文/通訊員魏杰本刊記者余建紅

本期策劃

讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表有職有為有位
——我省全面試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制

文/通訊員魏杰本刊記者余建紅

嘉善縣干窯鎮(zhèn)黨代表進行現(xiàn)場詢問。

“五年開次會，會期兩三天，會上畫個圈，散會靠一邊?！被鶎痈刹恳痪湔{(diào)侃，道出鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表曾經(jīng)的尷尬。

長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會每五年舉行一次，黨代表存在著作用一次性、權(quán)利義務(wù)局限性的軟肋。這種局面如今在我省逐漸成為歷史，浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表正在從“會議代表”向“任期代表”轉(zhuǎn)變。

催生這一轉(zhuǎn)變的，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制。黨的十八大之后，省委著眼于落實黨代會代表任期制、加強黨內(nèi)基層民主建設(shè)，在總結(jié)省內(nèi)一些地方探索經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在全省全面試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制。從去年12月至今年3月上旬，全省929個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部順利召開黨代會年會。

告別“一次開會、五年沉睡”黨代表主體地位悄然提升

天臺縣雷峰鄉(xiāng)祥和村黨代表王國先的電話一度成了村里人的熱線。

“現(xiàn)在很多工作群眾會首先想到找黨代表?！蓖鯂雀嬖V記者，群眾有事都愛找他。去年，有兩戶人家因十幾平米宅基地糾紛，打架造成的醫(yī)藥費就花了好幾萬元，他幫著調(diào)解了。

“當了黨代表，就要對得住選區(qū)內(nèi)的黨員群眾，在年會上來兌現(xiàn)、交差?，F(xiàn)在雖然事情多了、壓力大了，但這說明老百姓認可你，黨代表地位比以前提高了！”雖然累，但王國先樂此不疲。

許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表也有著類似的經(jīng)歷。年會制使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會告別了“一次開會、五年沉睡”的歷史，將黨代表作用從“休眠”狀態(tài)中“激活”。

“全面試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制，是貫徹落實十八大精神的重要舉措，是組織制度創(chuàng)新的一個重點，將使黨代會黨內(nèi)最高權(quán)力機關(guān)、監(jiān)督機關(guān)、決策機關(guān)職能得到切實體現(xiàn)。”省委常委、組織部長蔡奇表示。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制發(fā)端于臺州市椒江區(qū)（當時是臺州地區(qū)椒江市）。上世紀90年代初，椒江區(qū)在試行縣級黨代會常任制基礎(chǔ)上，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆，在所屬11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面試行黨員代表大會常任制。

隨后，紹興、金華、舟山、寧波、溫州、麗水等地相繼探索試行。截至2012年5月，全省共有711個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行黨代會年會制，占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的77%。

去年，黨的十八大提出“試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制”，“試行”而非“探索”，明確的字眼讓省委組織部負責人為之一振。省委十三屆二次全會決定：在全省全面推開。

“一個組織，如果沒有活動，就沒有生命力?！焙贾菔薪蓞^(qū)委常委、組織部長江小華說?！澳昴暧袝_、年年有發(fā)言，年會制就是組織活動讓黨代表動起來?！?/p>

以年會為抓手，圍繞黨代表作用發(fā)揮，許多縣（市、區(qū)）還建立了各具特色的制度體系。如黨代表聯(lián)系黨員和群眾制度、代表調(diào)研視察制度、代表學習培訓制度，等等。

“可以說，年會制是龍頭，將基層組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)很多工作都帶動起來了?！碧炫_縣委常委、組織部長項鳳日感慨。

例如，天臺縣開展“服務(wù)型”黨代表爭創(chuàng)活動。通過建立健全代表為選區(qū)領(lǐng)辦實事制度、代表約請黨委委員制度和代表履職積分管理制度等，改變以往代表在會后無所作為情況。

為暢通民意渠道，杭州市江干區(qū)設(shè)立了黨代表工作室，黨代表們輪流值班，每周三為工作室開放日，采取“現(xiàn)場+電話”的方式輪流接待黨員群眾，并通過首問負責制確保意見建議事事有回音。

杭州市委組織部組織處副處長莫鋒表示：“試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制，每年召開一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會，使黨代表參與黨務(wù)有了平臺、參謀決策有了舞臺、服務(wù)群眾有了載體。”

那么，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會到底怎么開？

三項“規(guī)定動作”+多個“自選動作”黨代會年會開出高水準

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會會期大多為一天。要把這一天的會開好，卻并不那么簡單。如何突出黨代表的主體地位和作用、如何保證會議有序有效果，考驗組織者的智慧。

省委組織部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會設(shè)計中，注重規(guī)范完善會議程序，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會的制度化建設(shè)。在內(nèi)容上明確了三項“規(guī)定動作”。

