■ 湖南省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理總站 潘新初

近幾年，我省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理在隊(duì)伍、裝備、作風(fēng)建設(shè)及監(jiān)管成效等方面都取得了一定成果，但當(dāng)前仍存在一些問(wèn)題和不足。我們須保持清醒的認(rèn)識(shí)，采取有效措施強(qiáng)化安全監(jiān)理工作。

1 當(dāng)前問(wèn)題

（1）安全隱患仍較多。近年來(lái)農(nóng)業(yè)機(jī)械高速發(fā)展，全省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力每年增加300萬(wàn)kW以上，機(jī)手的培訓(xùn)難以跟上形勢(shì)發(fā)展的要求；拖拉機(jī)和收割機(jī)的上牌率、機(jī)手持證率、年檢率不高，無(wú)牌行駛、無(wú)證駕駛、不按期年檢的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重；農(nóng)民群眾和農(nóng)機(jī)手的遵章守紀(jì)自覺(jué)性和安全防范意識(shí)較弱，特別是在邊遠(yuǎn)山區(qū)，拖拉機(jī)違章載人現(xiàn)象難以杜絕；有些拖拉機(jī)生產(chǎn)企業(yè)不按國(guó)家強(qiáng)制性安全技術(shù)規(guī)范要求生產(chǎn)，擅自改裝改型，產(chǎn)品不符合上戶規(guī)定要求，致使農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)不能辦理注冊(cè)登記而成為黑車。諸如此類的安全隱患，嚴(yán)重影響農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

（2）動(dòng)態(tài)監(jiān)管難到位。農(nóng)業(yè)機(jī)械分布在廣大農(nóng)村，點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，田間作業(yè)的違章查處缺乏有效手段。特別是從事運(yùn)輸?shù)耐侠瓩C(jī)主要在鄉(xiāng)村道路行駛，農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員無(wú)上路執(zhí)法權(quán)，而交警部門(mén)警力有限難以顧及拖拉機(jī)的監(jiān)管，因而對(duì)拖拉機(jī)難以實(shí)施有效的監(jiān)控。

（3）監(jiān)管裝備配置不足。目前全省縣市區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，基本無(wú)裝備經(jīng)費(fèi)等專項(xiàng)資金保障。近幾年省財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)為市縣配備了一批拖拉機(jī)安全技術(shù)檢測(cè)車輛，但全省還有20多個(gè)縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)無(wú)執(zhí)法執(zhí)勤用車。全省僅有拖拉機(jī)檢測(cè)裝備、駕駛?cè)丝荚囇b備、事故勘查救援裝備等70余套，裝備陳舊、數(shù)量不足的問(wèn)題突出。

（4）監(jiān)理人員編制少。2007年農(nóng)用運(yùn)輸車管理職能移交后，省編辦發(fā)文重新核定了農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的編制，省農(nóng)機(jī)監(jiān)理總站核編8人、市州監(jiān)理機(jī)構(gòu)6～8人，縣級(jí)監(jiān)理機(jī)構(gòu)6～12人。幾年來(lái)，全省牌證管理機(jī)車增加了近一倍，并且農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的范圍擴(kuò)大為14大類的所有農(nóng)業(yè)機(jī)械，農(nóng)業(yè)部還規(guī)定對(duì)收割機(jī)實(shí)行免費(fèi)實(shí)地檢驗(yàn)，現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員編制已不能適應(yīng)工作的需要。

（5）機(jī)手安全風(fēng)險(xiǎn)保障缺乏。國(guó)家規(guī)定拖拉機(jī)必須投保交強(qiáng)險(xiǎn)，但保險(xiǎn)公司因交強(qiáng)險(xiǎn)費(fèi)率低出現(xiàn)虧損而拒?；蜃兿嗑鼙＃壌钍凵虡I(yè)險(xiǎn)后機(jī)手又難接受，純農(nóng)田作業(yè)的機(jī)械機(jī)手更不愿投保。一旦發(fā)生安全事故，機(jī)手沒(méi)有任何風(fēng)險(xiǎn)保障，因事故“脫富返貧”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，且嚴(yán)重影響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2 應(yīng)對(duì)措施

針對(duì)我省農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作存在的困難和不足，必須從六個(gè)方面進(jìn)一步加大工作力度。

