孫啟新

（科技部火炬中心孵化器管理處，北京100045）

由科技人員創(chuàng)辦的科技型中小企業(yè)有效促進(jìn)了科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，有力推動(dòng)了科技創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化，為地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整做出重要貢獻(xiàn)。從科研機(jī)構(gòu)辦企業(yè)轉(zhuǎn)變到鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)業(yè)，就要激發(fā)科技人員創(chuàng)業(yè)的積極性，要為科技人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造有利的環(huán)境和條件。

截至2010年，我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域內(nèi)規(guī)模以上中小企業(yè)44.9萬(wàn)家，工業(yè)增加值增長(zhǎng)17.5%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的69.1%；實(shí)現(xiàn)稅金1.5萬(wàn)億元，占規(guī)模以上企業(yè)稅金總額的54.3%，年均增長(zhǎng)13.1%；完成利潤(rùn)2.6萬(wàn)億元，占規(guī)模以上企業(yè)利潤(rùn)總額的66.8%，年均增長(zhǎng)18.9%。中小企業(yè)提供了80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，提供了全國(guó)約65%的發(fā)明專利、75%以上的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和80%以上的新產(chǎn)品開發(fā)。在全國(guó)科技園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)中，中小企業(yè)比例超過(guò)了70%。國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)中的中小企業(yè)比例更是達(dá)到82.6%。[1]

而由科技人員創(chuàng)辦的科技型中小企業(yè)主要集中于遍布全國(guó)各省市的科技企業(yè)孵化器當(dāng)中。目前，全國(guó)科技企業(yè)孵化器中有統(tǒng)計(jì)的在孵企業(yè)60936家，畢業(yè)企業(yè)近4萬(wàn)家，畢業(yè)后上市的企業(yè)超過(guò)160家?？萍夹椭行∑髽I(yè)在促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合中發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用，已成為提升我國(guó)自主創(chuàng)新能力、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的生力軍。

1 現(xiàn)狀分析

科技型中小企業(yè)是我國(guó)改革開放的產(chǎn)物，由一批科技人員率先創(chuàng)辦。2001年，全國(guó)科技型中小企業(yè)總數(shù)近十萬(wàn)家，約占全部中小企業(yè)的3%，2003年增加到12萬(wàn)家，完成了全國(guó)約65%的專利發(fā)明、75%以上的技術(shù)創(chuàng)新和80%以上的新產(chǎn)品。到2006年，申請(qǐng)專利和研發(fā)的新產(chǎn)品分別占到了66%和82%。目前，科技型中小企業(yè)群體至少已發(fā)展到30余萬(wàn)家。以聯(lián)想、華為、比亞迪、騰訊等為代表的從無(wú)到有、從小到大、代表中國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)新型企業(yè)，成為發(fā)展中國(guó)科技型中小企業(yè)的典型代表。無(wú)錫的施正榮、啟明星辰的嚴(yán)望佳、百度的李彥宏、中星微電子的鄧中翰、瀾起科技（上海）的楊崇和、亞信科技的丁健、成都國(guó)騰公司的何然等大批成功企業(yè)家，已成為引領(lǐng)我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)業(yè)明星。

1.1 科技人員創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

1.1.1 科技人員創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍持續(xù)壯大

根據(jù)對(duì)全國(guó)科技企業(yè)孵化器內(nèi)科技創(chuàng)業(yè)人員的調(diào)研。2011年我我國(guó)科技企業(yè)孵化器內(nèi)從事科技活動(dòng)的人員有125.6萬(wàn)人，其中大專以上學(xué)歷93.2萬(wàn)人，留學(xué)歸國(guó)人員1.68萬(wàn)人。近幾年呈不斷增長(zhǎng)趨勢(shì)。

1.1.2 科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)辦企業(yè)所在高新技術(shù)行業(yè)領(lǐng)域相對(duì)集中

