劉志謙

(中國(guó)建筑西南設(shè)計(jì)研究院有限公司，四川成都 610042)

為緩解日益嚴(yán)重的城市交通問(wèn)題，國(guó)內(nèi)外各城市開始從城市與交通規(guī)劃、建設(shè)以及管理多個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施積極有效的改善策略，其中優(yōu)先發(fā)展公共交通便是廣泛實(shí)施的策略之一。另外，我國(guó)北京、上海、成都等大城市已經(jīng)對(duì)各類大型建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格的交通影響評(píng)價(jià)(TIA)審批制度，從源頭上抑制不合理的交通需求增長(zhǎng)，同時(shí)制定行之有效的交通供給策略。本文旨在對(duì)公交優(yōu)先理念如何在項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)中有效落實(shí)的策略進(jìn)行初步探討，為高效整合公交優(yōu)先和交通影響評(píng)價(jià)兩項(xiàng)有效的交通改善措施提供思路借鑒。

1 公交優(yōu)先理念在項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)中的實(shí)施策略

公共交通系統(tǒng)包括大容量軌道交通、BRT快速公交、地面常規(guī)公交以及出租車等多個(gè)子系統(tǒng)，優(yōu)先發(fā)展公共交通需要做到各子系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)揮最佳效益。在項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)中對(duì)公共交通規(guī)劃、設(shè)計(jì)與組織需要做到公共交通各子系統(tǒng)的統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.1 軌道交通在項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)中的實(shí)施策略

軌道交通運(yùn)量大、速度快且方便舒適，適合中長(zhǎng)距離的快速交通出行，一般在城市公共交通系統(tǒng)中扮演著骨架的角色。城市軌道交通系統(tǒng)按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一般又分為地鐵、輕軌、市郊鐵路等。通常進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià)的項(xiàng)目建筑規(guī)模較大，且位于交通出行量較大的中心城區(qū)，而軌道交通在這些地區(qū)一般以地鐵或輕軌的形式進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。項(xiàng)目在進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià)過(guò)程中，軌道交通系統(tǒng)的銜接組織需要從區(qū)域的角度進(jìn)行綜合考慮。進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià)的項(xiàng)目在具備表1所示的相關(guān)屬性時(shí)，就需要重點(diǎn)關(guān)注與軌道交通系統(tǒng)的銜接組織問(wèn)題。

表1 項(xiàng)目進(jìn)行軌道交通系統(tǒng)銜接組織時(shí)的相關(guān)屬性

評(píng)價(jià)項(xiàng)目在與周邊軌道交通系統(tǒng)銜接組織時(shí)應(yīng)該堅(jiān)持以人為本的原則，盡量使利用軌道交通出行進(jìn)出項(xiàng)目地塊的行人流線清晰合理，換乘條件舒適便捷。軌道交通在項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)中可以采取以下一些對(duì)策:1)與軌道交通站點(diǎn)進(jìn)行通道連接。一般地，若評(píng)價(jià)項(xiàng)目為大型商業(yè)或文化設(shè)施，且周邊300m范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)有地鐵站點(diǎn)時(shí)，在項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)中應(yīng)該對(duì)項(xiàng)目地下空間進(jìn)行充分利用，規(guī)劃設(shè)計(jì)與鄰近地鐵站點(diǎn)的連接通道，提高項(xiàng)目的軌道交通可達(dá)性，促使項(xiàng)目人氣的提升和軌道交通出行率的提高，商場(chǎng)與地鐵之間的通道連接見圖1。2)利用公交或自行車與軌道交通接駁(見圖2)。在評(píng)價(jià)項(xiàng)目與周邊規(guī)劃或建設(shè)軌道交通站點(diǎn)距離過(guò)遠(yuǎn)，不具備直接進(jìn)行通道連接的情況下，應(yīng)該考慮通過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)常規(guī)公共交通或公共自行車系統(tǒng)與軌道交通銜接，縮短項(xiàng)目地塊和軌道交通站點(diǎn)間的時(shí)空距離。

