文│梁全順（福建省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心）

找準(zhǔn)職能定位是一個(gè)單位可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是更好履行職責(zé)，發(fā)揮相應(yīng)作用的前提?！秶?guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》已明確將動(dòng)物疫病防治工作上升為民生工程的重要內(nèi)容。在我國(guó)以保障民生為主體的社會(huì)事業(yè)發(fā)展建設(shè)不斷加強(qiáng)的新形勢(shì)下，動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)任務(wù)與職責(zé)在范圍和層次上也必然隨之?dāng)U增和提升。如何重新準(zhǔn)確定位其職能，確立相應(yīng)的權(quán)力，提出發(fā)展方向，使動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)在公共衛(wèi)生體系中發(fā)揮更重要的作用，這些問(wèn)題都是迫切需要我們共同去認(rèn)真思索、升華凝練和盡快解決的。

一、動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)職能的歷史演變

新中國(guó)成立后，1950—1955年期間，全國(guó)范圍內(nèi)相繼成立獸疫防治隊(duì)（站）或畜牧獸醫(yī)指導(dǎo)站（所），主要任務(wù)是防治傳染病，重點(diǎn)是集中力量做好牛傳染病防治，并在部分地區(qū)開(kāi)展家畜檢疫工作。1956年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)民間獸醫(yī)工作的指示》，同年6月，農(nóng)業(yè)部發(fā)出《關(guān)于建立畜牧獸醫(yī)工作站的通知》，各地相繼組建畜牧獸醫(yī)工作站，大多省人民委員會(huì)頒布有關(guān)家畜檢疫有關(guān)規(guī)定，配備專(zhuān)職檢疫人員，并在省際間公路和鐵路設(shè)立家畜檢疫站。畜牧獸醫(yī)工作站主要任務(wù)是防治傳染病，工作重點(diǎn)擴(kuò)大到豬、禽疫病和血吸蟲(chóng)病防治，大部分地區(qū)開(kāi)展了家畜檢疫工作。

“文革”期間，畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)，人員下放農(nóng)村。1975年，根據(jù)中共中央《關(guān)于大力發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)的通知》精神，各地又恢復(fù)畜牧獸醫(yī)站或防疫檢疫站，主要任務(wù)仍然是防治傳染病、寄生蟲(chóng)病，開(kāi)展家畜檢疫工作。

1985年2月，國(guó)務(wù)院頒布《家畜家禽防疫條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），這是新中國(guó)成立后國(guó)家頒布動(dòng)物防疫方面的第一部行政法規(guī)。1985年8月，原農(nóng)牧漁業(yè)部下發(fā)了《家畜家禽防疫條例實(shí)施細(xì)則》，1992年4月經(jīng)農(nóng)業(yè)部重新修訂發(fā)布。但在《條例》和農(nóng)業(yè)部規(guī)章及各地規(guī)章中，機(jī)構(gòu)名稱(chēng)有：畜禽防疫機(jī)構(gòu)、獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、獸醫(yī)衛(wèi)生防疫站、畜牧獸醫(yī)站、畜禽防疫檢疫站（占大多數(shù)）等名稱(chēng)，機(jī)構(gòu)設(shè)置五花八門(mén)。畜禽防疫檢疫站主要職責(zé)是：組織實(shí)施畜禽、畜禽產(chǎn)品的防疫、檢疫工作；負(fù)責(zé)畜禽疫情調(diào)查、監(jiān)測(cè)，組織疑難病癥的診斷和疫情撲滅；負(fù)責(zé)獸醫(yī)衛(wèi)生工作的科普活動(dòng)、技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)推廣，總結(jié)推廣技術(shù)承包責(zé)任制和畜禽保險(xiǎn)制等經(jīng)驗(yàn)。

