劉夏 蔡天文

【摘 要】本文立足于國土管理的職能和國土業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，以晉江國土局為例探討了如何構(gòu)建區(qū)縣級(jí)國土資源一體化應(yīng)用平臺(tái)。該平臺(tái)以土地的“批、供、用、補(bǔ)、查”為業(yè)務(wù)主線，實(shí)現(xiàn)對(duì)“土地全生命周期”的“業(yè)務(wù)一體化”管理；針對(duì)土地管理中“圖”和“文”密不可分的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“圖文一體化”管理；并在此基礎(chǔ)上提供“國土資源綜合監(jiān)管”及“國土資源一張圖應(yīng)用服務(wù)”，最終實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理、資源更新、綜合監(jiān)管、決策支持的一體化應(yīng)用。

【關(guān)鍵詞】國土“一張圖”；圖文一體化；地理信息

0.引言

當(dāng)前，“金土工程一期”建設(shè)已圓滿完成，“金土工程二期” 建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)，構(gòu)建“國土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)”及“國土資源一張圖核心數(shù)據(jù)庫”，并在此基礎(chǔ)上提供“國土資源共享服務(wù)”是其核心內(nèi)容。區(qū)縣級(jí)國土局是國土資源管理的基層單位，梳理好區(qū)縣級(jí)國土業(yè)務(wù)，在國土資源管理的底層做好“批、供、用、補(bǔ)、查”業(yè)務(wù)的無縫銜接，動(dòng)態(tài)更新各項(xiàng)計(jì)劃、指標(biāo)的落實(shí)情況，構(gòu)建“區(qū)縣級(jí)國土資源監(jiān)管平臺(tái)”和“區(qū)縣級(jí)國土資源一張圖核心數(shù)據(jù)庫”，不僅在源頭上提高了國土資源數(shù)據(jù)的時(shí)效性，更是提高了國土資源數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性，為構(gòu)建省級(jí)監(jiān)管平臺(tái)和核心數(shù)據(jù)庫提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為更加科學(xué)合理的管理利用國土資源提供有力的保障。

1.系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)

晉江國土局信息化建設(shè)總體目標(biāo)是：以國土業(yè)務(wù)管理為主線，以數(shù)據(jù)建設(shè)為核心，構(gòu)建晉江國土資源一體化應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理、資源更新、綜合監(jiān)管、決策支持的一體化應(yīng)用。為實(shí)現(xiàn)上述的目標(biāo)，平臺(tái)建設(shè)主要圍繞四個(gè)一體化進(jìn)行：數(shù)據(jù)一體化、業(yè)務(wù)一體化、圖文一體化、應(yīng)用一體化。具體關(guān)系如下：

1.1數(shù)據(jù)一體化

實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的一體化，是指對(duì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行整體規(guī)劃，制定制定相應(yīng)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國土數(shù)據(jù)資源進(jìn)行統(tǒng)一的管理。參照《全國國土資源“一張圖”及核心數(shù)據(jù)庫建設(shè)總體方案》的要求，將數(shù)據(jù)資源劃分為三類，空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，專題數(shù)據(jù)和主題數(shù)據(jù)，并構(gòu)建相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，如下如所示：

在建庫的過程中，空間數(shù)據(jù)采用統(tǒng)一的坐標(biāo)系，空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和專題數(shù)據(jù)的庫結(jié)構(gòu)遵行現(xiàn)有國家標(biāo)準(zhǔn)，主題數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)參照現(xiàn)行土地管理相關(guān)條例及實(shí)際應(yīng)用的需求制定。空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和專題數(shù)據(jù)采取按年度或需求更新的策略，主題數(shù)據(jù)采取通過業(yè)務(wù)辦理實(shí)時(shí)更新的策略。

1.2業(yè)務(wù)一體化

在國土業(yè)務(wù)管理中，用地報(bào)批、土地供應(yīng)、產(chǎn)權(quán)登記、耕地補(bǔ)充、違法監(jiān)察（通常簡稱為“批供用補(bǔ)查”）是相關(guān)聯(lián)的。微觀上一塊地的“批供用補(bǔ)查”全生命周期信息，宏觀上按年度的報(bào)批、供應(yīng)總量，當(dāng)前可供地情況，年度各類計(jì)劃執(zhí)行情況都是管理者關(guān)注的重點(diǎn)。按照局內(nèi)當(dāng)前實(shí)際情況，進(jìn)行合理的業(yè)務(wù)規(guī)劃，對(duì)關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)采取查詢辦理的模式，既保證業(yè)務(wù)的有效關(guān)聯(lián)，又減少了業(yè)務(wù)辦理中的人為失誤。主要業(yè)務(wù)關(guān)系概圖如下所示：

