□文/王光文，內(nèi)蒙古大學(xué)副教授，博士

電影《可可西里》海報

在“國家—民族”語境和關(guān)系層面上，“民族電影”特指具有少數(shù)民族文化特色的電影;而在“全球—國家”語境和關(guān)系層面上，“民族電影”則特指與外國電影相對的具有本土文化特色的電影。本文中的“民族電影”，是在前一層面上使用的，即特指具有少數(shù)民族文化特色的電影。近年來，我國的民族電影制片廠，主要是廣西電影制片廠、內(nèi)蒙古電影制片廠、天山電影制片廠、云南民族電影制片廠、寧夏電影制片廠，已經(jīng)通過轉(zhuǎn)企改制成為獨立的市場主體。黨的十八大報告提出，建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國，必須深化文化體制改革。對民族電影制片廠而言，深化文化體制改革不僅要求其“真轉(zhuǎn)實改”，而且要求國家和地方在相關(guān)的體制創(chuàng)新、機(jī)制轉(zhuǎn)換上給其以切實的扶持。

一、深化民族電影制片廠改革的意義

由于我國民族電影制片廠歷史積弊較多、體制慣性巨大、機(jī)制惰性嚴(yán)重，其姍姍來遲的轉(zhuǎn)企改制不僅代價巨大而且前途難卜，正所謂“不轉(zhuǎn)制是等死，轉(zhuǎn)制是找死”。近年來，民族電影制片廠主要以小成本電影、藝術(shù)電影維持生存。一些民族電影即使在國際和國內(nèi)電影節(jié)上大放異彩，也往往在市場上受到冷淡。在商業(yè)大片為王、企業(yè)巨頭當(dāng)?shù)赖漠?dāng)代電影產(chǎn)業(yè)，民族電影制片廠僅僅以自身的力量與國內(nèi)外優(yōu)勢電影企業(yè)爭奪市場或很快成為現(xiàn)代企業(yè)都是不太現(xiàn)實的。所以，我國并不能簡單地將民族電影制片廠向市場一推了之，而是要以切實的扶持深化其改革。這樣做的意義，主要體現(xiàn)為以下幾個方面。

1.有利于保護(hù)多樣性的民族文化

全球化絕不是全球文化的同質(zhì)化，而是以文化多樣性為前提的世界整體化發(fā)展進(jìn)程。2005年10月第33屆聯(lián)合國教科文組織大會通過的《保護(hù)和促進(jìn)文化表現(xiàn)形式多樣性公約》中，文化多樣性被定義為“各群體和社會借以表現(xiàn)其文化的多種不同形式”。“文化多樣性不僅體現(xiàn)在人類文化遺產(chǎn)通過豐富多彩的文化表現(xiàn)形式來表達(dá)、弘揚(yáng)和傳承的多種方式，也體現(xiàn)在借助各種方式和技術(shù)進(jìn)行的藝術(shù)創(chuàng)造、生產(chǎn)、傳播、銷售和消費的多種方式。文化多樣性是人類社會的基本特征，也是人類文明進(jìn)步的重要動力?！?中華人民共和國文化部:保護(hù)和促進(jìn)文化表現(xiàn)形式多樣性公約，http://www.mcprc.gov.cn/xxfb/zcfg/flfg/200708/t20070803_42913.html)

就我國的少數(shù)民族而言，其現(xiàn)代化的后發(fā)性、輸入性和被動性在短期內(nèi)是難以改變的，其文化的自主性和獨立性正不可避免地受到威脅，其文化的重構(gòu)、文化價值的突變、文化主體的焦慮是必然的。這也是民族電影制片廠重點思考和反映的問題。民族電影制片廠特殊的文化身份，決定其先天具有保護(hù)多樣性民族文化的社會功能。具體而言，民族電影制片廠根植于民族文化、積蓄于民族情感、出發(fā)于民族意識，因而能以多種形式反映民族的時代精神和價值取向，能深層次地挖掘民族藝術(shù)、知識、信仰、習(xí)俗、道德等內(nèi)容，進(jìn)而能起到保護(hù)民族文化多樣性、維護(hù)民族文化安全的作用?；诖?，在全球化背景下，國家和地方都應(yīng)積極采取各種措施扶持民族電影制片廠的發(fā)展、繁榮民族電影的創(chuàng)作。這對于整合、保護(hù)、傳播、發(fā)展、弘揚(yáng)中華民族文化，對于培育中華民族精神，對于提高中華文化的國際地位和影響力，都有著至關(guān)重要的意義。