第一項是聽取和審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀委工作報告。

第二項是聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀委領(lǐng)導(dǎo)班子成員述職述廉，進行民主評議和測評。實行中，不少地方提倡述職言簡意賅、突出重點，鼓勵口頭述職、站著發(fā)言，有的還要求優(yōu)點缺點都不能少。如德清縣禹越鎮(zhèn)要求“兩委”委員報告最能體現(xiàn)自己實績的4項主要工作，提出自己最不滿意的一項工作和需繼續(xù)提高的一個方面。

杭州市江干區(qū)丁橋鎮(zhèn)黨代表舉手表決通過黨委工作報告決議。

衢州市衢江區(qū)廿里鎮(zhèn)因地制宜，代表組利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)食堂包廂討論。

第三項是開展代表提案。黨代表以提案的形式匯聚民智，建言獻策。浦江縣虞宅鄉(xiāng)等地推行代表提案“直通車”，鄉(xiāng)黨委委員現(xiàn)場認領(lǐng)代表提案。也有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求，與會代表以10人聯(lián)名方式或以代表團名義，在規(guī)定時間內(nèi)提出提案。

在全省929個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部落實三項“規(guī)定動作”的同時，我省還鼓勵各地亮出高水準的“自選動作”。像代表大會發(fā)言、代表詢問、票決黨內(nèi)重要事項等都在積極探索實施，引導(dǎo)黨代表發(fā)揮主體作用，成為年會主角。

代表大會發(fā)言就是一項廣受歡迎的“自選動作”，據(jù)統(tǒng)計，這在全省57.4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)得到推行?！澳陼辉谟跁浾f了什么，而在于討論了什么、互動了什么?！苯B興市委組織部組織處處長許新康認為，年會就是要把“議”的功能充分發(fā)揮出來，減少黨代表的“旁觀思想”。

“年會上，剛開始沒想講，講開了被氛圍感染了，大家都想發(fā)言！”有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表向記者描述了年會的熱烈場景。

“對于作風建設(shè)鎮(zhèn)里有啥打算？”“如何破解農(nóng)村黨員發(fā)展存在宗族勢力干擾的問題”……這些是年會上鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表對黨委班子的發(fā)問。記者發(fā)現(xiàn)，大會發(fā)言遠不是黨代表履行職權(quán)的終點，不少年會還將代表提問環(huán)節(jié)引入。

“就像記者會一樣，黨代表對黨內(nèi)重要政策、民生內(nèi)容，現(xiàn)場進行提問，由分管的黨委委員現(xiàn)場回答?！苯B興縣平水鎮(zhèn)黨委副書記沈強介紹道。

代表詢問是另一項人氣很高的“自選動作”。據(jù)統(tǒng)計，全省試行代表詢問的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到54.3%，全都邀請了普通黨員旁聽。“這絕對不是原來的黨代會，答復(fù)不好很丟面子的，測評不好下不了臺?！睂幒？h委組織部副部長葉亦金說，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員覺得“壓力比以前大了”。

“議事”之外，還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將“議人”的內(nèi)容深化，賦予黨代表更多的權(quán)利。今年，杭州江干區(qū)丁橋鎮(zhèn)在年會上對鎮(zhèn)管正職領(lǐng)導(dǎo)干部進行票決推薦，由黨代表從6名候選人中票決出3名，并現(xiàn)場公布結(jié)果，在基層干部中引起不小震動。

“年會制的核心在于使黨代表更受尊重，黨代表權(quán)利的行使更加充分。”有黨建專家指出，這有助于從根本上改變黨代表只能在有限的幾天內(nèi)發(fā)揮作用的狀況。

“黨代會定基調(diào)，人代會彈琴”黨代會年會效應(yīng)持續(xù)發(fā)酵

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表每年的會前調(diào)研、會上討論，對確立全年黨委工作思路很有幫助，也對鎮(zhèn)人代會定了方向?！苯B興縣委常委、組織部長姚國海感慨，伴隨黨代表作用被激活，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會正在顯示其牽一發(fā)而動全身的效應(yīng)。

對此，他有一個形象的比喻：黨代會定基調(diào)，人代會來彈琴，兩個會形成共識，琴瑟和鳴。

寧?？h力洋鎮(zhèn)于2010年探索實施黨內(nèi)重大事項黨代表票決制，把超過應(yīng)到會代表半數(shù)以上贊成的重要事項列入年會決議內(nèi)容。有黨代表在調(diào)研后發(fā)現(xiàn)當?shù)剞r(nóng)民有技術(shù)培訓的需求，于是提出了將縫紉技術(shù)培訓與遠程教育平臺結(jié)合、建立縫紉技術(shù)遠教中心的事項，即獲高票通過，并且很快得到落實。

37歲的謝葵濃成為這一項目的受益者。家離遠教中心就三四分鐘路程，已“出師”的她每天在遠教中心計件工作，有事的話可隨時放下手里的活兒回家。就這樣，一月也能有3000多元的收入。至今，已有3000多名農(nóng)村婦女接受了培訓。