1997年7月，《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》出臺(tái)，明確縣級(jí)以上人民政府所屬的動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施動(dòng)物防疫和動(dòng)物防疫監(jiān)督。具體包括：組織實(shí)施動(dòng)物疫病免疫計(jì)劃，動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、疫情報(bào)告，動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫，動(dòng)物防疫工作進(jìn)行監(jiān)督，動(dòng)物疫病預(yù)防的宣傳教育和技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、咨詢(xún)服務(wù)。2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2005〕15號(hào)）明確提出組建動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，將動(dòng)物防疫、檢疫、監(jiān)督及其行政執(zhí)法職能從原來(lái)的防疫機(jī)構(gòu)中剝離出來(lái)，并提出建立健全各級(jí)獸醫(yī)技術(shù)支持體系。這個(gè)階段看起來(lái)是進(jìn)一步理順疫病與監(jiān)督職能的交叉，提高動(dòng)物疫病防控能力和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力，實(shí)際上是削弱動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的職能，名稱(chēng)混亂情況仍然存在，動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)職能更加弱化，主要是承擔(dān)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、診斷、流行病學(xué)調(diào)查研究等技術(shù)支持，作為獸醫(yī)行政管理和執(zhí)法監(jiān)督的重要技術(shù)保障和依托，實(shí)際上只是實(shí)驗(yàn)室的功能。

2007年，《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》修改出臺(tái)后，在第九條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定，根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、綜合設(shè)置的原則建立動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，承擔(dān)動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、診斷、流行病學(xué)調(diào)查、疫情報(bào)告以及其他預(yù)防、控制等技術(shù)工作。至此，動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)才真正依法確定，機(jī)構(gòu)名稱(chēng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，職能也逐步明確，在動(dòng)物疫病防控工作中正發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

二、當(dāng)前動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)職能存在的“三位”問(wèn)題及主要根源

經(jīng)過(guò)近年來(lái)高致病性禽流感、口蹄疫和高致病性豬藍(lán)耳病等疫情挑戰(zhàn)，地震和洪澇等自然災(zāi)害后防疫以及奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)等各項(xiàng)重大活動(dòng)中疫病防控保障工作的礪練，筆者認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)現(xiàn)有職能與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還存在不相適應(yīng)的地方，突出表現(xiàn)在三個(gè)方面。

1.越位。就是超越范圍。仍有地方動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)越俎代庖，管得過(guò)多，管了不應(yīng)管、管不好的事，或者強(qiáng)攬了某些邊緣職能，但自己卻全然不知，或習(xí)以為常，如承擔(dān)動(dòng)物診療、動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)、疫苗銷(xiāo)售、畜禽免疫注射等，造成履職超越職責(zé)范圍。

2.缺位。就是職責(zé)缺失。動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)人員相對(duì)較多、技術(shù)力量較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分發(fā)揮，動(dòng)物疫病預(yù)防控制主體地位難以體現(xiàn)出來(lái)，在工作中往往成為配角；應(yīng)急管理能力弱，無(wú)論從病因查找、病原確定、主要防控環(huán)節(jié)的把握不能迅速應(yīng)對(duì)；預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制尚未健全，不能為社會(huì)提供更多動(dòng)物疫病相關(guān)的公共信息服務(wù)；實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)分析與評(píng)價(jià)能力和權(quán)威尚未樹(shù)立，很多重大動(dòng)物疫病最終確診卻落在科研單位。

3.錯(cuò)位。就是交叉錯(cuò)亂。這主要是各級(jí)職能分工不明確，職能界定出現(xiàn)交叉，上下一般粗，源頭上使各層面職能出現(xiàn)位移，在實(shí)際履職中，耕了別人對(duì)己有利的“責(zé)任田”，而半荒或全荒了對(duì)己少利或無(wú)利的“責(zé)任田”，也常常因?yàn)槔鏇_突，出現(xiàn)“都要管”、“都不管”、“都難管”等相互扯皮、效率低下的情況。

