【摘 要】本文從闡述事業(yè)單位完善內(nèi)部財務控制制度的必要性入手，分析目前事業(yè)單位內(nèi)部財務控制現(xiàn)狀和發(fā)展過程中面臨的主要問題，并根據(jù)實際情況，對加強內(nèi)部財務控制建設提出幾點看法。

【關鍵詞】事業(yè)單位；內(nèi)部財務控制

內(nèi)部財務控制，是指與保護財產(chǎn)物資的安全性，會計信息的客觀性、真實性和完整性以及財務活動的合法性和有效性有關的控制。它是內(nèi)部控制的重要組成部分，對加強財務監(jiān)督、提高會計信息質(zhì)量，提高管理效率具有重要作用，也是衡量單位管理水平的重要標志。

隨著事業(yè)單位改革步伐的加快和金融危機蔓延造成的現(xiàn)金流緊張問題的突出，事業(yè)單位進一步加強內(nèi)部財務控制的緊迫性日益突出。那么，針對事業(yè)單位內(nèi)部財務控制的現(xiàn)狀，我們又應該從哪些方面入手加強事業(yè)單位內(nèi)部財務控制呢？

一、事業(yè)單位加強內(nèi)部財務控制的必要性

（一）加強內(nèi)部財務控制是事業(yè)單位自身發(fā)展的要求。

隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，事業(yè)單位在競爭中將面臨更大的內(nèi)部風險和外部風險，為了實現(xiàn)自身的健康快速發(fā)展，就要加強內(nèi)部財務控制的建設。在當前事業(yè)單位改革加快推進的背景下，尤其是要轉(zhuǎn)制為企業(yè)的事業(yè)單位，對自身在風險方面的控制提出更高的要求顯得尤為必要。

（二）加強內(nèi)部財務控制是保證各項財經(jīng)政策得到落實的要求。

內(nèi)部財務控制是為貫徹執(zhí)行國家方針政策和財經(jīng)法規(guī)而采取的相應措施和手段。單位內(nèi)部的各種決策以及內(nèi)部控制制度，不僅是保證國家的方針政策和財經(jīng)法規(guī)在單位得以貫徹的基礎，也是各項業(yè)務順利進行的綱領和規(guī)范。因此，加強內(nèi)部財務控制可以有效保證國家的方針政策、財經(jīng)法規(guī)及單位內(nèi)部各項決策和規(guī)章制度得到落實的保障。

（三）加強內(nèi)部財務控制是事業(yè)單位適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。

當前，我國的市場經(jīng)濟面臨著新的機遇與挑戰(zhàn)，金融危機的蔓延，籌融資的困難，讓面臨轉(zhuǎn)制的事業(yè)單位也面臨著十分巨大的壓力。這就需要事業(yè)單位針對市場的需求做出適應市場經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整。而加強內(nèi)部財務控制是其中關鍵環(huán)節(jié)。

二、事業(yè)單位內(nèi)部財務控制現(xiàn)狀

（一）內(nèi)部財務控制制度不適應形勢的要求。

比如，按照《事業(yè)單位會計制度》規(guī)定，現(xiàn)行事業(yè)單位固定資產(chǎn)不計提折舊政策等。這些政策已不適應市場化核算的要求，再不改變勢必影響事業(yè)單位的發(fā)展乃至生存。

（二）管理層對內(nèi)部財務控制重視不夠。

經(jīng)過改革開放三十多年的發(fā)展，應該說事業(yè)單位內(nèi)部財務控制制度得到了長足的發(fā)展和完善，但是由于體制問題，事業(yè)單位經(jīng)營壓力不足，即使有完善的財務控制制度也多沒有很好的執(zhí)行。管理層重視的往往只是上級下達的看得見的或是公眾看得見的任務。

（三）內(nèi)部財務控制人員素質(zhì)參差不齊。

人員素質(zhì)是決定內(nèi)部財務控制制度執(zhí)行效果的重要因素。如果人員心理上、技能上和行為方式上未能達到內(nèi)部財務控制的基本要求，對內(nèi)部控制程序或措施誤解、誤判，即使內(nèi)部財務控制制度再完善，也很難充分發(fā)揮作用。表現(xiàn)在一方面內(nèi)部控制人員政治素質(zhì)不高，法律意識和職業(yè)道德意識薄弱；另一方面內(nèi)部財務控制人員業(yè)務素質(zhì)不全面，只懂財務，而對于與財務支出相關的業(yè)務，如工程造價、工程計量等缺乏分析辨別能力。

