

新白皮書說，中國海軍結(jié)合日常戰(zhàn)備為國家海上執(zhí)法、漁業(yè)生產(chǎn)和油氣開發(fā)等活動提供安全保障。隨著中國經(jīng)濟逐步融入世界經(jīng)濟體系，海外利益已經(jīng)成為中國國家利益的重要組成部分，海外能源資源、海上戰(zhàn)略通道以及海外公民、法人的安全問題日益凸顯。開展海上護航、撤離海外公民、應(yīng)急救援等海外行動，成為解放軍維護國家利益和履行國際義務(wù)的重要方式。

剛剛結(jié)束的全國兩會上，中國海監(jiān)、公安邊防海警、中國漁政、海上緝私警察整合力量，以中國海警局的名義統(tǒng)一行使海上維權(quán)執(zhí)法。

熊玉祥說，中國武裝力量將積極配合國家新成立的統(tǒng)一的海洋管理部門和海上執(zhí)法力量，為維護國家海洋權(quán)益提供安全保障，這是維護海上方向安全的基礎(chǔ)。

（摘自《瞭望東方周刊》，文章有刪減）