我國(guó)孵化器內(nèi)科技型中小企業(yè)分布行業(yè)較為集中，主要分布在電子信息、先進(jìn)制造、新材料、新能源及高效節(jié)能、生物醫(yī)藥與醫(yī)療器械、環(huán)境保護(hù)等高技術(shù)行業(yè)。

1.1.3 科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)人員、技術(shù)人員以大量集中到經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)

目前我國(guó)正處于科技人員進(jìn)行創(chuàng)業(yè)熱潮當(dāng)中，全國(guó)各省市都有大批科技人員進(jìn)行創(chuàng)業(yè)或進(jìn)入科技企業(yè)就業(yè)。但人員大量集中于幾個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，科教資源較為發(fā)達(dá)的地區(qū)華東、華南、京津等地區(qū)占全國(guó)科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員的50%以上。這表明，信息流、資金流、物流、人流較發(fā)達(dá)的地區(qū)為科技從業(yè)者提供了較為良好的條件，成為科技企業(yè)及其創(chuàng)業(yè)人員、技術(shù)人員的主要聚集地。

1.1.4 科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)人員、技術(shù)人員主要由大專院校和科研院所科技人員、國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位干部、海外留學(xué)人員及私營(yíng)企業(yè)主構(gòu)成

科技企業(yè)人員主要由以下幾部分人構(gòu)成：20世紀(jì)80年代初、中期從業(yè)的人員主要來(lái)自于重點(diǎn)大專院校和科研院所的科技人員；20世紀(jì)80年代后期至90年代，從業(yè)者除上述人員外，還有一些來(lái)自國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的干部，少部分海外學(xué)成歸國(guó)人員；21世紀(jì)，大批海外留學(xué)人員開始回國(guó)創(chuàng)業(yè)，一小部分在校學(xué)生也加入了創(chuàng)業(yè)者的隊(duì)伍。不少在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)獲得成功的私營(yíng)企業(yè)主在進(jìn)行第二次或第三次創(chuàng)業(yè)時(shí)轉(zhuǎn)向科技產(chǎn)業(yè)，或在生產(chǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)品時(shí)充分運(yùn)用高新技術(shù)，提升產(chǎn)品的科技含量。

1.2 科技人員創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)現(xiàn)狀

我國(guó)孵化器作為培育科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要載體，從計(jì)劃體制下的單一科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，發(fā)展到各種投資主體，針對(duì)不同對(duì)象的各類科技企業(yè)孵化器，如國(guó)際企業(yè)孵化器、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)苗圃、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地和以創(chuàng)業(yè)孵化為根本特征的大學(xué)科技園等。

1.2.1 科技企業(yè)孵化器總體情況

目前，我國(guó)科技企業(yè)孵化器已成為促進(jìn)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主要平臺(tái)。截至2011年末，全國(guó)科技企業(yè)孵化器數(shù)量超過(guò)1500家，其中全國(guó)納入火炬計(jì)劃統(tǒng)計(jì)體系的科技企業(yè)孵化器達(dá)到1034家，孵化面積超過(guò)3400萬(wàn)平方米，服務(wù)和管理人員隊(duì)伍近2萬(wàn)人。在孵企業(yè) 60936家，創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)125.6萬(wàn)人，并逐年遞增。全國(guó)孵化器的整體數(shù)量、規(guī)模和孵化成效均躍居世界前列。2011年孵化器內(nèi)企業(yè)申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)71204項(xiàng)，獲專利批準(zhǔn)47120項(xiàng)，其中發(fā)明專利和軟件著作權(quán)27914項(xiàng)。

孵化畢業(yè)企業(yè)是中國(guó)本土高新技術(shù)企業(yè)的主要來(lái)源，并成為支撐國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)生動(dòng)力。截至2011年末，全國(guó)科技企業(yè)孵化器畢業(yè)企業(yè)近4萬(wàn)家，畢業(yè)企業(yè)和就業(yè)人數(shù)均呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)；畢業(yè)當(dāng)年企業(yè)的平均銷售收入超過(guò)1800萬(wàn)元，為注冊(cè)資金的9倍以上，畢業(yè)后上市的企業(yè)超過(guò)160家。