（1）切實(shí)抓好農(nóng)機(jī)監(jiān)理有關(guān)政策的落實(shí)。以貫徹實(shí)施《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見(jiàn)》為契機(jī)，大力抓好農(nóng)機(jī)監(jiān)理有關(guān)政策的落實(shí)工作。一是全面落實(shí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)參照公務(wù)員管理。二是爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)的支持保障，將農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、裝備經(jīng)費(fèi)等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算，逐年增加裝備投入。三是鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)機(jī)免費(fèi)監(jiān)理試點(diǎn)，將農(nóng)機(jī)安全檢驗(yàn)、牌證發(fā)放等屬于公共財(cái)政保障范圍的工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。四是進(jìn)一步爭(zhēng)取有關(guān)優(yōu)惠政策，積極爭(zhēng)取拖拉機(jī)、收割機(jī)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和報(bào)廢更新補(bǔ)貼。

（2）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)和裝備能力建設(shè)。第一，積極爭(zhēng)取增加農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員編制，在此基礎(chǔ)上調(diào)整和充實(shí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。第二，定期開(kāi)展崗位練兵和技能比武活動(dòng)。第三，嚴(yán)肅整頓監(jiān)理人員著裝紀(jì)律和執(zhí)法風(fēng)紀(jì)，規(guī)范農(nóng)機(jī)監(jiān)理行業(yè)標(biāo)志及工作服裝管理，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員執(zhí)法行為、執(zhí)法風(fēng)紀(jì)的監(jiān)督檢查。第四，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備能力建設(shè)，積極爭(zhēng)取監(jiān)理裝備專項(xiàng)投入，加快配備移動(dòng)式安全檢測(cè)設(shè)備、無(wú)紙化考試設(shè)備和電子樁考儀以及農(nóng)機(jī)事故勘查處理設(shè)備，提高監(jiān)理裝備水平。

（3）扎實(shí)推進(jìn)監(jiān)理業(yè)務(wù)規(guī)范化管理。一是嚴(yán)把發(fā)牌發(fā)證關(guān)。進(jìn)一步清理和完善我省機(jī)車上戶目錄，嚴(yán)格按目錄登記注冊(cè)，對(duì)違法違規(guī)核發(fā)牌證的行為實(shí)行“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)肅查處一起，通過(guò)規(guī)范化建設(shè)，提高拖拉機(jī)“三率”水平。二是嚴(yán)把檢驗(yàn)關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)安全監(jiān)理檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)范》（NY/T1830-2009）的檢驗(yàn)程序、檢驗(yàn)項(xiàng)目和方法，規(guī)范檢驗(yàn)行為，提高檢驗(yàn)率。三是嚴(yán)把事故處理和事故統(tǒng)計(jì)關(guān)。切實(shí)做好農(nóng)機(jī)事故勘查、責(zé)任認(rèn)定、賠償調(diào)解、事故報(bào)告、分析評(píng)估和應(yīng)急救援等工作。

（4）深入開(kāi)展“平安農(nóng)機(jī)”和示范窗口創(chuàng)建工作。統(tǒng)籌安排，制定創(chuàng)建整體規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，全力推進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)的有序有效開(kāi)展。把“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作的重點(diǎn)放在基層，完善基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村做到有責(zé)任心強(qiáng)的人管事；建立健全農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全隱患排查治理制度、機(jī)具及駕駛操作人員臺(tái)帳登記制度等一整套安全監(jiān)管制度；建立部門(mén)密切配合的協(xié)作機(jī)制，形成農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的合力。示范窗口創(chuàng)建著力抓好辦證服務(wù)大廳的規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范業(yè)務(wù)辦理程序，完善相關(guān)的管理服務(wù)制度，推行便民、利民的優(yōu)質(zhì)服務(wù)措施，提高文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。

（5）進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制。一是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理方式，促進(jìn)監(jiān)管環(huán)節(jié)向農(nóng)業(yè)機(jī)械化全過(guò)程轉(zhuǎn)變，監(jiān)管范圍向所有農(nóng)業(yè)機(jī)械轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方式向管理與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，監(jiān)管手段向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。二是努力構(gòu)建基層安全監(jiān)管體系。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)員的安全監(jiān)管職責(zé)，村級(jí)明確一名村干部或熱心農(nóng)機(jī)安全工作的農(nóng)機(jī)手擔(dān)任農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)合作社的作用，形成縱向到底的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。三是扎實(shí)開(kāi)展安全隱患排查治理。建立農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員分片包干責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)路段、重點(diǎn)區(qū)域、重要時(shí)段的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)控，定期開(kāi)展安全隱患排查，督促隱患及時(shí)整改到位。四是探索建立部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。主動(dòng)加強(qiáng)與安監(jiān)、公安交警等部門(mén)的協(xié)作，推廣建立農(nóng)機(jī)公安警務(wù)室、聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)的經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展多種形式的聯(lián)合執(zhí)法，有效擴(kuò)大農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的覆蓋面。