存在以上問(wèn)題的原因很多，從核心根源講，就是政府對(duì)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)重視不夠，職能定位不清，部門(mén)利益作祟。具體來(lái)說(shuō)，體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是對(duì)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)職能定位偏移。過(guò)分強(qiáng)調(diào)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的技術(shù)服務(wù)功能，將其等同于一個(gè)單純的或類(lèi)似于診療單位的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，公益職能自然難以顧及，在工作中必然撿了芝麻丟了西瓜；二是政府投入不足，改變了動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，淪落為變相的“經(jīng)濟(jì)實(shí)體”，造成重有償服務(wù)輕無(wú)償服務(wù)，其結(jié)果是“種了別人的地，荒了自己的田”，這是直接導(dǎo)致動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)職能缺位的重要原因；三是人員編制少，整體素質(zhì)偏低。前一輪機(jī)構(gòu)改革由于國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一編制要求，大多地方只是將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)與動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)分開(kāi)，換了一個(gè)牌子，人員力量沒(méi)有增加，甚至減少，疲于應(yīng)付日常事務(wù)，動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)負(fù)重而行，弱化了動(dòng)物疫病預(yù)防控制公益職能的發(fā)揮；四是站位交錯(cuò)。政事企不分，承擔(dān)了應(yīng)該由企業(yè)、由社會(huì)承擔(dān)的職能，以致出現(xiàn)角色錯(cuò)位。上下職能不清晰，制度不科學(xué)，跨層級(jí)耕“責(zé)任田”，有利或多利就多干的現(xiàn)象不可避免。

三、當(dāng)前動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的職能定位

職能定位要遵循社會(huì)效益優(yōu)先、職能與需求相一致、實(shí)事求是等原則。根據(jù)多年的工作實(shí)踐，收集國(guó)內(nèi)外動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)及衛(wèi)生系統(tǒng)疾病預(yù)防控制中心職能情況，認(rèn)為動(dòng)物疫病預(yù)防控制首先是政府的一項(xiàng)工作，動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)是直接代表政府承擔(dān)這項(xiàng)工作的專(zhuān)業(yè)性部門(mén)，將其定位在公益性和專(zhuān)業(yè)性，集疫病預(yù)防與控制、重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置、疫情信息管理、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)分析與評(píng)價(jià)、技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)、體系建設(shè)與規(guī)劃于一體，真正成為“預(yù)防控制的主體、應(yīng)急處置的主力 、預(yù)警信息的中心、技術(shù)支持的權(quán)威、公共衛(wèi)生的防線(xiàn)”。具體來(lái)說(shuō)，動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)在新形勢(shì)下，應(yīng)至少承擔(dān)以下六項(xiàng)職能：

1.疫病預(yù)防與控制。主要包括：調(diào)查、分析和研究動(dòng)物傳染病、寄生蟲(chóng)等疫病的發(fā)生、分布、流行和發(fā)展規(guī)律，開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，制訂預(yù)防控制策略與措施，實(shí)施動(dòng)物疫病預(yù)防控制工作規(guī)劃和方案，預(yù)防控制相關(guān)疫病的發(fā)生與流行。

2.重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置。主要包括：承擔(dān)《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的任務(wù)，開(kāi)展重大動(dòng)物疫情的應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)報(bào)告、調(diào)查確診、預(yù)測(cè)預(yù)警、現(xiàn)場(chǎng)處置和效果評(píng)估，承擔(dān)應(yīng)急物質(zhì)儲(chǔ)備和組織供應(yīng)。

3.疫情信息管理。主要包括：收集、報(bào)告、分析和評(píng)價(jià)動(dòng)物疫病與危害因素等信息，建立健全預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，為應(yīng)急處置和動(dòng)物疫病預(yù)防控制決策提供依據(jù)，為社會(huì)提供信息服務(wù)。

4.實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)分析與評(píng)價(jià)。主要包括：開(kāi)展動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)和動(dòng)物健康的檢測(cè)，進(jìn)行動(dòng)物疫病病原學(xué)分離鑒定、診斷，為重大動(dòng)物疫情的應(yīng)急處置、動(dòng)物疫病的預(yù)防控制等提供技術(shù)支持，開(kāi)展疫病凈化、生物安全隔離區(qū)和無(wú)特定病原場(chǎng)（群）評(píng)估認(rèn)證。

5.技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)。主要包括：擬訂重點(diǎn)動(dòng)物疫病預(yù)防控制規(guī)劃、預(yù)案和工作方案；對(duì)動(dòng)物疫病預(yù)防控制工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)；引進(jìn)開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用新技術(shù)、新方法。

6.體系建設(shè)與規(guī)劃。主要包括：制定動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)體系建設(shè)規(guī)劃及能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，本轄區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)布局、設(shè)施設(shè)備建設(shè)方案、項(xiàng)目申報(bào)與實(shí)施指導(dǎo)、實(shí)驗(yàn)室生物安全認(rèn)證與能力考核。

