胡向珂

SWOT分析方法是對企業(yè)外部環(huán)境中存在的機會與威脅和企業(yè)內部能力的優(yōu)勢與弱點進行綜合分析，并對備選的戰(zhàn)略方案做出系統(tǒng)的評價，最終選擇出最佳的競爭戰(zhàn)略。本文運用SWOT分析方法的思想，從出口加工區(qū)具有的優(yōu)勢，劣勢（問題），面臨的機會和威脅四個方面對加工區(qū)進行分析。

一、優(yōu)勢

（一）區(qū)位優(yōu)勢

加工區(qū)主要分布在沿海、臨港等開放城市的技術開發(fā)區(qū)中從事加工貿易的一個功能區(qū)，其主要職能是從事進口料件加工復出口業(yè)務。具有交通便利、信息靈敏、經濟活躍、人才資源豐富等優(yōu)勢。

（二）政策優(yōu)勢

加工區(qū)是我國在總結國外自由貿易區(qū)和保稅區(qū)建設經驗基礎上，大膽改革加工貿易管理體制，推出的開放層次高、開放度大的對外開放區(qū)。政策是加工區(qū)的生命線，它享有國家給予的許多優(yōu)惠的政策，實行“境內關外”的管理體制，具體體現(xiàn)在稅收政策，外匯政策，通關政策，區(qū)內邊角料、廢品和殘次品的出區(qū)處理等方面。

（三）功能優(yōu)勢

為促進加工區(qū)產業(yè)升級、降低企業(yè)成本，海關總署2006年確定了在北京等7個加工區(qū)拓展保稅物流功能及開展研發(fā)、檢測、維修業(yè)務試點，同時擁有保稅加工、保稅物流、研發(fā)、檢測維修功能的海關特殊監(jiān)管區(qū)域， 2009年推至全國。

（1）出口加工區(qū)功能的比較優(yōu)勢

各種海關特殊監(jiān)管區(qū)域功能比較

從上表可以看出，拓展保稅物流功能的加工區(qū)，功能最為全面，既有保稅物流的功能又有保稅加工的功能，既能享受進口保稅，又能享受出口退稅，成為功能最全的海關特殊監(jiān)管區(qū)域。

（2） 拓展保稅物流功能的出口加工區(qū)

保稅物流倉的功能有：

a轉換貿易抬頭：通過保稅物流倉庫可轉換貿易抬頭，完成多方貿易。

b貨權轉移問題：通過進出保稅物流倉庫完成貨權轉移。

c實現(xiàn)價差：通過四次報關（兩進兩出），實現(xiàn)價格差。

d發(fā)貨人可享受出口退稅政策

e收貨人可付匯至境外

二、劣勢（問題）

隨著加工區(qū)的不斷發(fā)展，也逐漸暴露出了功能設置單一、管理體制不完善、產業(yè)規(guī)劃不明確、內生經濟增長能力弱等問題。

（一）準入門檻低

我國設立加工區(qū)初衷是對加工貿易實行區(qū)域化管理，旨在吸引加工貿易增量入?yún)^(qū)，改原來“漫山放羊式”為“圈養(yǎng)式”管理，因此最初對區(qū)內加工貿易產業(yè)層次沒有具體要求，對加工貿易企業(yè)入?yún)^(qū)也不設置門檻。

（二）與區(qū)域經濟發(fā)展聯(lián)系不夠緊密

我國加工區(qū)的發(fā)展同所處區(qū)域經濟的融合程度仍有待進一步加強。一方面是大部分的內資企業(yè)仍然處于區(qū)外，經濟的內生增長能力尚未形成。另一方面，加工區(qū)同所處區(qū)域經濟發(fā)展的聯(lián)系不夠緊密，內源型經濟與外源型經濟的“斷層”現(xiàn)象明顯。

（三）功能單一，政策優(yōu)勢減弱

由于我國加工區(qū)設定的功能較為單一，因此，在實踐上對加工區(qū)和區(qū)內企業(yè)的發(fā)展構成了障礙。與其他海關監(jiān)管區(qū)存在功能重疊，政策優(yōu)勢日趨減弱。