在業(yè)務(wù)一體化中，業(yè)務(wù)建模是重點(diǎn)，構(gòu)建彈性的業(yè)務(wù)框架是難點(diǎn)。該業(yè)務(wù)框架要能支撐業(yè)務(wù)的便捷搭建，并且當(dāng)實(shí)際業(yè)務(wù)發(fā)生變化時(shí)，能夠快速的對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行調(diào)整。此內(nèi)容在后續(xù)章節(jié)做介紹。

1.3圖文一體化

圖文一體化是要打破傳統(tǒng)的圖文分離的辦文模式，在辦文中將圖的信息加載到系統(tǒng)中來，使圖和文的信息融為一體。在數(shù)據(jù)一體化的設(shè)計(jì)中，構(gòu)建了針對(duì)業(yè)務(wù)辦理的空間主題數(shù)據(jù)庫，在業(yè)務(wù)辦理中圖和文的信息互動(dòng)，業(yè)務(wù)辦理后，文的信息隨地塊空間信息一塊落到相應(yīng)的主題圖層上，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的落地。

1.4應(yīng)用一體化

應(yīng)用一體化中的 “應(yīng)用”是對(duì)國土資源數(shù)據(jù)的挖掘和利用，包括基于實(shí)時(shí)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)之上的國土資源變化情況綜合監(jiān)管、綜合空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、專題數(shù)據(jù)、主題數(shù)據(jù)的國土資源一張圖決策支持以及國土資源共享交換服務(wù)。

2.架構(gòu)設(shè)計(jì)及關(guān)鍵技術(shù)

2.1系統(tǒng)總體架構(gòu)

為了滿足構(gòu)建彈性業(yè)務(wù)框架的要求，系統(tǒng)采用了基于SOA的架構(gòu)。該架構(gòu)分為數(shù)據(jù)服務(wù)層、應(yīng)用服務(wù)層、服務(wù)總線層和政務(wù)門戶層。具體如下圖所示：

2.1.1數(shù)據(jù)服務(wù)層

數(shù)據(jù)服務(wù)層包括數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)服務(wù)。數(shù)據(jù)資源主要包含了系統(tǒng)涉及到的所有數(shù)據(jù)，它不僅包括各類數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)庫中的存儲(chǔ)內(nèi)容、組織方式和存儲(chǔ)機(jī)制，還指明了數(shù)據(jù)的管理模式和入庫更新機(jī)制。

2.1.2應(yīng)用服務(wù)層

應(yīng)用服務(wù)層利用數(shù)據(jù)服務(wù)層提供的統(tǒng)一數(shù)據(jù)服務(wù)接口能訪問到完整的集成數(shù)據(jù)。在應(yīng)用服務(wù)層中運(yùn)行著諸多單一功能的應(yīng)用業(yè)務(wù)及檢索、查詢、統(tǒng)計(jì)、分析、圖形等應(yīng)用，利用SOA架構(gòu)的Web服務(wù)技術(shù)，將可復(fù)用的應(yīng)用封裝起來，將它們由功能應(yīng)用提升為應(yīng)用服務(wù)。這樣，這些基于Web服務(wù)的可復(fù)用應(yīng)用模塊就可以利用SOA架構(gòu)方便地實(shí)現(xiàn)互連互通。

2.1.3服務(wù)總線層

服務(wù)總線層首先可以管理眾多位于應(yīng)用服務(wù)層中運(yùn)行的Web服務(wù)。可以將Web應(yīng)用服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)訪問接口注冊(cè)到服務(wù)總線層中，這樣眾多以Web服務(wù)形式存在的應(yīng)用功能模塊可以得到集中、有效的管理。此外，可以利用綜合服務(wù)層提供的靈活的服務(wù)編排功能，將多個(gè)單一的應(yīng)用服務(wù)組裝為統(tǒng)一的復(fù)合業(yè)務(wù)，以便在更高的應(yīng)用層面實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)需要。

2.1.4政務(wù)門戶層

政務(wù)門戶服務(wù)層將SOA架構(gòu)底層提供的復(fù)合業(yè)務(wù)服務(wù)、單一應(yīng)用服務(wù)和數(shù)據(jù)服務(wù)通過統(tǒng)一的政務(wù)信息門戶顯示到最終用戶前。由于門戶包括的應(yīng)用服務(wù)和信息訪問都是通過Web服務(wù)方式實(shí)現(xiàn)的，所以可以根據(jù)不同的用戶需要、根據(jù)不同時(shí)期系統(tǒng)的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)，非常方便、快捷地推出基于不同側(cè)重點(diǎn)的土地資源信息門戶。