圖1 商場(chǎng)與地鐵之間通道連接

圖2 公交、自行車與軌道交通的接駁

1.2 地面常規(guī)公交在項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)中的實(shí)施策略

軌道交通系統(tǒng)的建設(shè)費(fèi)用和建設(shè)周期方面的劣勢(shì)影響了其大規(guī)模建設(shè)的可能性，應(yīng)用最普遍的是BRT及地面常規(guī)公共交通系統(tǒng)。在項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)過(guò)程中，若無(wú)特殊條件限制，都應(yīng)該規(guī)劃、建設(shè)及組織好BRT及地面常規(guī)公共交通系統(tǒng)。由于城市道路用地條件、交通組織管理措施等多方面的限制，現(xiàn)階段在國(guó)內(nèi)城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)BRT系統(tǒng)還不具備普遍性，取而代之的是公交專用道和優(yōu)先道的實(shí)施。在此主要討論項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)過(guò)程中地面常規(guī)公共交通系統(tǒng)的改善策略。1)項(xiàng)目地塊周邊規(guī)劃建設(shè)港灣式公交?？空尽＝ㄔO(shè)港灣式公交?？空静粌H能夠增大公交車的泊車能力，還能有效減小公交車進(jìn)出站對(duì)道路其他行駛車輛的交通干擾。若項(xiàng)目地塊臨近道路紅線較寬，具備設(shè)置公交港灣站的條件，則盡量將公交港灣站設(shè)置在道路紅線范圍以內(nèi)，否則，需要項(xiàng)目地塊開發(fā)建筑后退道路紅線一定距離，在項(xiàng)目地塊內(nèi)設(shè)置港灣式公交?？空?。2)在評(píng)價(jià)項(xiàng)目地塊內(nèi)設(shè)置公交首末站。對(duì)于公共交通需求量較大的建設(shè)項(xiàng)目，如交通場(chǎng)站類建設(shè)項(xiàng)目、大型商業(yè)綜合體建設(shè)項(xiàng)目、大型居住區(qū)建設(shè)項(xiàng)目等，進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià)時(shí)若具備條件，應(yīng)該在項(xiàng)目地塊規(guī)劃預(yù)留一定的公交首末站用地，并嚴(yán)格禁止更改土地利用性質(zhì)。重慶市便規(guī)定公租房項(xiàng)目要設(shè)置公交首末站，1萬(wàn)人居住的公租房小區(qū)，公交首末站面積不低于1000m2(見圖3)。

圖3 大型居住區(qū)內(nèi)設(shè)置公交首末站

1.3 出租車在項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)中的實(shí)施策略

出租車在公共交通系統(tǒng)中起補(bǔ)充作用，但商業(yè)、辦公等公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目出租車的出行量一般較高，在進(jìn)行這幾類項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)過(guò)程中需要銜接組織好出租車的進(jìn)出交通流，盡量減少建設(shè)項(xiàng)目引發(fā)的機(jī)動(dòng)車交通對(duì)地塊周邊路網(wǎng)背景交通的干擾。出租車交通銜接組織主要有以下幾類銜接策略。

1)設(shè)置合理的出租車?？坎次?見圖4)。在項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)過(guò)程中根據(jù)具體情況，出租車泊位可以設(shè)置成專門的出租車招呼站、港灣式出租車?？空尽⒊Ｒ?guī)劃線?？坎次坏?。出租車泊位可以和公交?？空窘Y(jié)合設(shè)置，也可以在道路外側(cè)單獨(dú)設(shè)置。

圖4 出租車泊位設(shè)置

2)將出租車引入項(xiàng)目地塊內(nèi)部?？?見圖5)。此策略可以有效減少項(xiàng)目出租車交通流對(duì)外部交通的干擾，對(duì)于酒店類建設(shè)項(xiàng)目尤其適用?？梢詫⒊鲎廛囈刖频甏筇们巴？?，減少客人的走行距離。另外，若建設(shè)項(xiàng)目地塊周邊交通擁堵比較嚴(yán)重、各類交通流線交叉沖突較多時(shí)，可以在項(xiàng)目地塊地下空間(一般在項(xiàng)目負(fù)一層)設(shè)置項(xiàng)目出租車停靠站，將出租車流線引入地塊內(nèi)部，出租車進(jìn)出項(xiàng)目地塊即停即走，不收取任何停車費(fèi)用。

