彭 靜

(1.重慶交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院，重慶 400074;2.重慶市交通委員會(huì)安全監(jiān)督處，重慶 401147)

0 引言

農(nóng)村客運(yùn)的服務(wù)對象為廣大農(nóng)村人口，農(nóng)村人口居住分散，農(nóng)民的生產(chǎn)、生活出行時(shí)間不固定，出行需求多樣化，農(nóng)村客運(yùn)與城市客運(yùn)、城際客運(yùn)相比具有特殊性、復(fù)雜性，其運(yùn)輸組織和管理難以直接應(yīng)用傳統(tǒng)方法。因此，必須加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村交通條件;加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)及站場的統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，加快完善農(nóng)村客運(yùn)站場布局，根據(jù)各地農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的客觀條件和需求特點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)適宜的農(nóng)村客運(yùn)站［1］。

1 農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)的意義

建設(shè)農(nóng)村客運(yùn)站，有利于解決當(dāng)前城鄉(xiāng)客運(yùn)運(yùn)輸不暢、效率不高、市場不規(guī)范等問題，突破農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展瓶頸，其研究對理順農(nóng)村客運(yùn)管理機(jī)制，提高農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)水平很有幫助。發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的需要;農(nóng)村客運(yùn)是構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系的重要組成部分;農(nóng)村客運(yùn)市場是運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn);推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展進(jìn)程具有重要意義［2］。

2 農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展存在的問題

2.1 政府對農(nóng)村客運(yùn)的重視不夠

長期以來，政府對農(nóng)村客運(yùn)的投入、優(yōu)惠政策較少，政府對農(nóng)村客運(yùn)的管理主要依靠當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)，其主要管理內(nèi)容為農(nóng)村客運(yùn)的安全管理，缺乏對運(yùn)營組織、服務(wù)質(zhì)量的管理，農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展緩慢。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平低

農(nóng)村地區(qū)特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)仍然有大量公路、橋梁不具備通客車的條件，居民乘車出行不便捷。受地形條件限制，廣大農(nóng)村公路多分布在山區(qū)，盤山道、臨崖臨水、彎急坡陡等危險(xiǎn)路段較多，由于缺乏安保設(shè)施，影響農(nóng)村客運(yùn)車輛的安全通行。

2.3 農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)資金不足

由于國家、市級(jí)資金配套較少，當(dāng)?shù)卣?cái)政投入有限，農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)面臨較大的資金困難，建設(shè)任務(wù)十分艱巨。

2.4 運(yùn)營模式單一

由于管理體制機(jī)制的約束，農(nóng)村客運(yùn)的管理辦法不夠靈活，農(nóng)村客運(yùn)的運(yùn)營組織和服務(wù)模式還不能完全適應(yīng)農(nóng)村居民出行的多樣化需求，農(nóng)村居民選擇非正規(guī)車輛出行的比例仍然較高。

2.5 安全問題突出，管理難度大

由于農(nóng)村客運(yùn)點(diǎn)多，面廣，涉及的人員和問題較復(fù)雜，安全監(jiān)管難度大。目前，農(nóng)村客運(yùn)車輛裝備水平較低，運(yùn)輸隊(duì)伍的專業(yè)化素質(zhì)不高，存在較多的安全隱患。

2.6 與城市公交運(yùn)行不協(xié)調(diào)

農(nóng)村客運(yùn)與城市公交客運(yùn)的矛盾仍然存在，城鄉(xiāng)旅客運(yùn)輸難以做到無縫銜接。由于體制不統(tǒng)一和政策差異，造成農(nóng)村客運(yùn)與城市公交客運(yùn)的運(yùn)行機(jī)制不協(xié)調(diào)，不一致。特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部，農(nóng)客與公交的市場競爭，爭搶客源的現(xiàn)象突出［3］。

3 農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)要求

3.1 建設(shè)原則

1)適應(yīng)性原則。

農(nóng)村客運(yùn)站場建設(shè)要與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，充分滿足農(nóng)村人口出行要求;農(nóng)村客運(yùn)站應(yīng)建在人口密集、出行需求量大、輻射面廣的中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)或人口密度大的一般場鎮(zhèn)?？土骷⒘看蟮墓?jié)點(diǎn)有等級(jí)高的車站，客流集結(jié)量小的節(jié)點(diǎn)有簡易車站。