（6）全面展開(kāi)農(nóng)機(jī)安全互助保險(xiǎn)工作。湖南省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全協(xié)會(huì)已經(jīng)成立，農(nóng)機(jī)安全互助保險(xiǎn)的各項(xiàng)工作亦啟動(dòng)，完成了業(yè)務(wù)培訓(xùn)和信息管理系統(tǒng)的試運(yùn)行。各市縣要做好宣傳及相關(guān)協(xié)調(diào)工作，在全省全面開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全互助保險(xiǎn)。

3 對(duì)策建議

（1）進(jìn)一步把好農(nóng)機(jī)產(chǎn)品鑒定關(guān)。特別是對(duì)實(shí)行牌證管理的機(jī)械和其它危及人身安全的農(nóng)機(jī)裝備，要嚴(yán)格對(duì)其安全性能、防護(hù)裝置、安全警示標(biāo)識(shí)等的把關(guān)。本人在幾次參加的產(chǎn)品鑒定會(huì)上，曾對(duì)鑒定樣機(jī)提出過(guò)改進(jìn)、完善的意見(jiàn)，但有的在鑒定通過(guò)后，進(jìn)入市場(chǎng)的產(chǎn)品仍然沒(méi)有改進(jìn)。因此，要切實(shí)督促生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)鑒定時(shí)提出的意見(jiàn)和建議，提高產(chǎn)品的安全性。

（2）強(qiáng)化對(duì)企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)的監(jiān)管。當(dāng)前，牌證管理機(jī)械特別是運(yùn)輸拖拉機(jī)，生產(chǎn)企業(yè)不按鑒定機(jī)型技術(shù)參數(shù)生產(chǎn)的問(wèn)題仍然嚴(yán)重，有的甚至套用鑒定機(jī)型的型號(hào)生產(chǎn)，按用戶的要求任意改裝改型，成為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的隱患。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)情況的督查，嚴(yán)厲查處這種隨意改變技術(shù)參數(shù)生產(chǎn)的行為，督促企業(yè)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。

（3）積極爭(zhēng)取財(cái)政實(shí)行免費(fèi)管理。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》明確要求，實(shí)行農(nóng)機(jī)定期免費(fèi)檢驗(yàn)制度，將農(nóng)機(jī)安全檢驗(yàn)、牌證發(fā)放等屬于公共財(cái)政保障范圍的工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。連續(xù)幾年的中央一號(hào)文件也對(duì)此提出了要求。要努力爭(zhēng)取財(cái)政支持，逐步將牌證核發(fā)、安全檢驗(yàn)、駕駛?cè)丝荚嚢l(fā)證等項(xiàng)目和為拖拉機(jī)、收割機(jī)粘貼反光貼等安全技術(shù)項(xiàng)目列入財(cái)政預(yù)算，逐步擴(kuò)大免費(fèi)管理范圍。

（4）建立“平安農(nóng)機(jī)通”信息服務(wù)系統(tǒng)。省總站原計(jì)劃年內(nèi)建立一個(gè)面向全省農(nóng)機(jī)監(jiān)理系統(tǒng)的短信平臺(tái)，通過(guò)了解江蘇、湖北兩省的“平安農(nóng)機(jī)通”信息服務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行情況后，我們認(rèn)為這是一個(gè)聯(lián)系機(jī)手、服務(wù)機(jī)手的好平臺(tái)，也是一個(gè)強(qiáng)化宣傳和促進(jìn)安全監(jiān)管的好平臺(tái)。建議局黨組安排適當(dāng)經(jīng)費(fèi)，支持省農(nóng)機(jī)安全協(xié)會(huì)來(lái)籌建我省的“平安農(nóng)機(jī)通”信息服務(wù)系統(tǒng)。

（5）整合農(nóng)機(jī)管理部門(mén)的行政執(zhí)法職能。除農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法外，農(nóng)機(jī)部門(mén)還有農(nóng)機(jī)維修、培訓(xùn)、質(zhì)量監(jiān)管等行政執(zhí)法職能，但這些職能尚未充分履行。我們思考，可以將農(nóng)機(jī)部門(mén)的執(zhí)法職能整合起來(lái)，以監(jiān)理總站為基礎(chǔ)，參照其他部門(mén)的做法，成立行政執(zhí)法總隊(duì)，這樣有利部門(mén)行政執(zhí)法職能的充分履行。