孵化器形成的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，吸引了大批高層次人才、大學(xué)生和留學(xué)回國(guó)人員，使孵化器成為培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和科技企業(yè)家的搖籃。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)家“千人計(jì)劃”的創(chuàng)業(yè)類人才中，80%以上來(lái)自于孵化器內(nèi)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，共286人。截至2011年末，孵化器中的留學(xué)生企業(yè)已超過(guò)8193家，留學(xué)回國(guó)創(chuàng)業(yè)人員達(dá)到16806人。通過(guò)在孵化器中建立大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地，進(jìn)一步發(fā)揮了大學(xué)生的人才優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)業(yè)熱情，有效引導(dǎo)了大學(xué)生以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。20多年來(lái)，我國(guó)已培訓(xùn)了美國(guó)、法國(guó)、俄羅斯等50多個(gè)國(guó)家超過(guò)1000名孵化器管理人員。同時(shí)還吸引了法國(guó)、日本、以色列等國(guó)的外籍高技術(shù)人才來(lái)華創(chuàng)業(yè)，并積極探索走出去在境外設(shè)立孵化器。通過(guò)國(guó)際科技交流與合作，我國(guó)孵化器事業(yè)發(fā)展模式得到了普遍認(rèn)可、推廣和傳播，樹立了具有國(guó)際影響力的中國(guó)科技企業(yè)孵化品牌。建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師輔導(dǎo)機(jī)制，有效提高創(chuàng)業(yè)成功率和企業(yè)成長(zhǎng)性。

在全國(guó)已初步形成了“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師+輔導(dǎo)員+聯(lián)絡(luò)員”的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)模式。2011年，共聘請(qǐng)各級(jí)各類創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師6075名，對(duì)被輔導(dǎo)企業(yè)培訓(xùn)47萬(wàn)人次，募集創(chuàng)投資金超過(guò)47億元，被輔導(dǎo)企業(yè)平均畢業(yè)年限為32個(gè)月，比正常時(shí)限縮短近10個(gè)月。

1.2.2 留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園

作為國(guó)家火炬計(jì)劃創(chuàng)業(yè)孵化體系的重要組成部分，我國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園在促進(jìn)高新科技成果轉(zhuǎn)化、撫育留學(xué)人員企業(yè)和企業(yè)家等方面都取得了顯著成效，目前已經(jīng)成為我國(guó)科技創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)新的重要力量，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展注入了新鮮的活力，更為我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家培養(yǎng)了大批的高層次人才。當(dāng)前，伴隨著國(guó)家人才工作會(huì)議的召開，《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010!2020）》的頒布，以及“千人計(jì)劃”的深入實(shí)施和各地引才工作力度的不斷加大，海歸創(chuàng)業(yè)高潮正在進(jìn)一步形成。目前，全國(guó)已建成各級(jí)各類留創(chuàng)園180多家，在孵企業(yè)1萬(wàn)余家，累計(jì)孵化企業(yè)超過(guò)2萬(wàn)家，有2萬(wàn)余名留學(xué)人員在園創(chuàng)業(yè)。眾多留創(chuàng)園的建立，起到了降低留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)門檻，對(duì)接優(yōu)勢(shì)資源，搭建融資平臺(tái)，提供技術(shù)保障，營(yíng)造國(guó)際化生活的配套環(huán)境，有力地帶動(dòng)留學(xué)人員歸國(guó)創(chuàng)業(yè)的作用，并有效地促進(jìn)了科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[2]