2)協(xié)調(diào)性原則。

農(nóng)村客運(yùn)站的建設(shè)要與區(qū)域公路網(wǎng)系統(tǒng)相協(xié)調(diào)，農(nóng)村客運(yùn)場站是區(qū)域公路樞紐的重要組成部分，與區(qū)域綜合交通通道、國、省公路客運(yùn)樞紐的協(xié)調(diào)和配合，將關(guān)系到運(yùn)輸網(wǎng)整體效益的發(fā)揮。

3)新舊兼容、節(jié)省投資原則。

農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)要統(tǒng)籌考慮現(xiàn)狀與發(fā)展，充分利用已有的場站基礎(chǔ)設(shè)施，挖掘潛力，發(fā)揮其功能與作用。

4)因地制宜，創(chuàng)新發(fā)展原則。

農(nóng)村客運(yùn)站的建設(shè)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?，與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游開發(fā)等結(jié)合，打造有特色的客運(yùn)站、招呼站、候車亭，使農(nóng)村客運(yùn)站不僅成為群眾出行的服務(wù)站，更成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、旅游開發(fā)的重要支撐，與群眾生產(chǎn)、生活融合，充分發(fā)揮客運(yùn)站功能。

3.2 選址方法

1)城鎮(zhèn)體系及經(jīng)濟(jì)布局。站址應(yīng)位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、工礦企業(yè)所在地。農(nóng)村客運(yùn)場站布局規(guī)劃時(shí)應(yīng)與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相協(xié)調(diào)，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供良好、便捷的運(yùn)輸條件。

2)自然地理?xiàng)l件與資源開發(fā)。農(nóng)村客運(yùn)場站的選址要與區(qū)域自然地理?xiàng)l件和資源開發(fā)相協(xié)調(diào)，促進(jìn)對外開放和物資交流，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如考慮旅游景點(diǎn)的開發(fā)。

3)交通條件。農(nóng)村客運(yùn)站的選址要考慮客運(yùn)站周邊道路交通條件，方便車流、人流的交通組織。

4)環(huán)境因素。農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)對周圍環(huán)境產(chǎn)生一定影響，如運(yùn)輸車輛的噪聲、廢氣、作業(yè)過程引起的灰塵等對周圍環(huán)境的污染等。因此，在進(jìn)行客運(yùn)站選址布點(diǎn)時(shí)，要充分考慮這些因素，盡最大可能地避免或最大程度地降低其污染和對環(huán)境的影響程度［4］。

3.3 建設(shè)規(guī)模的計(jì)算

農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)應(yīng)充分考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、交通需求、客流量等情況，按照中心鎮(zhèn)建等級(jí)客運(yùn)站，行政村建招呼站的原則，根據(jù)市場需求合理選址，科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模。

農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)規(guī)模的影響因素主要有:地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平;農(nóng)業(yè)總?cè)丝?土地面積;公路通車總里程;公路網(wǎng)的平均技術(shù)等級(jí);全市行政村公路通達(dá)、通暢率。

對以上因素進(jìn)行量化，建立線性規(guī)劃模型計(jì)算客運(yùn)站規(guī)模，我們采用以下線性模型進(jìn)行計(jì)算。設(shè)客運(yùn)站占地面積為Y，影響因素分布用X1，X2，…，Xn表示，共 m個(gè)。則可以建立影響因素與建設(shè)規(guī)模之間的關(guān)系模型:

其中，系數(shù) γ1，γ2，…，γn為 Y 對 X1，X2，…，Xn的系數(shù)?？筛鶕?jù)典型地區(qū)農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)或國內(nèi)外歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行系數(shù)的標(biāo)定。

運(yùn)用上述模型計(jì)算客運(yùn)站規(guī)模，并確定建站等級(jí)。根據(jù)JT/T 200-2004汽車客運(yùn)站級(jí)別劃分和建設(shè)要求，對農(nóng)村地區(qū)各等級(jí)客運(yùn)站的建設(shè)規(guī)模建議如表1所示。