舉一個(gè)例子，根據(jù)上述六項(xiàng)職能，落實(shí)到省級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，承擔(dān)的具體職能就應(yīng)該包括：實(shí)施國(guó)家和省動(dòng)物疫病預(yù)防控制規(guī)劃和工作方案；開(kāi)展對(duì)本省動(dòng)物疫病防治策略與措施的研究和評(píng)價(jià)；參與本省動(dòng)物疫病控制、凈化、消滅實(shí)施方案的制定。參與制定省重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案；對(duì)重大動(dòng)物疫情的應(yīng)急處置提供技術(shù)支持和指導(dǎo)、負(fù)責(zé)應(yīng)急物質(zhì)儲(chǔ)備和組織供應(yīng)；參與重大動(dòng)物疫情處置工作；通報(bào)和反饋重大動(dòng)物疫情發(fā)展及處置信息；組建本省重大動(dòng)物疫情應(yīng)急專(zhuān)家?guī)?；開(kāi)展重大動(dòng)物疫情應(yīng)急演練與培訓(xùn)。制定省動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查方案，并指導(dǎo)實(shí)施，對(duì)重大動(dòng)物疫病流行趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)、預(yù)警。組織實(shí)施省級(jí)動(dòng)物疫病信息平臺(tái)的建設(shè)；健全動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和報(bào)告制度；為本轄區(qū)有關(guān)部門(mén)決策和社會(huì)公眾提供信息服務(wù)。參與疫病凈化、無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)、生物安全隔離區(qū)和無(wú)特定病原場(chǎng)（群）評(píng)估認(rèn)證；開(kāi)展基層人員培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)工作，解決下級(jí)的疑難問(wèn)題；參與對(duì)下級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心的工作考核；組織業(yè)務(wù)工作督導(dǎo)和評(píng)價(jià)；引進(jìn)、開(kāi)發(fā)和推廣新技術(shù)、新方法。參與制定并組織實(shí)施和指導(dǎo)本省動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)體系建設(shè)以及市縣級(jí)實(shí)驗(yàn)室能力考核。

為了便于各級(jí)政府督促動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)全面履行職能，并為其履行職能提供必要的人力、經(jīng)濟(jì)、物資資源保障，同時(shí)解決動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)上下級(jí)職能交叉重復(fù)、權(quán)責(zé)脫節(jié)、重復(fù)建設(shè)、推諉扯皮和工作效率低的問(wèn)題，必須嚴(yán)格界定國(guó)家、省、市、縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心職能?？傮w來(lái)說(shuō)，國(guó)家、省級(jí)以規(guī)劃管理、技術(shù)指導(dǎo)、方法推進(jìn)、質(zhì)量監(jiān)控、績(jī)效考核為主；市、縣級(jí)以規(guī)劃實(shí)施、措施落實(shí)、規(guī)范操作、質(zhì)量控制為主。

四、動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)發(fā)展方向的幾點(diǎn)思考

動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要在公共衛(wèi)生體系中體現(xiàn)作為，真正成為民生工程的重要內(nèi)容，就要從更高的站位、更新的視覺(jué)，對(duì)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)發(fā)展方向進(jìn)行全面思考，不斷探索。

1.提高認(rèn)識(shí)。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，“斷其未然謂之防；發(fā)而止之謂之控；行而責(zé)之謂之戒；防為上，控次之，戒為下”。以動(dòng)物疫病預(yù)防控制為核心的公共衛(wèi)生服務(wù)是成本效益最好的公共產(chǎn)品，必須優(yōu)先選擇和發(fā)展，必須在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中加快建設(shè)動(dòng)物疫病預(yù)防控制體系?！秶?guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》也明確指出，動(dòng)物疫病防治工作關(guān)系國(guó)家食物安全和公共衛(wèi)生安全，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定，是政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要職責(zé)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容。因此，動(dòng)物疫病預(yù)防控制事業(yè)作為一項(xiàng)澤被大眾、造福社會(huì)的公益事業(yè)和民生工程，將會(huì)越來(lái)越得到重視。