2.有利于保護(hù)民族電影的原創(chuàng)力量

由于全球化、市場化和國外大片的沖擊，以及由于電影管理體制、機(jī)制等原因，民族電影制片廠的原創(chuàng)力量日趨萎縮。盡管近年來的民族電影仍維持一定的產(chǎn)量，但拂去其泡沫的表層，就會發(fā)現(xiàn)其深處的巨大扭曲和蒼白單調(diào)。例如，弘揚(yáng)民族精神、傳播民族文化、塑造民族形象的創(chuàng)作定位已經(jīng)發(fā)生偏移，工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、偽時尚化、偽個性化成為創(chuàng)作趨向，滿足外界獵奇與想象、提供民族文化奇觀或符號成為創(chuàng)作要旨，一部分創(chuàng)作者已放棄了精英立場，陷入了漠視現(xiàn)實與消費歷史互為因果的惡性循環(huán)，一些商業(yè)化的民族電影，表面上華麗眩目或票房上佳，但由于民族現(xiàn)實關(guān)懷的缺失、民族歷史認(rèn)識的淺薄乃至悖謬，更由于迎合市場的潛在動機(jī)，其實質(zhì)僅是對中國民族電影一次次飲鴆止渴般的拯救。

為實現(xiàn)民族電影的良性發(fā)展，國家和地方應(yīng)采取各種行之有效的措施，保護(hù)、壯大民族電影制片廠的原創(chuàng)力量。只有這樣，才能使其超越“為生存而為”的階段，才能走出華麗影像和淺陋思想相伴的怪圈，才能到達(dá)自由探索、自主創(chuàng)造并提供更大價值的層次，進(jìn)而建立以豐厚的民族文化和深刻的思想內(nèi)涵為核心的電影價值系統(tǒng)和美學(xué)語境。同時，民族電影制片廠自身也要深化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，尊重藝術(shù)，重視人才，努力調(diào)動其積極性，特別是要培養(yǎng)、扶持青年創(chuàng)作者，為他們的脫穎而出創(chuàng)造良好的條件。

3.有利于全方位、多層次地表現(xiàn)民族文化

文化是由表層的物質(zhì)文化、中層的行為文化和深層的觀念文化組成。物質(zhì)文化包括可感知的生活用品、生產(chǎn)工具、人文景觀等;行為文化包括生產(chǎn)生活方式及社會交往活動;觀念文化包括意識形式、思維方式、價值理念等。民族電影以民族文化為主要內(nèi)容，但并不意味著每一部民族電影都能全方位、多層次地反映民族文化:有的電影可能只揭示到表層的民族文化，有的電影可能深入到了中層的民族文化，有的電影則能夠全面反映民族文化。這主要取決于電影創(chuàng)作者對民族文化的認(rèn)識程度和表達(dá)水平。

發(fā)展民族電影制片廠，有利于發(fā)揮其創(chuàng)作群體和電影素材的本土優(yōu)勢，進(jìn)而在其影片創(chuàng)作中更能接近如下目標(biāo):深層次挖掘民族特性，真切關(guān)注民族個體及其內(nèi)心世界，最大程度地避免民族風(fēng)情的表面化、民俗文化的展覽化、人物塑造的模式化等不足?！睹利惣覉@》、《索密婭的抉擇》、《吐魯番情歌》、《花腰新娘》、《可可西里》、《諾瑪?shù)氖邭q》、《尼瑪家的女人們》、《圖雅的婚事》等影片，雖然多數(shù)叫好不叫座，但其文化價值遠(yuǎn)大于票房價值。從更大視域來看，這些影片所反映的不僅僅是族群及個人問題，它還折射、關(guān)乎到國家乃至全人類文化的豐富性、完整性和深刻性。