1.2.3 創(chuàng)業(yè)苗圃和大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地

對(duì)于科技創(chuàng)業(yè)者來(lái)說(shuō)，孵化器是孵育科技型中小企業(yè)的搖籃，而創(chuàng)業(yè)苗圃和大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地則是培育科技創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和人才的園地。創(chuàng)業(yè)苗圃的設(shè)立不僅降低了創(chuàng)業(yè)門檻，培養(yǎng)了創(chuàng)業(yè)能力，也營(yíng)造了創(chuàng)業(yè)氛圍。以上海創(chuàng)業(yè)苗圃為例，在企業(yè)進(jìn)入孵化器前，實(shí)施選種、育苗、出苗的培育過(guò)程，隨后通過(guò)全方位、多渠道的“創(chuàng)業(yè)種子”遴選機(jī)制，定制式、精密化的“創(chuàng)業(yè)種苗”培育模式以及專業(yè)化、創(chuàng)新型的“成長(zhǎng)管理”運(yùn)作體系，提升了創(chuàng)業(yè)種苗的成活率。目前，創(chuàng)業(yè)苗圃已經(jīng)已經(jīng)由一項(xiàng)探索性工作走向常規(guī)化運(yùn)作。一般而言，創(chuàng)業(yè)苗圃主要包括4種要素：一是物理空間，即具有一定面積的物理空間和相應(yīng)的辦公設(shè)施，可滿足基本的辦公要求；二是共享服務(wù)，從軟、硬件兩方面提供基本的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，可滿足項(xiàng)目的日常運(yùn)轉(zhuǎn)之需；三是創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，樹立各種形式的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，對(duì)所有創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行幫教和扶持；四是專業(yè)支撐，鼓勵(lì)有條件的創(chuàng)業(yè)苗圃針對(duì)特定技術(shù)范疇創(chuàng)業(yè)提供專業(yè)化支撐服務(wù)。

149家孵化器為大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地試點(diǎn)單位，有效地促進(jìn)了國(guó)家有關(guān)政策、地方政府和社會(huì)資源向孵化器傾斜，營(yíng)造了良好的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境。僅2010年，已有8318家大學(xué)生企業(yè)落戶全國(guó)的孵化器，帶動(dòng)了數(shù)萬(wàn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造了近8萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。為此，各地孵化器匹配了3820人的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)隊(duì)伍，累計(jì)減免33萬(wàn)平米的場(chǎng)地租金，并初步形成了較為完善的創(chuàng)業(yè)服務(wù)和輔導(dǎo)機(jī)制。

1.2.4 國(guó)家大學(xué)科技園

截至2011年底，全國(guó)共有國(guó)家大學(xué)科技園85家。2011年，85家國(guó)家大學(xué)科技園資金總額為104.33億元，其中，自有資金占49.94%，政府撥款占2.4%，年末貸款余額占29.79%；擁有園區(qū)場(chǎng)地面積766.69萬(wàn)平米，孵化基金總額7.47億元，管理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員2365人，企業(yè)從業(yè)人員13.11萬(wàn)人，其中接納應(yīng)屆畢業(yè)生1.46萬(wàn)人；本年度在孵企業(yè)6923家，其中2011年新孵企業(yè)1673家，截至2011年，累計(jì)畢業(yè)企業(yè)5137家，2011年畢業(yè)企業(yè)723家。

2011年，85家國(guó)家大學(xué)科技園在孵企業(yè)承擔(dān)各級(jí)各類計(jì)劃項(xiàng)目2580項(xiàng)，其中國(guó)家級(jí)項(xiàng)目322項(xiàng)，在孵企業(yè)申請(qǐng)專利6845項(xiàng)，其中發(fā)明專利2569項(xiàng)；批準(zhǔn)專利3731項(xiàng)，其中發(fā)明專利929項(xiàng)，購(gòu)買國(guó)外專利45項(xiàng)。2011年在孵企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果4655項(xiàng)，在孵企業(yè)總收入為170.53億元。