2.轉(zhuǎn)變觀念?！八紕t變、變則通、通則久”。要立足當(dāng)下，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，切實(shí)增強(qiáng)轉(zhuǎn)變動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)職能的“危機(jī)感、壓力感、責(zé)任感、緊迫感”，充分利用國(guó)家和各地政府紛紛出臺(tái)中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃的時(shí)機(jī)，強(qiáng)化和理順動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)職能。在新的形勢(shì)下，決不能將動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)職能僅定位在技術(shù)支持的層面上，決不能將動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)性質(zhì)再淪落為變相的“經(jīng)濟(jì)實(shí)體”，決不能讓動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)再走向服務(wù)對(duì)象收取費(fèi)用來(lái)養(yǎng)活自己的路子。動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要做到名副其實(shí)，職能就必須要往市場(chǎng)監(jiān)管、監(jiān)督執(zhí)法、公共服務(wù)方向發(fā)展，機(jī)構(gòu)性質(zhì)要靠向參公或行政機(jī)構(gòu)（目前福建、內(nèi)蒙古、江西等省區(qū)已參公管理），所需經(jīng)費(fèi)要全部來(lái)自政府，屬于公共財(cái)政的責(zé)任。只有這樣改革，才是正確的發(fā)展方向，否則路就會(huì)越走越窄。

3.加大投入。重塑我國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制體系的突破口是政府籌資職能必須到位，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，將動(dòng)物疫病防治納入本級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，切實(shí)將動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、預(yù)防、控制、撲滅等工作所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并明確政府的籌資水平、現(xiàn)有資金缺口，建立健全財(cái)政投入資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。要嚴(yán)格按照“重心下移、保障下傾、投入下沉”的要求，切實(shí)加大對(duì)基層動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)投入力度，不斷增強(qiáng)基層實(shí)力，激發(fā)基層活力，提高基層戰(zhàn)斗力。要完善投入體系，整合現(xiàn)有各項(xiàng)投入，探索按服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行財(cái)政撥款和投入的方式，集中財(cái)力，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管，把錢(qián)用在刀刃上，保障公益性事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出，提高資金的使用效率。

4.強(qiáng)化宣傳。宣傳工作既無(wú)形又有形，是助推事業(yè)發(fā)展、提升事業(yè)形象、展示事業(yè)風(fēng)采的有形、有聲、有為、有位的強(qiáng)大潛在力量。在當(dāng)下，動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要更加重視宣傳工作，善于宣傳，會(huì)抓宣傳，在宣傳的深度、廣度、力度上下工夫，做到宣傳中言之有物、言之有理、言之有情，讓領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)增強(qiáng)對(duì)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的了解和認(rèn)識(shí)，客觀、實(shí)事求是地反映存在的問(wèn)題。當(dāng)前特別要大聲呼吁進(jìn)一步明確動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的定位和定性，確立其相應(yīng)的職能和權(quán)力，使動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)在公共衛(wèi)生體系中發(fā)揮重要的第一道防線(xiàn)的作用。

5.形成合力。上下同心利可斷金，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)工作提出的新要求以及動(dòng)物疫病防治工作日益呈現(xiàn)出的新態(tài)勢(shì)和新趨勢(shì)，上下級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)之間在依法履職中絕不能“各掃門(mén)前雪”，而應(yīng)順應(yīng)時(shí)代的要求，在理順職能分工的同時(shí)，加強(qiáng)支持配合，密切聯(lián)系交流，力求形成全國(guó)上下工作的整體合力，奮力開(kāi)創(chuàng)動(dòng)物疫病防治工作新局面，共同推進(jìn)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的改革發(fā)展及地位提升。要注意“頂層設(shè)計(jì)”和“底層設(shè)計(jì)”相結(jié)合，“自頂向下逐步求精”，上抓設(shè)計(jì)、謀劃、規(guī)劃，下抓落實(shí)、規(guī)范、創(chuàng)新。要做到一級(jí)做給一級(jí)看，一級(jí)帶著一級(jí)干，一級(jí)監(jiān)督一級(jí)，一級(jí)幫著一級(jí)，九牛爬坡，個(gè)個(gè)用力。要做到政令暢通，統(tǒng)一對(duì)外，上下齊心，系統(tǒng)一盤(pán)棋，切實(shí)增強(qiáng)凝聚力，形成系統(tǒng)的強(qiáng)大合力。