4.有利于更真實地反映民族文化

面對同一個民族題材，不同的電影單位和人員會因創(chuàng)作視角不同、創(chuàng)作動機(jī)不同、文化情懷不同，使作品呈現(xiàn)出來的“真實性”不同，有的甚至大相徑庭。民族電影制片廠及其創(chuàng)作人員扎根于民族地區(qū)，生活于特定民族群體中，對其物質(zhì)文化、行為文化和觀念文化有著切身的體會和深入的了解，所以能以特定民族“代言人”的身份真實反映其文化。反過來，民族文化的地域性、本土性和不易轉(zhuǎn)移性，也決定了只有民族電影制片廠才能最充分地發(fā)掘其文化價值，才能最鮮活、最真實地體現(xiàn)民族審美、民族精神和民族性格，才能賦予其豐富的美學(xué)內(nèi)涵和較強(qiáng)的表現(xiàn)力。這不但提升了民族電影的文化品位，還有助于實現(xiàn)民族心理的透視和民族文化的建構(gòu)，并為其它文藝創(chuàng)作乃至文化學(xué)、歷史學(xué)、社會學(xué)、文藝學(xué)、語言學(xué)、宗教學(xué)、心理學(xué)、人類學(xué)等學(xué)科提供了有益的資料。

電影《圖雅的婚事》海報

如果說特定民族性格的刻畫還能夠在符合事物普遍邏輯的基礎(chǔ)上生成可信度的話，那么，民族風(fēng)俗的真實性是只能“生活的真實”和“歷史的真實”中挖掘創(chuàng)作資源。而這種資源，又必須是通過真實可信的“細(xì)節(jié)”表現(xiàn)出來的。正如李樹榕所言:“只有當(dāng)主創(chuàng)人員拋開他者心態(tài)、拋開獵奇心理、拋開俯瞰視角，讓自己真正沉入民族的生活并被其所感動，進(jìn)而愛其所愛、急其所急、想其所想，同時還能夠深入到社會發(fā)展的規(guī)律當(dāng)中，抓住人性的基本特點，才可能廓清事物之間的邏輯關(guān)系，才可能對這個民族的歷史和現(xiàn)實給予真實表現(xiàn)?！?李樹榕:《以“真實”推動民族電影進(jìn)步》，載《人民日報》2009年10月13日)如今，在全球化背景下，民族電影制片廠仍然是最有資格觸及和表達(dá)“民族真實”的創(chuàng)作單位。為使民族電影從“難以真實、難以深刻”的尷尬中走出來，扶持、引導(dǎo)民族電影制片廠應(yīng)該是最為有效的外圍手段。

5.有利于培育和弘揚(yáng)民族精神

在全球化背景下，文化沖突和文化危機(jī)已成為少數(shù)民族的一種日常生活狀態(tài)。其表現(xiàn)包括:現(xiàn)代對傳統(tǒng)的否定，造成了民族文化的斷裂;強(qiáng)勢文化的霸權(quán)和擴(kuò)張，造成了文化秩序的破壞和文化生態(tài)的失衡;人對物的依賴和極端個人主義，帶來了社會與人的普遍物化和扭曲。中華民族要把全球化引導(dǎo)到一個更加安全、合理的方向上來，就必須依靠民族精神的培育和弘揚(yáng)。而民族電影制片廠就責(zé)無旁貸地承擔(dān)著這一社會功能。

民族精神是一個民族生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是民族理想和追求的集中表述，能為民族發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動力。民族精神的培育和弘揚(yáng)，是在民族文化認(rèn)同的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，這既包括民族內(nèi)的文化認(rèn)同，又包括各民族共同的文化確認(rèn)。前者是各民族文化個性的保持，是由共同的思想、價值、情感、規(guī)范、目標(biāo)產(chǎn)生的向心力和親和力，后者是國家與社會層面的凝聚和整合。培育、弘揚(yáng)民族精神，化解文化沖突和文化危機(jī)，強(qiáng)化民族文化認(rèn)同，延續(xù)民族文化血脈，實現(xiàn)民族文化的自我突破，是時代賦予民族電影制片廠的重任。

6.有利于平衡電影生態(tài)

我國缺乏層次豐富、布局合理的電影市場，民族電影被迫和娛樂大片站在同一起跑線上競爭;行政力量的介入，也較少偏向于處于弱勢的民族電影，而是偏向于已經(jīng)處于優(yōu)勢的娛樂大片。于是，大片的成本和票房節(jié)節(jié)升高，電影資本高度集中，文化價值觀空前統(tǒng)一，大型電影企業(yè)對公共資源的占領(lǐng)也更為徹底，而民族電影制片廠的創(chuàng)作生產(chǎn)能力不斷萎縮。不可否認(rèn)，大片和大型電影企業(yè)的興盛刺激了電影市場的活躍，但也在某種程度上造成了思想的壟斷、文化的單一和對民族電影制片廠的“擠出”效應(yīng)。