2 政策支持

為支持科技人員創(chuàng)業(yè)，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展，中央及各部委紛紛出臺(tái)政策。國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2009〕36號(hào)）在加快中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合和資源整合、支持中小企業(yè)加快技術(shù)改造。2012年4月，國(guó)務(wù)院又發(fā)布了“關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見”國(guó)發(fā)〔2012〕14號(hào)，其中明確提出“進(jìn)一步加大對(duì)小型微型企業(yè)的財(cái)稅支持力度”“加強(qiáng)對(duì)小型微型企業(yè)的公共服務(wù)”等要求。

為營(yíng)造小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，支持科技創(chuàng)業(yè)的政策載體——科技企業(yè)孵化器的建設(shè)，黨中央、國(guó)務(wù)院給予了高度重視。2006年1月胡錦濤在廈門孵化器視察時(shí)對(duì)孵化器的建設(shè)寄于更高的期望，他指出：孵化器要在開拓市場(chǎng)、企業(yè)管理、人才培訓(xùn)等方面更多地為企業(yè)提供服務(wù)和幫助；2010年中俄總理簽署的《中俄總理第十五次定期會(huì)晤聯(lián)合公報(bào)》提出：在加快現(xiàn)有科技園區(qū)建設(shè)的同時(shí)，均有興趣加強(qiáng)和擴(kuò)大在支持和發(fā)展兩國(guó)聯(lián)合創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室、科技合作基地、企業(yè)孵化器領(lǐng)域的互利合作；2010年9月國(guó)務(wù)委員劉延?xùn)|同志批示“科技企業(yè)孵化器對(duì)集聚海內(nèi)外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，培育高科技企業(yè)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)很有意義。請(qǐng)有關(guān)部門從計(jì)劃項(xiàng)目、財(cái)稅、人才等方面完善政策措施，支持孵化器發(fā)展”。

2007年8月，財(cái)政部、稅務(wù)總局頒布了《關(guān)于科技企業(yè)孵化器有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》（財(cái)稅字[2007]121號(hào)），對(duì)科技企業(yè)孵化器的所得稅、營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅以及城鎮(zhèn)土地使用稅進(jìn)行減免。2010年發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出：要繼續(xù)加大對(duì)創(chuàng)業(yè)孵化器等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2012年4月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了“關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見”（國(guó)發(fā)〔2012〕14號(hào)），其中明確提出“進(jìn)一步加大對(duì)小型微型企業(yè)的財(cái)稅支持力度”“加強(qiáng)對(duì)小型微型企業(yè)的公共服務(wù)”等要求，并多次提到科技企業(yè)孵化器的重要作用及支持措施。如統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展用地。規(guī)劃建設(shè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、科技孵化器、商貿(mào)企業(yè)集聚區(qū)等，地方各級(jí)政府要優(yōu)先安排用地計(jì)劃指標(biāo)。積極發(fā)展各類科技孵化器，到2015年，在孵企業(yè)規(guī)模達(dá)到10萬(wàn)家以上。

科技人員創(chuàng)業(yè)不僅需要政策導(dǎo)向上的支持，同時(shí)也需要?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的服務(wù)，科技企業(yè)孵化器在培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的源頭企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才方面發(fā)揮了重要的作用。未來(lái)，科技企業(yè)孵化器將形成投資主體多元化、運(yùn)行機(jī)制多樣化、組織體系網(wǎng)絡(luò)化、創(chuàng)業(yè)服務(wù)專業(yè)化、服務(wù)體系規(guī)范化、環(huán)境設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、資源共享國(guó)際化的發(fā)展局面，力爭(zhēng)將全國(guó)所有科技型中小企業(yè)吸引進(jìn)入孵化器進(jìn)行孵化，助推我國(guó)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新大國(guó)和強(qiáng)國(guó)目標(biāo)。

[1]工業(yè)和信息化部發(fā)《“十二五”中小企業(yè)成長(zhǎng)規(guī)劃》

[2]《中國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)年鑒2010》