（四）各加工區(qū)之間在具體操作上存在差異

各地加工區(qū)在通關政策上存在一些差異，給企業(yè)帶來不便，主要表現(xiàn)在：

第一，進出口通關方式上

國內物資進入加工區(qū)，各地加工區(qū)通關方式存在差異，增加了區(qū)外發(fā)貨企業(yè)的物流成本。

第二，在RMA操作方式上

境內區(qū)外發(fā)至加工區(qū)的貨物，如果產生不良，需要做不良品退換貨或出區(qū)維修，各地政策不太一樣。

第三，區(qū)域之間通關手續(xù)繁瑣

“一次申報、一次審單、一次查驗”是加工區(qū)最大的比較優(yōu)勢，但這個初衷在實踐中并不理想，目前加工區(qū)企業(yè)進出貨物與跨關區(qū)的口岸海關、保稅區(qū)和其他加工區(qū)之間轉關的手續(xù)還比較繁瑣。

三、機遇

在遭受金融危機的過程中，出口加工區(qū)不僅僅是遇到了消極的經濟下滑，同時也遇到了積極的發(fā)展機會。

（一）保稅物流功能拓展全面鋪開

2009年2月，鑒于在7個功能試點加工區(qū)取得的巨大成效，為促進加工區(qū)產業(yè)升級、降低企業(yè)成本、應對金融危機對加工區(qū)的影響，國家決定對加工區(qū)保稅物流功能拓展從試點階段轉向全面鋪開階段。

（二）產業(yè)結構調整為加工區(qū)發(fā)展提供契機

2008金融危機引發(fā)了跨國公司新一輪的產業(yè)結構調整，給中西部地區(qū)的出口加工區(qū)帶來了發(fā)展新機遇。很多國際大型企業(yè)已經開始加速產業(yè)轉移、產能重組、產品結構調整，給了東中西部的加工區(qū)調整結構、提升層次、做大做強的良好機會。

四、挑戰(zhàn)

（一）出口退稅政策調整未兼顧加工區(qū)利益

應對金融危機來臨，國家采取提高部分商品出口退稅率以刺激出口，這一政策卻在無意間傷害了加工區(qū)內生產企業(yè)的積極性，使區(qū)內企業(yè)面臨著巨大挑戰(zhàn)。

（二）招商引資項目面臨巨大挑戰(zhàn)

2008年全國各加工區(qū)在招商引資上形勢十分嚴峻，連續(xù)兩年下滑。而2009年上半年在物流功能拓展的推動下，加工區(qū)在物流項目的引進上取得了一定成效。但是作為以出口加工為主體的加工區(qū)，生產性企業(yè)才是可持續(xù)發(fā)展之本。

（三）企業(yè)增產不增收、經濟效益低，部分加工區(qū)受金融危機影響較大

受原材料和產品價格波動影響，企業(yè)利潤水平仍處于低谷，2009年上半年全國加工區(qū)實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)利潤30.0億元，同比下降63.9%，有近40%的加工區(qū)仍處于虧損中。企業(yè)利潤偏低也直接影響到加工區(qū)經濟總量的增長。

（四）其他海關特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展的威脅

其他海關特殊監(jiān)管區(qū)域，如保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)及綜合保稅區(qū)的發(fā)展及功能拓展，使得海關特殊監(jiān)管區(qū)域之間的功能政策具有重合性或更具有優(yōu)勢性，競爭更加激烈，使得加工區(qū)的優(yōu)勢在弱化。

通過上文的分析，加工區(qū)具有巨大的政策優(yōu)勢和功能優(yōu)勢，然而，現(xiàn)階段加工區(qū)存在的諸多問題，也不得不引起我們的重視。在新的環(huán)境下，面臨保稅物流功能的全面展開，產業(yè)結構調整和加工貿易轉型升級帶來的契機，加工區(qū)更要注重自身的完善和發(fā)展。

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