發(fā)展民族電影制片廠，是構(gòu)建一個在全球話語與地方知識之間交流互動、在社會公益與文化市場之間達(dá)成平衡的電影生態(tài)的必要條件。也只有在這樣的電影生態(tài)中，民族電影制片廠才能更好地履行以下使命:反映各民族的現(xiàn)實生活和思想感情，在混亂和失衡的商業(yè)文化中尋找人類的精神信仰，在各民族面臨的現(xiàn)代化困境中尋找問題根源和解決方案，關(guān)注社會弱勢群體，關(guān)注社會體制機(jī)制弊端，啟發(fā)民眾積極思考，積極探索民族電影的發(fā)展與改革路徑，等等。盡管民族電影制片廠在目前問題頗多，但作為維系中國電影生態(tài)平衡的重要成分，它們潛在具有巨大的生機(jī)和活力。國家和地方只要對其生產(chǎn)能力予以保障，對其發(fā)展方向予以引導(dǎo)，其責(zé)任和價值就不會弱化、異化。

二、深化民族電影制片廠改革的對策

1.優(yōu)化政策環(huán)境

民族電影制片廠發(fā)展的政策環(huán)境，主要是由政策內(nèi)容(制度性規(guī)定、規(guī)范、規(guī)劃、計劃、原則、意見、要求、措施等)、政策主體(主要是政策研究、制訂、傳播和執(zhí)行者)和政策行為構(gòu)成。其中，政策內(nèi)容是政策環(huán)境的首要組成部分，它在國家層面上主要有兩個類別:文化產(chǎn)業(yè)政策和電影行業(yè)政策。與民族電影制片廠發(fā)展相關(guān)的文化產(chǎn)業(yè)政策，一般具有綜合、宏觀、概括的特征，而相關(guān)的電影行業(yè)政策更具專業(yè)性和針對性。

優(yōu)化政策環(huán)境的最佳路徑之一，就是出臺財政稅收政策。財政稅收政策具有利益性、間接性、誘導(dǎo)性等特點(岳樹民:《運用財政稅收政策擴(kuò)大居民消費需求》，載《稅務(wù)研究》2009年1期，39－45頁)，它在支持民族電影創(chuàng)制、推進(jìn)民族電影管理體制改革、促進(jìn)民族電影市場繁榮、建設(shè)民族電影產(chǎn)業(yè)項目等方面績效初顯。尤其是，財政稅收政策使民族電影市場環(huán)境在以下幾個結(jié)構(gòu)層面上逐步得以優(yōu)化:在組織結(jié)構(gòu)層面，一批規(guī)模較大、核心競爭力較強(qiáng)的民族電影企業(yè)脫穎而出，越來越多的中小電影機(jī)構(gòu)步入良性發(fā)展之路，電影資源得以整合，不同規(guī)模、不同環(huán)節(jié)、不同所有制、不同定位的電影組織結(jié)構(gòu)逐漸趨于合理;在資本結(jié)構(gòu)層面，隨著財政稅收扶持力度的加大，對外開放程度的加深，以及行業(yè)準(zhǔn)入門檻的降低，各類資本大量涌入，跨媒體、跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的資本多元整合開始出現(xiàn);在區(qū)域結(jié)構(gòu)層面，電影二級市場前景廣闊，農(nóng)村數(shù)字電影放映成為新的增長點。此外，政府還應(yīng)出臺影院投資政策，引導(dǎo)、扶持地方部門和投資方盡快建設(shè)民族電影院線或藝術(shù)電影院線，并對民族電影在投資、稅收、專項資金上給予優(yōu)惠;而民族電影制片廠也應(yīng)努力打造民族電影品牌，并運用現(xiàn)代商業(yè)包裝和市場營銷實現(xiàn)其市場價值。