（四）內(nèi)部財務控制制度執(zhí)行力不夠。

事業(yè)單位相對于企業(yè)單位而言，不以盈利為目的，是一些國家機構(gòu)的分支。一般是以增進社會福利，滿足社會文化、教育、科學、衛(wèi)生等方面需要，提供各種社會服務為直接目的的社會組織。這種性質(zhì)就削弱了事業(yè)單位執(zhí)行內(nèi)部財務控制的自覺性。對已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務，注重社會效益多，注重經(jīng)濟效益少，監(jiān)督資金的使用情況不認真，從而造成內(nèi)部財務控制制度執(zhí)行力不嚴、不夠。

三、對加強事業(yè)單位內(nèi)部財務控制的建議

（一）及時調(diào)整內(nèi)控有關規(guī)定，嚴格執(zhí)行內(nèi)控制度。

規(guī)章制度是構(gòu)筑內(nèi)部控制的基本要素，是各項業(yè)務應當遵循的標準和程序的總和，也是檢查和糾正一切違規(guī)問題的依據(jù)。事業(yè)單位應該結(jié)合自身的特點，按法規(guī)的有關規(guī)定和形勢的變化，及時調(diào)整內(nèi)部財務控制制度。并嚴格執(zhí)行之。比如，部分公路部門公路資產(chǎn)不入固定資產(chǎn)賬薄情況等。

（二）管理層要提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，高度重視內(nèi)部財務控制制度的執(zhí)行。

事業(yè)單位管理層要轉(zhuǎn)變過去那種只重社會效益，不注重經(jīng)濟效益的觀念，參照企業(yè)經(jīng)營模式，運用有效的激勵和約束機制，明確劃分權、責、利。一方面使全體員工特別是內(nèi)部控制人員獲得與其付出的努力和責任相匹配的報酬和授權；另一方面從制度和程序上，限制有關人員的違法違紀行為，真正發(fā)揮內(nèi)部控制的約束和監(jiān)督作用。領導層要帶頭重視內(nèi)部財務控制制度的執(zhí)行，從而使員工遵守內(nèi)部控制制度，搞好經(jīng)營和管理，完成單位的各項任務，實現(xiàn)單位的發(fā)展目標，提高經(jīng)濟效益。

（三）提高內(nèi)部財務控制人員素質(zhì)。

再好的制度也不可能面面俱到，再好的制度也要由人來執(zhí)行。人既是制定制度和實施制度的主體，又是制度管理的對象。因此，要加強對內(nèi)部財務控制行為主體“人”的控制，就必須提高相關人員的政治和業(yè)務素質(zhì)。單位負責人應鼓勵和支持內(nèi)部財務控制人員學習和掌握新的專業(yè)知識，使其知識和技能得到不斷更新、補充、拓展，進一步掌握內(nèi)部財務管理控制制度和財政政策，從而跟上經(jīng)濟形勢發(fā)展的需要。在加強對內(nèi)部財務控制人員新知識、新業(yè)務培訓的同時，還要加強對他們的職業(yè)道德教育，提高其職業(yè)道德水準，這是有效發(fā)揮內(nèi)部財務控制作用的重要條件。

（四）強化內(nèi)部審計等監(jiān)督職能，提高內(nèi)控制度執(zhí)行力。

強化內(nèi)部審計的職能，能夠有效保證系統(tǒng)內(nèi)部控制的順利實施。內(nèi)部審計工作可以加強系統(tǒng)的內(nèi)部控制作用，既可以對系統(tǒng)工作中發(fā)生的經(jīng)濟活動實現(xiàn)全面和及時的監(jiān)控，保證系統(tǒng)的內(nèi)部控制制度的完善，又可在很大程度上保證資產(chǎn)的安全和審計資料的可靠，最終達到事業(yè)單位適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求的目的。

作者簡介：趙民謙，男，（1965——）河北省寧晉縣人，高級會計師，研究方向：公路運營管理工作。