這讓力洋鎮(zhèn)黨委書記龐建宏感慨：“黨代表可以直接參與黨委的決策過程，促使黨代表、黨委密切聯(lián)系群眾，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子的決策更接‘地氣’?！蹦陼仆苿恿它h內(nèi)基層民主建設(shè)，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決策的民主化科學化水平，這是眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記共同的感受。

“決策過程大家都參與了，執(zhí)行過程大家怎么會不去做呢？”一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記反問。通過年會達成共識，也讓政策執(zhí)行的“最后一公里”愈發(fā)通暢。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會也成為黨委班子一年一度的期末大考。該縣將年會評議結(jié)果與班子年度考核、選拔使用結(jié)合起來，去年有8個黨代會測評分數(shù)比較高的黨委委員受到了提拔重用。永嘉縣橋下鎮(zhèn)等地當場宣布鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩委”班子及其成員民主測評結(jié)果，使黨代表“打了明白分”。

這讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感到了無形的鞭策。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)久了，以前都不想進步了，按部就班工作就成?！暗乾F(xiàn)在每年都測評，必須好好干。提拔不提拔另說，自己的面子要掛得住?！?/p>

在臺州市椒江區(qū)，多年來沒有出現(xiàn)一名領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法犯罪。一個認可度頗高的說法廣為流傳：這絕非偶然，與黨代表監(jiān)督作用的發(fā)揮有著千絲萬縷的聯(lián)系。

取得這樣的效果，則正中制度設(shè)計者的“下懷”。“這正是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的抓手之一。”浙江省委組織部組織一處處長章偉表示。

值得玩味的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表在監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子的同時，自己也在被所在選區(qū)的黨員群眾監(jiān)督。通過建立接待日制度、述職制度、履職積分制度等，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要求黨代表加強與選區(qū)群眾聯(lián)系、對選區(qū)群眾負責，有的還要進行測評。在天臺縣，已有過半黨代表用PPT進行過履職展示。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的決策水平，提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表的主體地位，提煉了建設(shè)黨內(nèi)基層民主的方法。”對于全面試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制的成效，省委組織部副部長朱偉這樣總結(jié)。

據(jù)悉，我省將繼續(xù)探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會如何與人代會有效銜接、如何將經(jīng)驗移植入街道黨員代表會議、如何使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的重要載體等問題，讓這項創(chuàng)新實踐更加規(guī)范和深入。

溫嶺大溪鎮(zhèn)黨代表對兩委委員民主評議投票。

●鏈接

杭州市江干區(qū)：延伸黨代表聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)

建立了“1055”網(wǎng)格聯(lián)系制，即1名鎮(zhèn)黨委委員聯(lián)系10名黨代表，每位黨代表聯(lián)系5名黨員，每位黨員聯(lián)系5名群眾，并與走千家訪萬人活動和“進萬家門、訪萬家情”主題實踐活動等相結(jié)合，每周開展一次聯(lián)系活動。該區(qū)還組織黨代表每月列席鎮(zhèn)黨委會、黨風廉政大會等黨內(nèi)重要會議，使黨代表更多地參與黨內(nèi)事務(wù)，經(jīng)常性了解所在鎮(zhèn)每月工作開展情況。每月第一周召開聯(lián)系黨代表例會，使下情上傳、上情下達的渠道更加通暢。

紹興縣：注重述職測評環(huán)節(jié)

注重年會中述職測評環(huán)節(jié)，全縣138名黨委委員均撰寫了一年來的述職報告，以書面或口頭的形式向每一位黨代表述職，并張貼在鎮(zhèn)黨務(wù)公開欄，接受黨員群眾的評議和監(jiān)督。述職后，全體黨代表當場對鎮(zhèn)黨委履行基層黨建工作責任制（內(nèi)容包括基層組織建設(shè)、機關(guān)干部隊伍建設(shè)、村干部及其后備干部隊伍建設(shè)、黨員教育管理、黨內(nèi)民主建設(shè)、人才工作、評星晉級和后進村整轉(zhuǎn)工作等）和干部選拔任用“一報告兩評議”情況進行民主測評，縣委組織部干部全程參與，部分鎮(zhèn)還通過微博進行現(xiàn)場直播。

寧?？h：黨內(nèi)重大事項年會上票決產(chǎn)生

重點突出黨代表票決黨內(nèi)重大事項這一做法。具體流程為：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對征集到的黨建信息整理歸類，然后通過黨代表商討醞釀、專家評估論證后，確定候選項目。在黨代會召開3天前將候選項目介紹發(fā)放到各黨代表手中，并在黨代會年會上進行差額票決、現(xiàn)場亮分，結(jié)果向社會公布。黨內(nèi)重大事項產(chǎn)生后，每項都明確1名責任領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)部分黨代表與業(yè)務(wù)科室骨干、村干部一起，組成專項工作小組，具體負責項目實施，使黨代表自始至終參與項目的建設(shè)。項目完成后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委將向黨代表作通報，接受滿意度測評，對代表滿意率不高的，限期整改。