2.建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度

由于歷史和現(xiàn)實的種種原因，民族電影制片廠在改革中明顯處于劣勢，而且，其資源實力不如大型國有制片廠和電影集團(tuán)，其市場運作不如民營影視企業(yè)。近年來，在制作主體的整合方面出現(xiàn)了值得注意的新動向:電影行業(yè)外的具有國營、民營多種所有制形式組合的大型媒介企業(yè)，加快了產(chǎn)業(yè)合并的步伐，按照現(xiàn)代媒介集團(tuán)的規(guī)律進(jìn)行集團(tuán)整合，形成遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過原來中國電影行業(yè)中的大多國營企業(yè)的實力。加上一些企業(yè)特別是民營企業(yè)加快了上市步伐，為下一步完成產(chǎn)業(yè)整合奠定了基礎(chǔ)。從企業(yè)生產(chǎn)到品牌建設(shè)，從獨立環(huán)節(jié)到產(chǎn)業(yè)鏈整合，從單一渠道到跨媒介渠道，從國內(nèi)市場到國際市場，從粗放運營到規(guī)模經(jīng)營，中國電影產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、集中化、規(guī)模化發(fā)展已經(jīng)開始。(尹鴻、梁君健:《從解放生產(chǎn)力走向提升競爭力——產(chǎn)業(yè)化改革十年來的中國電影制片業(yè)》，載《當(dāng)代電影》2012年7期，4－10頁)

在此情況下，民族電影制片廠的未來發(fā)展空間堪憂，這就需要以體制和機(jī)制改革建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。首先，要盡快將事業(yè)單位的企業(yè)化模式依法轉(zhuǎn)化為企業(yè)公司制模式，實行有限責(zé)任公司和股份有限公司兩種企業(yè)組織形式;其次，通過行業(yè)整合，實現(xiàn)跨地區(qū)跨部門跨所有制的聯(lián)合重組，有效實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的多元化和社會化;再次，進(jìn)行企業(yè)股份制改造，如依照《中華人民共和國公司法》，將企業(yè)逐步改制為多元股東結(jié)構(gòu)的有限責(zé)任公司或股份有限公司，促進(jìn)不同資本之間的收購、兼并、重組，鼓勵相互參股，實現(xiàn)投資主體多元化和企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，構(gòu)建規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，真正建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的經(jīng)營機(jī)制;第四，在民族電影制片廠建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度特別是組建有限責(zé)任公司、股份有限公司、上市公司的過程中，都要增強(qiáng)法制觀念，嚴(yán)格依法辦事，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易，維護(hù)法制秩序，保障改制的規(guī)范、有序、健康、正常進(jìn)行。

3.加強(qiáng)民族電影產(chǎn)業(yè)研究

民族電影以往僅僅是具有精神與文化價值的研究樣本，其市場、制片、發(fā)行、放映、營銷、衍生品開發(fā)、消費等產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的內(nèi)容往往被忽略或淡化;即便在當(dāng)今中國注重電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的話語體系中，對民族電影的認(rèn)知和探討，仍主要集中于幾部具有某種代表或經(jīng)典意義的影片的精神與文化價值上。

為了形成民族電影研究的生態(tài)平衡，研究者應(yīng)更多地關(guān)注民族電影的資金、市場運作以及品牌、市場效應(yīng)，從民族影片的技術(shù)創(chuàng)新、娛樂效果、營銷策劃與文化品格、美學(xué)形式、敘事話語、類型分析、精神價值的關(guān)系進(jìn)行理論建構(gòu)，從文化資源、媒介傳播、文化生態(tài)、功能訴求、全球視野等方面解析民族電影生存與發(fā)展的規(guī)律，從電影學(xué)、人類學(xué)、社會學(xué)、民族學(xué)、傳播學(xué)、管理學(xué)、市場營銷學(xué)等多學(xué)科的研究維度形成多元包容開放的思想交匯。

4.開拓民族電影市場

雖然一級市場是電影消費能力最大的市場，但其中的競爭也最為激烈。鑒于自身的特點，民族電影制片廠在進(jìn)取一級市場的同時，應(yīng)大力開拓二級市場。據(jù)統(tǒng)計，我國目前的城市為666個，其中特大城市32個，大城市43個，中等城市192個，中小城市400個左右。另外有2萬個建制鎮(zhèn)，其中1800多個是重點鎮(zhèn)，主要分布在南方資源豐富的發(fā)達(dá)地區(qū)。按照影院建設(shè)對集中人口和人均GDP的要求，目前我國有600個左右的中小城市和1800個重點鎮(zhèn)是適合進(jìn)行二級市場終端影院建設(shè)的目標(biāo)地區(qū)，另外在60多個城市的社區(qū)也需要建設(shè)社區(qū)影廳，大學(xué)也需要建設(shè)數(shù)字影廳，這些都為民族電影制片廠提供了極其廣闊的市場空間。