表1 農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)規(guī)模

各等級(jí)客運(yùn)站的人員、設(shè)施配備如下:

三級(jí)站配備站長、售票員、檢票員、調(diào)度員、技術(shù)安檢員、門衛(wèi)、后勤人員。建筑設(shè)施包括候車廳、站務(wù)員室、駕乘人員休息室、調(diào)度室、無障礙通道、殘疾人服務(wù)設(shè)施、盥洗室、旅客廁所、辦公用房、汽車安全性能檢測臺(tái)等。

四級(jí)站配備站長、售票員、檢票員、后勤人員等。建筑設(shè)施包括候車廳、站務(wù)員室、無障礙通道、殘疾人服務(wù)設(shè)施、盥洗室和旅客廁所、管理人員辦公用房、汽車安全性能檢測臺(tái)。

五級(jí)站配備1名～2名管理人員，建筑設(shè)施包括候車室、站務(wù)員室、駕乘人員休息室、無障礙通道、殘疾人服務(wù)設(shè)施、盥洗室及旅客廁所、汽車安全性能檢測臺(tái)。

簡易站配備1名～2名管理人員，建筑設(shè)施包括候車室、公共廁所等。

4 農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)用地及投融資體制

4.1 建設(shè)用地

1)客運(yùn)站定位。農(nóng)村客運(yùn)站的準(zhǔn)確定位，決定建設(shè)、經(jīng)營和管理的關(guān)鍵。

2)建設(shè)用地。根據(jù)各地區(qū)的不同情況，農(nóng)村客運(yùn)站用地可采取以下形式予以保障:a.國家全資建設(shè)的客運(yùn)站，由政府劃撥建設(shè)用地。b.采取股份合作建設(shè)的客運(yùn)站，由社會(huì)個(gè)體提供土地(可折算為資金股份)，社會(huì)個(gè)體出資征地拆遷，建成后，按雙方投資比例分配經(jīng)營收入。c.政企聯(lián)合建設(shè)的客運(yùn)站。由客運(yùn)企業(yè)提供建站用地，建成后由企業(yè)經(jīng)營管理。

4.2 資金來源

農(nóng)村客運(yùn)站屬于農(nóng)村地區(qū)重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，可采取國家投資、社會(huì)集資、市場融資等多種方式，加大投入力度，加快建設(shè)步伐。

1)落實(shí)農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)優(yōu)惠政策。2)拓寬投融資渠道。具體方式有:a.信貸融資。向金融機(jī)構(gòu)貸款是農(nóng)村客運(yùn)站籌集資金常用的一種方式。b.債券融資。通過審批手續(xù)，向社會(huì)發(fā)行約定在一定期限內(nèi)還本付息的債券。c.農(nóng)村特色的項(xiàng)目融資。d.農(nóng)村特色的BOT，BT融資。e.挖掘管理潛力，降低工程成本。

5 結(jié)語

為了滿足廣大城鄉(xiāng)居民的出行需求、以加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、先行試點(diǎn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)的總體要求，始終堅(jiān)持公交優(yōu)先、城鄉(xiāng)整合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的發(fā)展理念，將城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展作為重大民生工程，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、政策扶持和市場互動(dòng)的作用，加快推進(jìn)試點(diǎn)區(qū)縣、試點(diǎn)區(qū)域城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化進(jìn)程，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共客運(yùn)服務(wù)體系，努力形成資源共享、銜接有序、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展格局。

［1］ 交通部.關(guān)于落實(shí)農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃加快農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)的通知［Z］.2005.

［2］ 陳世彬.淺談汽車客運(yùn)站建筑設(shè)計(jì)［J］.山西建筑，2010，36(16):26-27.

［3］ 李 敏.關(guān)于農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)問題的探討［J］.黑龍江交通科技，2010(8):232-233.

［4］ 賈淑珍.運(yùn)城市汽車客運(yùn)東站建筑設(shè)計(jì)［J］.山西建筑，2011，37(23):15-16.