2.2“微內(nèi)核+插件”的SOA技術(shù)框架

SOA（Service-orientedarchitecture，面向服務(wù)架構(gòu)），由Gartner于1996年提出。SOA是一個(gè)組件模型，它將應(yīng)用程序的不同功能單元（稱為服務(wù)）通過這些服務(wù)之間定義良好的接口和契約聯(lián)系起來。接口是采用中立的方式進(jìn)行定義的，它獨(dú)立于實(shí)現(xiàn)服務(wù)的硬件平臺(tái)、操作系統(tǒng)和編程語言。這使得構(gòu)建在各種這樣的系統(tǒng)中的服務(wù)可以以一種統(tǒng)一和通用的方式進(jìn)行交互?；诳蓮?fù)用服務(wù)的SOA架構(gòu)采用Web服務(wù)作為應(yīng)用集成核心。與Java、CORBA和.NET不同，Web服務(wù)不是一種編程語言，它是一種能夠跨越各種硬件平臺(tái)和軟件平臺(tái)的開放標(biāo)準(zhǔn)，就像TCP/IP協(xié)議一樣，各種應(yīng)用開發(fā)平臺(tái)通過支持一種應(yīng)用訪問標(biāo)準(zhǔn)，就能實(shí)現(xiàn)異構(gòu)平臺(tái)之間不同應(yīng)用的相互訪問。因此通過Web服務(wù)可以非常方便的實(shí)現(xiàn)應(yīng)用之間的集成。

基于以上原理，平臺(tái)框架采用“微內(nèi)核+插件”的結(jié)構(gòu)，基于定制平臺(tái)，將絕對(duì)必要的功能封裝為平臺(tái)的內(nèi)核，其他功能則依據(jù)擴(kuò)展接口和規(guī)則，通過插件的方式提供。大部分業(yè)務(wù)可以通過定制平臺(tái)以定制的方式完成，形成插件，由框架整合插件，降低組件間的耦合度，在更高的層次上實(shí)現(xiàn)軟件復(fù)用，有助于提高系統(tǒng)的兼容性、擴(kuò)展性、靈活性、可靠性和網(wǎng)絡(luò)支持，實(shí)現(xiàn)軟件的無縫集成。

2.3平臺(tái)框架的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

平臺(tái)框架采用面向消息的中間件（Message-Oriented Middleware）技術(shù)，使不同信息在一個(gè)共享的虛擬總線（InformationBus）上進(jìn)行傳輸交換。平臺(tái)框架支持廣播/定制（Publish/Subscribe）、點(diǎn)到點(diǎn)（Point to Point）兩種消息傳播技術(shù)，這些技術(shù)能有效地解決從傳統(tǒng)的請(qǐng)求/回答（Request/Reply）模式轉(zhuǎn)到自動(dòng)數(shù)據(jù)接受的事件驅(qū)動(dòng)模式（Event-Driven，或稱之為Push）。平臺(tái)框架的總線系統(tǒng)有助于在不同的業(yè)務(wù)子系統(tǒng)中獲取信息和數(shù)據(jù)，能將業(yè)務(wù)子系統(tǒng)有機(jī)地聯(lián)結(jié)起來， 通過以即插即用（Plug&Play;）、位置無關(guān)（Location-Independent）和分布式服務(wù)（DistributedServices）的方式在WAN和LAN間進(jìn)行配置。這種總結(jié)系統(tǒng)還具有認(rèn)證信息傳遞（CertifiedMessageDelivery）和容錯(cuò)（Fault Tolerance）功能，在使用時(shí)可以不用考慮網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)細(xì)節(jié)，而只需專注于應(yīng)用的開發(fā)。

3.總結(jié)

本文闡述了晉江國土資源一體化應(yīng)用平臺(tái)的設(shè)計(jì)思路及構(gòu)建平臺(tái)的相關(guān)技術(shù)。一體化應(yīng)用平臺(tái)的建設(shè)是統(tǒng)一部署，分期建設(shè)，逐步完善的過程。當(dāng)前晉江國土一體化應(yīng)用平臺(tái)一期建設(shè)已基本完成，部分已投入使用。隨著平臺(tái)建設(shè)工作的繼續(xù)推進(jìn)，對(duì)國土資源管理水平的提高將更加顯著，對(duì)其它區(qū)縣國土局一體化建設(shè)也具有積極的參考意義。