民族電影制片廠要開拓市場，建立院線也是捷徑之一。國內(nèi)各大電影院線基本上都主攻一級市場，所以民族電影廠可以根據(jù)自身資金條件，選擇在二級市場建立自己的電影院線。

近年來，黨中央、國務(wù)院按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把農(nóng)村電影工作放在更加突出的位置。民族電影廠要利用這個機(jī)遇，大力發(fā)展第三級市場，建立農(nóng)村牧區(qū)放映隊，為民族電影制片廠發(fā)展農(nóng)村電影觀眾、開拓農(nóng)村電影市場打下良好的基礎(chǔ)。民族電影廠要及時地了解農(nóng)村觀眾的需求，播放農(nóng)民喜歡看的電影。為此，民族電影制片廠要逐步在農(nóng)村和牧區(qū)設(shè)立服務(wù)站。

5.注重電影營銷

民族電影制片廠需要根據(jù)自身產(chǎn)品的特點，在不同的階段采用不同的營銷策略。在電影策劃階段，應(yīng)采取為影片建立網(wǎng)站、與各大網(wǎng)站建立鏈接、對影片進(jìn)行評論、開通影片視頻專區(qū)、出版影片電子雜志、舉辦網(wǎng)絡(luò)互動等策略;在電影制作階段，應(yīng)策劃一系列新聞熱點事件和公關(guān)活動;在電影發(fā)行放映階段，應(yīng)以增加票房收入為目的，調(diào)用各種手段進(jìn)行全方位立體式營銷，包括上映前期的預(yù)告片、花絮、拍攝現(xiàn)場追蹤、明星動態(tài)報道、主創(chuàng)人員訪談，以及影片上映期間的深度訪談、電視節(jié)目錄制、綜藝類節(jié)目“軟廣告”等;在后電影階段，如果電影具有品牌效應(yīng)，就可推出相關(guān)衍生產(chǎn)品。

為了擴(kuò)大電影的傳播范圍，拓寬電影的發(fā)行渠道，增加電影的播映平臺，轉(zhuǎn)換電影的表達(dá)形式，創(chuàng)造電影的延伸價值，民族電影制片廠應(yīng)充分利用綜合、視頻、社交、音樂、游戲、文學(xué)等類型網(wǎng)站以及個人空間(博客、微博等)，充分利用廣播、電視、電信、公共交通、戶外廣告、音像出版等方面的資源，以整合營銷、事件營銷、品牌營銷、資訊營銷、消費者互動營銷等模式，提升電影在各發(fā)行渠道和播映平臺的傳播效果。

6.提供動力和保障

與商業(yè)電影相比，民族電影受眾較少;與國有大型電影集團(tuán)、民營電影企業(yè)以及境外電影公司相較，民族電影制片廠具有市場狹窄的劣勢。這就是說，如果單純依靠自身的力量，民族電影制片廠的生存尚屬不易，其發(fā)展更是難上加難。所以，民族電影制片廠的轉(zhuǎn)企改制和深化改革，不是國家、地方政府“甩包袱”，而是要為其提供動力和保障。

針對民族電影制片廠的特殊性，除了優(yōu)化政策環(huán)境之外，國家、地方政府還應(yīng)為其提供如下動力和保障:一是提供資金支持，包括設(shè)立民族電影專項資金(基金)、由政府出面擔(dān)保向銀行貸款、利用電影基金加大對民族電影的投入或單獨設(shè)立民族電影基金、允許民族電影制片廠發(fā)行債券、發(fā)展有利于民族電影的新型融資方式、進(jìn)一步優(yōu)惠稅費等;二是幫助民族電影制片廠搭建多向發(fā)展平臺，提供二級、三級市場的發(fā)展輔助，支持發(fā)展民族電影娛樂休閑產(chǎn)業(yè)、建設(shè)民族電影產(chǎn)業(yè)基地;三是國家出資購買優(yōu)秀民族電影;四是在國內(nèi)幾大電影節(jié)設(shè)立優(yōu)秀民族電影獎項;五是鼓勵社會資金投資民族電影;六是實施民族地區(qū)電影人才專項資助計劃。