圖5 出租車引入項(xiàng)目?jī)?nèi)部?？?/p>

2 項(xiàng)目實(shí)例

2.1 項(xiàng)目簡(jiǎn)介

評(píng)價(jià)項(xiàng)目位于成都市高新南區(qū)金融城組團(tuán)，天府大道東側(cè)，紅星路南延線西側(cè)，繞城高速北側(cè)。地塊總用地面積126602.27m2，總建筑規(guī)劃面積約1040062m2，其中地上計(jì)入容積率總建筑面積713351.6m2。主要業(yè)態(tài)包含演藝中心、商業(yè)、辦公、住宅、酒店等(見圖6)。

圖6 評(píng)價(jià)項(xiàng)目概況

2.2 項(xiàng)目交通需求預(yù)測(cè)

根據(jù)項(xiàng)目建筑面積總量、相似業(yè)態(tài)人流吸發(fā)率以及交通出行結(jié)構(gòu)，預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)年(2020年)項(xiàng)目高峰小時(shí)交通發(fā)生量21903人次/h，其中公共交通9924人次/h;項(xiàng)目高峰小時(shí)交通吸引量17597人次/h，其中公共交通8048人次/h?？梢钥闯觯u(píng)價(jià)項(xiàng)目交通吸發(fā)總量和公共交通出行量均比較大，需要合理組織設(shè)計(jì)項(xiàng)目及周邊區(qū)域交通以降低項(xiàng)目的交通影響程度。

2.3 公共交通優(yōu)先理念的落實(shí)

1)軌道交通。項(xiàng)目周邊規(guī)劃有兩條地鐵線路，項(xiàng)目軌道交通出行通過(guò)合理組織人行流線實(shí)現(xiàn)。

2)地面常規(guī)公交。現(xiàn)狀公交線路基本不能夠滿足規(guī)劃年項(xiàng)目的公交出行需求，在規(guī)劃年晚高峰時(shí)期需要再增加6條以上的公交線路以滿足項(xiàng)目的公交出行需求。建議項(xiàng)目只在民豐大道上增加港灣式公交站點(diǎn)1對(duì)，公交港灣站長(zhǎng)約40m，可以停放12m的公交車3輛，另外將天府大道上的公交站點(diǎn)改造成港灣式公交站點(diǎn)，規(guī)劃的公交港灣站長(zhǎng)約80m，可以停放12m的公交車6輛。

3)出租車。建議項(xiàng)目在民豐大道、天府大道上的公交港灣站旁各設(shè)置1處出租車港灣站。出租汽車可以進(jìn)入項(xiàng)目的內(nèi)部道路，并在內(nèi)部道路上的酒店、辦公和商業(yè)出入口旁設(shè)置4個(gè)出租車臨時(shí)?？空?，方便出租汽車上下客。

3 結(jié)語(yǔ)

項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)是在微觀層面進(jìn)行交通與土地協(xié)調(diào)規(guī)劃的重要手段，科學(xué)合理地將公交優(yōu)先理念落實(shí)到項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)方案中，能夠促進(jìn)城市交通尤其是公共交通的良好發(fā)展。文章對(duì)如何在項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)中落實(shí)公交優(yōu)先理念進(jìn)行了初步探討，隨著城市交通問(wèn)題的日益突出，對(duì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施策略等多個(gè)方面還需要結(jié)合項(xiàng)目本身和區(qū)域交通與土地利用情況對(duì)公交優(yōu)先理念的落實(shí)進(jìn)行完善和提升。

［1］CJJ/T 141-2010，建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)［S］.

［2］北京市交通委員會(huì).北京市建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)報(bào)告編制指南(試行)［S］.

［3］成都市規(guī)劃管理局.成都市中心城區(qū)建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)工作流程與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定［S］.

［4］建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制組.建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)技術(shù)手冊(cè)［M］.北京:中國(guó)建筑出版社，2011.